Рішення № 80164131, 25.02.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 року м. Чернігів Справа № 620/372/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Єгунової О.М.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Дарди О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області у не створенні комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування командира взводу №2 роти 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1, 15.09.21014 на блокпосту «П'ята лінія» смт Станиця Луганська Луганської області та скасувати відмову Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області у створенні комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування ОСОБА_1, викладену у листі від 28 грудня 2018р. № 469.

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області провести розслідування нещасного випадку, що стався 15.09.2014 на блокпосту «П'ята лінія» смт Станиця Луганська Луганської області з ОСОБА_1, перебуваючи на посаді командира взводу № 2 роти 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області та оформити його результати з урахуванням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1346 від 27.12.2002 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що в період перебування у службовому відрядженні, беручи участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, 15 вересня 2014 року, в наслідок мінометного обстрілу позиції блокпоста «П'ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області отримав травму ЗЧМТ, струс головного мозку.

Звернувшись до відповідача з заявою про створення комісії з розслідування нещасного випадку за фактом його травмування 15.09.2014 на блокпосту «П'ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, на що отримав відмову.

Позивач вважає, що така відмова протирічить приписам Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.06.2018 позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив повідомити чи провадиться розслідування нещасного випадку, який мав місце з ним 15.09.2014 на блокпосту «П'ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області.

За результатами розгляду матеріалів службового розслідування (висновок, затверджений головою ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 03.07.2018) позивачу було направлено лист № 570/124/23-2018 від 03.07.2018, яким його було повідомлено про відсутність підстав, визначених нормами Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346 ( далі - Порядок), для призначення розслідування нещасного випадку.

11.09.2018 до УМВС України в Чернігівській області надійшов лист Директора Департаменту державного майна та ресурсів МВС України від 05.09.2018 № 25/5-2808, яким ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області було запропоновано організувати проведення розслідування нещасного випадку з урахуванням вимог Порядку.

УМВС України в Чернігівській області від 26.09.2018 № 678/124/23/01- 2018 за результатами розгляду листа від 05.09.2018 № 25/5-2808 повідомило Директора Департаменту державного майна та ресурсів МВС України про відсутність правових підстав для проведення розслідування нещасного випадку.

03.12.2018 до УМВС України в Чернігівській області надійшов лист Директора Департаменту державного майна та ресурсів МВС України від 21.11.2018 № 25/5-М-387 за результатами розгляду повторної заяви ОСОБА_1, яким було повторно запропоновано ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області організувати проведення розслідування нещасного випадку та про результати розгляду листа повідомити Департамент та заявника.

В ході повторного дослідження матеріалів службового розслідування (висновок від 05.01.2018) з дослідженням додаткових матеріалів, які були витребувані з Сєвєродонецької міської багатопрофільної лікарні, було встановлено, що 16.09.2014, під час відрядження до району проведення антитерористичної операції, ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою до травматологічного пункту Сєвєродонецької міської багатопрофільної лікарні, де був оглянутий лікарем та за результатами огляду було складено карту травматологічного хворого.

В ході проведення службової перевірки, до Сєвєродонецької МБЛ було направлено запит, у відповідь на який надійшла завірена копія карти травматологічного хворого ОСОБА_1 (супровідний лист Сєвєродонецької міської багатопрофільної лікарні від 19.12.2018 № 2729).

У вказаній карті зазначено, що ОСОБА_1 16.09.2014 о 17.00 год. звернувся до вказаного медичного закладу, де було проведено його огляд, у ході якого встановлено діагноз «ЗЧМТ. СГМ? Забій, крововилив правої параорбітальної області, правого плеча, лівої половини поперекової області», час травмування не пояснює, довідка про тимчасову непрацездатність не видавалася, лікування не проводилось, рекомендована консультація невропатолога.

В подальшому ОСОБА_1 продовжував нести службу, як він пояснив в ході службового розслідування, на кухні, за місцем дислокації БПСМОП «Чернігів» в смт. Станиця Луганська та до медичних закладів не звертався.

Таким чином ймовірний діагноз «ЗЧМТ. СГМ?», зазначений 16.09.2014 у карті травматологічного хворого Сєвєродонецької міської багатопрофільної лікарні ОСОБА_1, остаточно медичними закладами не був підтверджений.

Також, в матеріалах службового розслідування, відсутні будь - які медичні документи, підтверджуючі перебування ОСОБА_1 з 16.09.2017 тимчасово непрацездатним або переведення чи необхідність переведення його на іншу (легшу) роботу в наслідок отримання тілесних ушкоджень.

Відповідно до свідоцтва про хворобу медичної військово - лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» від 11.09.2018 № 66(у), ОСОБА_1, під час проходження ВЛК у 2016 році, факт травми головного мозку заперечив своїм письмовим підписом.

За вищевказаними встановленими фактами, з наданням оцінки наявних в розпорядженні УМВС України в Чернігівській області документів, було складено висновок від 27.12.2018, яким було встановлено, що підстав для встановлення нещасного випадку, визначених нормами п. 2.1. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346, не виявлено.

За результатами розгляду листа Департаменту державного майна та ресурсів МВС України від 21.11.2018 № 25/5-М-387 Директору Департаменту та позивачу було направлено відповідні листи - від 28.12.2018 № 470 та № 469.

Позивач звернувся до суду з вимогою визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області у не створенні комісії з розслідування нещасного випадку та скасувати відмову ліквідаційної комісії у створенні комісії з розслідування нещасного випадку, зобов'язати відповідача провести розслідування нещасного випадку та оформити його результати з урахуванням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що, на його думку, єдиною підставою для організації розслідування нещасного випадку у відповідності до п.п. 2.1., 3.1, 3.5. Порядку є одержання керівником повідомлення про нещасний випадок.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Розслідування нещасних випадків в ОВС України регулюється нормами «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України», затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002.

Відповідно до п. 2.1. Порядку розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

П. 3.1. Порядку визначає, що про кожний нещасний випадок (утому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

У відповідності до п. 3.5. Порядку керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС.

Як вбачається з змісту вказаних вище норм, п.3.1. та п. 3.5. Порядку закріплюють порядок повідомлення керівника органу про факт нещасного випадку та регулюють порядок організації розслідування нещасного випадку при наявності відповідних умов та належних доказів, які б підтверджували сам факт травмування особи та відповідності наслідків такого травмування вимогам п. 2.1. Порядку.

Відсутність підстав, визначених п. 2.1. Порядку, в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не дозволяє ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області організувати розслідування нещасного випадку у зв'язку з відсутністю належних доказів про втрату позивачем 15-16 вересня 2014 року працездатності на один робочий день чи більше внаслідок такої травми або про переведення позивача з 15 - 16 вересня 2014 року на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день внаслідок такої травми.

Зважаючи на наведене вище, судом встановлено, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області, відмовивши позивачу у створенні комісії з розслідування нещасного випадку за фактом його травмування 15.09.21014 на блокпосту «П'ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області та скасувати відмову Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, діяла правомірно.

Враховуючи викладене вище, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 28 лютого 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот