Рішення № 80154515, 27.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2019 р. Справа№0540/8718/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., секретаря судового засідання Шташаліс О.О., від представників сторін:

від позивача не з’явився,

від відповідача 1 не з’явився,

від відповідача 2 ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2, (87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Латишева, 35/132 РНОКПП НОМЕР_1)

до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86),

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, м. Слов’янск, пл. Соборна, 3 ,ЄДРПОУ 13486010)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі – ГУМВС України в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – ГУПФУ в Донецькій області), у якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, та премії - 89,24%;

- зобов’язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 3 250,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції – 2 200,00 гривень, надбавка за стаж служби (45%) – 2 452,50 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 89,24%;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області в частині не здійснення своєчасного перерахунку та не виплати в повному обсязі пенсії;

- зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого2008 року №45 “Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції, що була дійсною станом на 01 січня 2016 року, в розмірі пенсії – 80% грошового забезпечення (вислуга років - 29 календарних - 22), починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру;

- зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити виплату нарахованої але не отриманої ОСОБА_2, внаслідок протиправних дій та бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, пенсії починаючи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року;

- зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області виплатити недоотриману ОСОБА_2 пенсію внаслідок неврахування відповідних надбавок та виплат з 01 січня 2016 року по дату прийняття рішення судом за цим позовом

- зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити виплату нарахованої та не отриманої мною з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, на підставі частини 2 статті 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у зв'язку зі станом здоров’я. З березня 2014 року позивачу було призначено пенсію за вислугою років на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. З вказаного часу він знаходиться на обліку в ГУПФУ України в Донецькій області. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року №988 та наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції та нинішніх пенсіонерів органів внутрішніх справ. Таким чином, з 01 січня 2016 року виникли та існують всі законодавчі підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв’язку з чим позивач звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії.

Вказує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року у справі № 243/24/18 його позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугою років, починаючи з 01 січня 2016 року та зобов’язання здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії та виплати різниці у пенсії з 01 січня 2016 року на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 23.06.2017 року № 8306 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії задоволений.

Рішення набрало законної сили 07 червня 2018 року.

Зазначає, що листом від 29 серпня 2018 року № 3547-Г-01 Головним управлінням Пенсійного фонду України його повідомлено, що розмір грошового забезпечення для розрахунку пенсії становить 8 356,10 гривень та складається з: посадового окладу – 3250,00 гривень; окладу за військове (спеціальне) звання – 2200,00 гривень; процентної надбавки за стаж служби – 45% - 2452,00 гривень; премії – 5,74% - 453,60 гривень. Основний розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення у розмірі 5 849,27 гривень. Оскільки при перерахунку пенсії не враховано надбавку за особливо важливі завдання – 50%, розмір премії визначений – 5,74%, замість 89,24%, як було встановлено до 26 березня 2018 року, вважає, що відповідачем протиправно, на підставі частини 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" та у відповідності до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведено перерахунок пенсії за вислугу років із зменшенням розміру процентної складової грошового забезпечення із 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело до невірного визначення розміру пенсії позивача. Просить задовольнити позовні вимоги.

24 жовтня 2018 року до суду від ГУ ПФУ в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначають, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу.

Зазначає, що Головне управління отримавши в березні 2018 року довідку нового зразка № 1402лк від 13 березня 2018 року одразу її відпрацювало та зробило позивачу перерахунок та виплату пенсії. Перерахунок пенсії проведено 24 березня 2018 року, який

здійснено з 01 січня 2016 року, пенсія після проведення перерахунку складає 6 575,27 гривень, розмір доплати за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року становить 68 052,37 гривень. Також вказують, що пенсія з 01 січня 2018 року виплачується позивачу в повному обсязі. Оскільки Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року за №1166-VII, який набрав чинності 19 квітня 2014, внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (на підставі якої позивачеві обраховується пенсія), згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії) вважають, що діяли в межах та у спосіб передбачений законами України та Конституцією України. Також вказують, що на даний час пенсія позивачу виплачується без обмеження граничного розміру.

31 жовтня 2018 року від ГУМВСУ в Донецькій області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що відповідно до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45) та внесення - змін до постанови КМУ від 17.07.1992 № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, зазначені основні види грошового забезпечення ОСОБА_2 в розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (45,00%) - 2452,00 грн.; премія (5,74%) - 453,60 грн.; Усього: 8356,10 гривень.

Вказує, що такий вид грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів не нараховуються та не виплачуються. Вказана надбавка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка скасована наказом МВС від 31.10.2016 № 1131 і відсутня у поліцейських, тобто не передбачена постановою КМУ від 11.11.2011 № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, якими визначено структуру грошового забезпечення поліцейських.

Зазначає, що згідно з частиною 2 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенси не враховуються. Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (вже чинною на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто на січень 2016 року) такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань вже не була передбачена та враховуючи вимоги ч. 2 п. 5 Порядку № 45, відповідач вважає, що ГУМВС України в Донецькій області правомірно не включено надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, як таку, що не виплачувалась на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вимоги позивача про внесення до довідки ГУМВС України в Донецькій області премії у розмірі 89,24 %, вважає безпідставними, так як ГУМВС України в Донецькій області було включено до оспорюваної довідки відомості про розмір щомісячної премії у середньому розмірі відповідно до вимог чинного законодавства і відповідно зазначати інший розмір премії не має підстав.

Ухвалою від 05 жовтня 2018 року суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження в адміністративній справі та призначив підготовче засідання на 01 листопада 2018 року о 12 год. 30 хв. 01 листопада 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 14 листопада 2018 року.

В подальшому судове засідання відкладено на 28 листопада 2018 року та того ж дня провадження у справі зупинено. 18 січня 2019 року провадження у справі поновлено, закрито підготовче провадження та судове засідання призначено на 12 лютого 2019 року.

Водночас, ухвалою суду від 28 січня 2019 року суд за власної ініціативи виправив описки в ухвалі суду від 01 листопада 2018 року шляхом:

- виключення з тексту абзацу п’ятого мотивувальної частини ухвали;

- шляхом викладення абзаців шостого та сьомого мотивувальної частини ухвали в наступній редакції:

“Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, коли питання, визначені частиною 2 статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.”

“З огляду на викладене суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.”

- шляхом викладення абзаців першого та другого резолютивної частини ухвали у наступній редакції:

“Відкласти підготовче провадження по справі № 0540/8718/18-а за позовом ОСОБА_2, (87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Латишева, 35/132 РНОКПП НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86), Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, м. Слов’янск, пл. Соборна, 3 ,ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Призначити підготовче засідання на 14 листопада 2018 року о 13 год. 30 хв. В приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Добровольського, 1, про що повідомити сторін.”.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, є інвалідом третьої групи, пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (надалі – Закон № 2262-ХІІ).

Згідно протоколу за пенсійною справою № НОМЕР_2 (МВС) від 24 березня 2018 року пенсія нарахована та виплачується виходячи з: посадовий оклад – 1 100,00 грн., оклад за військове звання – 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 430,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50% - 2 449,38 грн., премія 89,24%. Основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 3 287,90 грн. Надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років – 726,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 4 013,90 грн. (а.с. 16).

Відповідно до довідки ГУМВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13 березня 2018 року № 1402 лк, виданої ОСОБА_2 про те, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та від 21 лютого 2018 року № 103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського / заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції) до посади на день звільнення зі служби «Оперуповноважений» становить усього 8 356,10 гривень. (а.с. 18).

Судом також встановлено, що у 2017 році ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області в частині не здійснення своєчасного перерахунку пенсії та зобов’язання ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23 грудня 2015 року (далі - Закон № 900), ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262), Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова № 988), Постанови від 18.11.2015 року № 947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268” (далі - Постанова № 947), починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру; зобов’язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити виплату недоотриманої внаслідок протиправної бездіяльності відповідача пенсії, починаючи з 01.01.2016 року по дату прийняття рішення судом за цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року у справі № 243/24/18 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугою років, починаючи з 01 січня 2016 року. Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84116, Донецька область, м. Слов’янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити ОСОБА_2 (місце проживання: 87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Латишева, 35/132, РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок пенсії та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 23.06.2017 року № 8306 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зазначене рішення 07 червня 2018 року набрало законної сили.

Згідно з витягом з електронної пенсійної справи № НОМЕР_2 (МВС) пенсія ОСОБА_2 перерахована з 01 січня 2016 року виходячи з сум грошового забезпечення: посадового окладу – 3 250,00 гривень; окладу за військове (спеціальне) звання – 2 200,00 гривень; процентної надбавки за стаж служби – 45% - 2 452,00 гривень; премії – 5,74% - 453,60 гривень. Всього – 8 356,10 гривень. Також зазначено, що основний розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення у розмірі 5 849,27 гривень. Надбавка до пенсії непрацездатна дитина віком до 18 років – 726,00 гривень. Підсумок пенсії з надбавками – 6575,27 гривень (а.с. 17).

Такі ж дані містяться й у листі ГУ ПФУ в Донецькій області від 29 серпня 2018 року № 2547-г-01 (а.с. 15).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі, Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

За змістом пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту Постанови пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за № 393" (надалі, також Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (надалі, також державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі, також головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі, також списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, згідно з даними нормами, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до зазначеного Закону в першу чергу є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та подання органами, передбаченими цим Порядком, відповідних повідомлень до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів адміністративної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, керуючись Постановою №103, проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії.

При проведенні перерахунку пенсії відповідачем застосовано новий максимальний розмір грошового забезпечення 70 % відповідних сум грошового забезпечення, при цьому правомірність своїх дій Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обґрунтовує необхідністю застосування норми закону, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент здійснення перерахунку пенсії, тобто виходячи із 70 % грошового забезпечення, як це передбачено частино 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд не погоджується з такими доводами відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року за №1166-VII, який набрав чинності 19 квітня 2014, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (на підставі якої позивачеві обраховується пенсія), згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим Законом №3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд вважає, що при перерахунку пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 3 квітня 2018 року у справі №175/1665/17(2-а/175/41/17; провадження №К9901/9950/18) і від 24 квітня 2018 року у справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17), а також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 8 листопада 2017 року у справі №161/7413/17 (провадження №К/800/36811/17)

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до Постанови № 103 протиправно зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області в частині не здійснення перерахунку, не виплати в повному обсязі пенсії, зобов’язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого2008 року №45 “Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції, що була дійсною станом на 01 січня 2016 року, в розмірі пенсії – 80% грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру в цій частині є обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги щодо зобов’язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити виплату нарахованої але не отриманої ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року підлягають задоволенню оскільки є похідними.

Згідно із статтею 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається зі змісту вказаних позовних вимог, позивач просить суд зобов’язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити виплату нарахованої але не отриманої позивачем пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року.

З урахуванням викладено та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов’язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити виплату нарахованої але не отриманої позивачем пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року з врахуванням процентної складової грошового забезпечення з 80%.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, та премії - 89,24% суд зазначає наступне.

Головним управлінням МВС України в Донецькій області на адресу позивача направлено лист № Г-39/лк від 21 лютого 2018 року, відповідно до якого було зазначено про те, що згідно з порядком ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області відносно позивача підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 13-14).

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено у розмірі 8 356,10 грн. та складається з: посадового окладу – 3250,00 гривень; окладу за військове (спеціальне) звання – 2200,00 гривень; процентної надбавки за стаж служби – 45% - 2452,00 гривень; премії – 5,74% - 453,60 гривень. Всього – 8 356,10 гривень. Також зазначено, що основний розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення у розмірі 5 849,27 гривень. Надбавка до пенсії непрацездатна дитина віком до 18 років – 726,00 гривень. Підсумок пенсії з надбавками – 6575,27 гривень (а.с. 18).

Також, зазначено, що розмір премії у довідці для перерахунку пенсії встановлено згідно з Інформацією про середній розмір надбавки та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції (додаток 3 до листа МВС України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій").

Згідно п. 5 Порядку грошове забезпечення для перерахунку пенсій враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, зазначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Враховуючи викладене, для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, а також премії 89,24% та направлення нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області законних підстав немає (а.с. 13-14).

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 pоку № 2262-XII, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900).

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 - VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 1-3 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ № 988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі за текстом - постанова КМУ № 1294).

Пунктом 5 цієї постанови передбачені надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу та надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Частиною 2 статті 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено , що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням, видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, виключно, для поліцейських.

Як зазначалося раніше, Порядок № 45 передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції. Надбавки, доплати і премії, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1294, постановою КМУ № 988 не враховані.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд приходить висновку, що ГУМВСУ в Донецькій області правомірно не включено у довідку надбавки, а саме надбавку за особливо важливі завдання 50%, які не встановлені Постановою КМУ № 988, тобто не передбачені законодавством для грошового забезпечення поліцейських.

Крім того, щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в розмірі 89,24% суд зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

А відтак конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Так, судом встановлено, що розмір премії у довідці для перерахунку пенсії позивачу встановлений згідно з Інформацією про середні розмірі надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції (додаток 3 до листа МВС України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій"). Відповідно розмір премії у довідці відповідача був визначений, відповідно до вимог Порядку № 45, та складала 5,74 %, а саме 453,60 грн.

Суд зазначає, що 12.03.2018 року Верховним Судом прийнято рішення у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) щодо не складання Ліквідкомісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC. Справа № 0540/8718/18-а відповідає ознакам типової справи.

Висновки Верховного Суду в зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідності до приписів частини 3 статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, оскільки дана адміністративна справа є типовою, суд, при ухваленні рішення враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у вищевказаному рішенні за результатами розгляду зазначеної зразкової справи.

При вирішенні питання про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання відповідача видати нову довідку, яка б містила конкретні розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, суд зазначає наступне.

Згідно статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Оскільки суд прийшов до висновку, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами, тому суд не вбачає законних підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, та премії - 89,24% та зобов’язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 3 250,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням – 2 200,00 гривень, надбавка за стаж служби (45%) – 2 452,50 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 89,24%.

Щодо позовних вимог про зобов’язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області виплатити недоотриману ОСОБА_2 пенсію внаслідок неврахування відповідних надбавок та виплат з 01 січня 2016 року по дату прийняття рішення судом за цим позовом, також не підлягають задоволенню, оскільки вказані вимоги є похідними.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов’язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити виплату нарахованої та не отриманої ОСОБА_3 з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, на підставі частини 2 статті 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів суд зазначає наступне.

Згідно з приписами статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 зазначеного закону визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

В свою чергу, основною умовою для відповідної виплати громадянину є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

У даному випадку, порушення строків виплати пенсії не відбулось, а тому підстав для задоволення вказаної вимоги позивача суд не вбачає.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач при подачі адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 704,80 гривень, що підтверджується квитанцією від 08 вересня 2018 року № 40.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 3 зазначеної статті при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704 грн. 80 коп. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_2 пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2, (87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Латишева, 35/132 РНОКПП НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, м. Слов’янск, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області в частині не здійснення своєчасного перерахунку та не виплати в повному обсязі пенсії ОСОБА_2 в розмірі пенсії – 80% грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого2008 року №45 “Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції, що була дійсною станом на 01 січня 2016 року, в розмірі пенсії – 80% грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити виплату нарахованої але не отриманої ОСОБА_2, внаслідок протиправних дій та бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, м. Слов’янск, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) судовий збір, пропорційно задоволеним вимогам, у розмірі 352 (триста п’ятдесят дві) гривні 40 копійок на користь ОСОБА_2, (87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Латишева, 35/132 РНОКПП НОМЕР_1).

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 27 лютого 2019 року. Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 лютого 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Абдукадирова К.Е.