Рішення № 80161457, 27.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/107/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1Г./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області /далі – відповідач, Кременчуцьке ОУПФУ Полтавської області/ про визнання неправомірними дій щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 30 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року та зобов'язання поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту порушення його права на соціальний захист, а саме: з 30 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року та здійснити її виплату з 30 листопада 2017 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що він знаходиться на обліку та отримує пенсію в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області. Однак, у період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року Кременчуцьким ОУПФУ Полтавської області виплату пенсії не здійснено. На його звернення щодо такої невиплати йому повідомлено, що виплата пенсії за новим місцем проживання розпочата з 01 травня 2018 року, а неотримані суми пенсії за період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" №365 від 08 червня 2016 року будуть виплачені на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. З діями відповідача щодо припинення виплати пенсії не згодний, адже виплата пенсії припинена всупереч положенням Конституції України та статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" /а.с.20-23/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що 22 березня 2018 року позивач звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявами про призначення/перерахунок пенсії та про здійснення запросу пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області. Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 916150145612 поновлено виплату пенсії з 01 грудня 2017 року. За період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року позивачу нараховано пенсію в сумі 28713,40 грн, проте згідно з постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року виплата буде здійснена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, та при наявності відповідного фінансування. Щодо виплати пенсії за спірний період позивач до Кременчуцького ОУПФУ Полтавської області із заявою не звертався /а.с. 36-37/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1, 05 вересня 1935 року, є пенсіонером та отримує пенсію за віком з 05 вересня 1995 року /а.с. 24, 29, 38/.

Відповідно до атестату УПФУ в Попаснянському районі Луганської області №501 (вих.№5385/03-02 від 10 квітня 2018 року) та додаткового атестату УПФУ в Попаснянському районі Луганської області №6 (вих. № 8490/03-04 від 03 липня 2018 року), ОСОБА_1 отримував пенсію в УПФУ в Попаснянському районі Луганської області до 30 листопада 2017 року /а.с. 40, 53/.

Згідно з довідкою від 12 березня 2018 року №0000490202 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1: вул. Молодіжна, буд. 4, с. Кривуші, Кременчуцький район, Полтавська область, 39702 /а.с. 28/.

22 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявами про призначення/перерахунок пенсії та про отримання його пенсійної справи в УПФУ в Попаснянському районі Луганської області /а.с. 44, 50/.

Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №79 від 18 квітня 2018 року ОСОБА_1 поновлено пенсійні виплати з дати припинення останніх пенсійних нарахувань за попереднім місцем проживання та на підставі акта обстеження фактичного місця проживання особи, зазначеного у довідці реєстрації ВПО від 12 березня 2018 року /а.с. 48/.

Відповідно до рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №916150145612 ОСОБА_1 з 01 грудня 2017 року призначено пенсію у сумі 5742,68 грн щомісячно/а.с.52/.

Згідно з довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №97 від 07 лютого 2019 року ОСОБА_1 нарахована, але не виплачена, пенсія у сумі 5742,68 грн за період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року - всього на загальну суму 28713,40 грн /а.с. 38/.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №КО-8472631/1482 від 13 вересня 2018 року на телефонне звернення ОСОБА_1 повідомлено, суми грошових коштів, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органах Пенсійного фонду України та будуть виплачені на умовах окремого порядку, як це передбачено пунктом 15 постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року (в редакції постанови №365 від 25 квітня 2018 року) /а.с. 27/.

Не погодившись з діями відповідача щодо припинення виплати пенсії за період з 30 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року та вважаючи за необхідне зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії за віком з 30 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року та виплатити пенсію з 30 листопада 2017 року, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України /пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України/.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

Приписами частини першої статті 49 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав, не визначених цією нормою, лише у випадках, передбачених законом. Припинення виплати пенсії оформлюється відповідним рішенням територіального органу Пенсійного фонду.

Судовим розглядом встановлено, що Кременчуцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області зроблено запит №2-6308/02-09 від 22 березня 2018 року до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області про надання пенсійної справи ОСОБА_1 /а.с.51/.

10 квітня 2018 року Управлінням ПФУ в Попаснянському районі Луганської області направлено до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області електронну пенсійну справу ОСОБА_1 у зв’язку зі зміною його постійного місця проживання (вих. №5386/03-02), /а.с. 41/.

В подальшому Управлінням ПФУ в Попаснянському районі Луганської області направлено до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області атестат №6 на гр.ОСОБА_1 (вих. №8490/03-04 від 03 липня 2018 року), відповідно до якого ОСОБА_1 пенсія призначена та виплачена по 30 листопада 2017 року /а.с.53/.

У зв'язку з цим рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №916150145612 ОСОБА_1 призначено пенсію у сумі 5742,68 грн щомісячно з 01 грудня 2017 року /а.с.52/.

Судом встановлено, що рішення про припинення виплати пенсії відповідачем не приймалось, а тому вимоги позивача про визнання неправомірними дій Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення виплати пенсії з 30 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року та зобов'язання Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області поновити виплату пенсії за цей період задоволенню не підлягають.

Натомість, суд вважає, що відповідачем допущена бездіяльність щодо невиплати позивачу пенсії у сумі 5742,68 грн щомісячно з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року на загальну суму 28713,40 грн.

Так, зі змісту довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №97 від 07 лютого 2019 року вбачається, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Кременчуцькому ОУПФУ Полтавської області та йому нарахована, але не виплачена пенсія у сумі 5742,68 грн щомісячно за період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року - на загальну суму 28713,40 грн /а.с.38/.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується та відповідачем визнається, що позивачу не виплачено пенсію за віком за період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року на загальну суму 28713,40 грн.

Обґрунтовуючи свої дії/бездіяльність щодо невиплати пенсії у вказаній сумі, відповідач у відзиві на позовну заяву посилається на пункт 16 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року, відповідно до якого "суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України".

Відхиляючи вказаний довід відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначається, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно зі статтею 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Чинним законодавством передбачено, що зміни до закону вносяться Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін.

Відповідні зміни у Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою України не приймались.

За змістом конституційних норм (статті 113, 116, 117 Конституції України) Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" № 365 від 08 червня 2016 року, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, не може визначати умови та порядок виплати пенсії, які не передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" або йому суперечать.

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Тож, не здійснюючи виплату позивачу пенсії, яка гарантована державою та встановлена законом, відповідач допустив бездіяльність.

Зважаючи на порушення відповідачем норм закону, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року у загальній сумі 28713,40 грн протиправною.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

На час вирішення спору обов'язок по виплаті пенсії відповідачем не виконаний.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 нараховану, але невиплачену за період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року, пенсію у загальній сумі 28713,40 грн.

З огляду на вищевикладені висновки суду, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні, оскільки позивач є інвалідом ІІ групи та витрат по сплаті судового збору не поніс.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Молодіжна, буд. 4, с. Кривуші, Кременчуцький район, Полтавська область, 39702, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Велика набережна, буд. 9, м. Кременчук, Полтавська область, 39630, ідентифікаційний код 40367050) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Велика набережна, буд. 9, м. Кременчук, Полтавська область, 39630, ідентифікаційний код 40367050) щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року у загальній сумі 28713,40 грн.

Стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Велика набережна, буд. 9, м. Кременчук, Полтавська область, 39630, ідентифікаційний код 40367050) на користь ОСОБА_1 (вул. Молодіжна, буд. 4, с. Кривуші, Кременчуцький район, Полтавська область, 39702, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) нараховану, але невиплачену пенсію за період з 01 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року, у загальній сумі 28713,40 грн (двадцять вісім тисяч сімсот тринадцять гривень сорок копійок).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 (вул. Молодіжна, буд. 4, с. Кривуші, Кременчуцький район, Полтавська область, 39702, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_3