Рішення № 80155036, 28.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2019 р. Справа№200/13643/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленов А.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 грудня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 жовтня 2018 року №4701 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1;

- зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунку пенсії по збільшенню пільгового стажу з урахуванням до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року на підприємстві ВП «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» від 04 жовтня 2018 року відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

04 жовтня 2018 року він звернуся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому як відповідно до трудової книжки та довідок, яких він надав відповідачу, на момент звернення її пільговий стаж склав понад 15 років за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 16 січня 2003 року № 363, що дає право на визначення розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

17 жовтня 2018 року він отримав рішення відповідача № 4701 про відмову в перерахунку пенсії, вмотивоване тим, що він не має 15-ти років стажу на підземних умовах. Наявність такого пільгового стажу обумовлена несплатою щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України за період з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року підприємством ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля».

Вважає, що фінансові розрахунки між страхувальником та Пенсійним фондом не можуть впивати на закріплені пенсійні права працівника.

Крім того, факт його роботи у спірний період на підприємстві підтверджується трудовою книжкою, а відрахування внесків з його заробітної плати – довідками підприємства ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля».

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу протиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)/а.с.1/.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року вирішено питання про розгляд справи № 200/13643/18-а за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання /а.с.25/.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження та витребувано докази у відповідача /а.с.34/.

12 січня 2019 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку у Селидовському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. 04 жовтня 2018 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до матеріалів пенсійної справи та індивідуальних відомостей персоніфікованого обліку за період з 01 січня 2000 року по 31 серпня 2018 року встановлено, що страховий стаж позивача на підземних роботах становить 13 років 07 місяців 09 днів замість необхідних 15 років. Наявність трудового стажу обумовлена несплатою до ПФУ щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за період з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року підприємством ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля», що є порушенням вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». За таких обставин позивачу правомірно не зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року, у зв’язку з чим позивач не має права на перерахунок пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність 15 років роботи на роботах за списком № 1. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року закрито підготовче провадження по справі № 200/13643/18-а за позовною заявою ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії /а.с.50/.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження в межах строків, визначених Кодексом адміністративного судочинства України для розгляду справи.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у Селидовському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області є пенсіонером та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

04 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» До заяви позивач додав паспорт та довідку ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» № 09-23/3501 від 21 листопада 2018 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Рішенням № 4701 від 17 жовтня 2018 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії оскільки на підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) за період з 01 січня 2000 року по 31 серпня 2018 року встановлено, що на день звернення про перерахунок пенсії стаж на підземних роботах ОСОБА_1 складає 13 років 07 місяців 09 днів замість необхідних 15 років, передбачених Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наявність трудового стажу обумовлена несплатою щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України за період роботи з 01 вересень 2016 року по 31 серпня 2018 року підприємством ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля», що є порушенням вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» /а.с.18/.

Відповідно довідки ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» № 09-23/3501 від 21 листопада 2018 року ОСОБА_1 з 20 вересня 2016 року по теперішній час виконує гірничі роботи по добутку вугілля підземним способом за професією, посадою електрослюсар підземний дільниці кт-1, що передбачена Списком 1 розділ 1. Вказане також підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 БТ-1 № 9532085 /а.с. 14-17, 19 /.

Відповідно довідки ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» № 06-04/3535 від 27 листопада 2018 року Єдиний соціальний внесок нарахований на заробітну плату працівників ВП ш. «Росія» ДП «Селидіввугілля» за період з 01 вересня 2016 року по 31 травня 2018 року, з 01 липня 2018 року по 31 липня 2018 року в Покровську ОДПІ нарахований повністю. З 18 липня 2017 року ВП ш. «Росія» ДП «Селидіввугілля» перейменована в ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» згідно наказу ДП «Селидіввугілля» № 105 від 23 травня 2017 року /а.с.20/.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

16 вересня 2008 року набув чинності ОСОБА_2 України «Про підвищення престижності шахтарської праці». ОСОБА_2 спрямований на підвищення престижності-шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально - побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Однією із умов особливостей застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є наявність 15 років роботи на роботах за списком №1.

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці БТ-І №9532085, наданій позивачем, відомості про роботу за період з 01 вересня 2016 року внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

Крім того, вказані відомості підтверджуються довідками ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» № 09-23/3501 від 21 листопада 2018 року та № 06-04/3535 від 27 листопада 2018 року.

Відповідно до спірного рішення відповідача до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року на підприємстві ВП «Котляревського» ДП «Селидіввугілля».

Підставою не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року, як зазначив відповідач у своєму рішенні № 4701 від 17 жовтня 2018 року, є несплата підприємством єдиного соціального внеску.

Довідками ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» № 09-23/3501 від 21 листопада 2018 року та № 06-04/3535 від 27 листопада 2018 року підтверджений пільговий характер роботи (Список 1) з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року.

Суд зазначає, що положенням частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право відповідача на проведення перевірки.

Разом з цим, непроведення перевірки підприємства, яким видано довідки, не є підставою для відмови особі в зарахуванні відповідного стажу та призначення пенсії.

Інші доводи відповідача, які наведені в письмових запереченнях, не є обґрунтованими з огляду на те, що Порядок, затверджений постановою КМУ №637 від 12 серпня 1993 року, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, в зв'язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуаціях (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

Вищевказані обставини свідчать про безпідставне не зарахування періоду роботи з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2018 року до пільгового стажу позивача.

Таким чином, спірний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Суд, вважає посилання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на те, що підприємством ВП «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» за спірний період не сплачувались щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску, є безпідставними, оскільки за вказаний період страхові внески перераховувалися на користь бюджету в повному обсязі.

Суд, також наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством. Дана правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року.

З огляду на що позовні вимоги про скасування рішення № 4701 від 17 жовтня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії також підлягають задоволенню.

За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідачем не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності прийнятого спірного рішення.

Разом з цим, суд зазначає, що статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

В контексті викладеного, враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, перерахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції № 0.0.1198360399.2 від 29 листопада 2018 року ОСОБА_1 при подачі позову до суду сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн./а.с.3/

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, адреса листування: м. Селидове, а/с №1108, ІПН НОМЕР_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) від 17 жовтня 2018 року №4701 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, адреса листування: м. Селидове, а/с №1108, ІПН НОМЕР_1) від 04 жовтня 2018 року №4701 про збільшення пільгового стажу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) на користь ОСОБА_1 (адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, адреса листування: м. Селидове, а/с №1108, ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 (вісімдесят) копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 28 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Зеленов А.С.