Рішення № 80153754, 11.02.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 49089 м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, (веб адреса сторінки на офіційному веб –порталі судової влади України в мережі Інтернет - http://adm.dp.court.gov.ua)

11 лютого 2019 року Справа № 804/1460/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49000) до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20-а, м.Дніпро, 49000), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49000) про визнання бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмірі грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

26.02.2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49000) до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20-а, м.Дніпро, 49000), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49000) про визнання бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмірі грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 р. було відкрито провадження у справі №0440/1460/18, та призначено справу до розгляду у порядку підготовчого провадженння, за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2005 року є пенсіонером органів внутрішніх справ. Пенсію останньому призначено, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 21 рік 3 місяці в календарному обчисленні (28 років в пільговому обчисленні) в розмірі - 74% грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що на час звільнення, відповідно до грошового атестату № 88 від 21.09.2005 р., розмір грошового забезпечення становив у розмірі - 3932.82 грн. та складався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 160.00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) - 101.50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 145.00 грн.; надбавка (100% згідно з Наказом МВД України №779 від 11.09.200Іроку) - 391.50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за таємність) (10%) — 16.0 грн.; щомісячна доплата від пенсії – 791,50 грн.; надбавка за безперервну службу (70%) -1214.85 грн.; премія (33.3%) за поточний місяць - 982.47 грн.

Водночас позивач зазначає, що постановою КМУ від 11 листопада 2015р. № 988, змінено грошове забезпечення поліцейських у сторону збільшення і така зміна надає мені гарантоване право на перерахунок пенсії.

У зв'язку з тим, що пенсію ОСОБА_1 перераховано з 01.01.2016 року не було, останній 02.06.2017 р. звернувся до Ленінського районного суму м. Дніпропетровська з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії.

Постановою Ленінського районного суду від 17 серпня 2017 року у справі №205/34800/17, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплатити різницю недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» за період з 02.12.2016 року без обмеження граничним розміром.

Перерахунок пенсії було здійснено на підставі довідки від 29.06.2017 року №83/28279, ОСОБА_2 комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

Позивач зазначає, що після перерахунку пенсії останній дізнався, що в довідці про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії ОСОБА_1, було включено наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3250.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням – 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40% п/окладу, звання) – 2180,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% п/окладу) – 325,00 грн., премія (3.11%п/окладу, звання,% вислуги років, надбавки) – 247,40 грн.

Водночас, позивач зазначає, що в довідці не були зазначені надбавки, які останньому були встановленні, і які останній отримував, за останньою штатною посадою перед звільненням, а саме: за виконання особливо важливих завдань (50%), а премія при цьому, була знижена з 33.3% до 3,11%.

На підставі викладеного вище, позивач 07.02.2018 р. звернувся до ОСОБА_2 комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області з проханням виготовити, надати останньому та направити до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, для перерахунку пенсії, за формою передбаченою Додатком №2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, з інформацією станом на 01.01.2016 року.

ОСОБА_2 комісією ГУ МВС України у Дніпропетровській області було надано відповідь позивачу, оформлену листом від 19.02.2018 року за вих. №1/Д-820/Лк, якою було відмовлено в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки.

На підставі викладеного вище, позивач вважає, що дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення за заявою ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не надання її мені особисто і не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В судове засідання, призначене на 11.02.2019 р. з’явився повноважний представник позивача, та повноважний представник відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Повноважний представник відповідача-1: ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області до зали судового засідання свого представника не направив.

При цьому, суд зазначає, що 05.02.2019 р., через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, повноважним представником відповідача-1: ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області було подано додаткові пояснення від 05.02.2019 р. вх.№5889/19, в тексті яких повноважний представник відповідача-1 просить суд у задоволенні пред’явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі, та подальший розгляд справи здійснювати без участі повноважного представника.

Так, в тексті поданих додаткових поясненнях від 05.02.2019 р. вх.№5889/19, повноважний представник відповідача-1: ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області зазначає, що рішенням Верховного Суду від 12,03.2018 по зразковій справі Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) за позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії у задоволені позовних вимог відмовлено. Постановою ОСОБА_4 Верховного Суду від 12.12.2018 по зазначеній справі рішення Верховного Суду від 12.03.2018 - залишено без змін та набрало законної сили.

Так, на підставі норм ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 р. за № 348/30216, яким затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також листа МВС України з інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за січень 2016 року від 12.03.2018 р. №3261/05/22-2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 22.03.2018 р. № 83/28279, до якої увійшли наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3 250 грн. (графа 3 позиції 3 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року); оклад за званням «підполковник міліції» - 2 200 грн. (додаток 1 до Постанови); набавка за стаж служби - 40% - 2 180 грн. (додаток 11 до Постанови); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% - 325 грн.; премія - 5,74% - 456,62 грн. (Інформація про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року).

Загальна сума розміру грошового забезпечення складає - 8 411 грн. 62 коп.

На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача-1: ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, вважає, що позовні вимоги позивача щодо включення до складу довідки від 22.03.2018 р. № 83/28279 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: підвищення посадового окладу за умови служби - 50% - 1 550 грн.; надбавки за особливі умови служби - 50% - 3 425 грн.; надбавки - 100% - 9 590 грн.; премії - 33,3% - 7 759 грн. є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що 08.02.2019 р. повноважним представником відповідача-1, через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду було подано заяву від 08.02.2019 р. вх.№6783/19 про подальший розгляд справи без його участі.

У судовому засіданні, призначеному на 11.02.2019 р., судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Як позивач, так і повноважний представник відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не заперечували щодо переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

У зв’язку з неявкою в судове засідання повноважного представника відповідача – 1: ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, суд зазначає, що думка останнього стосовно переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 – 211, 217, 224 – 228 КАС України безпосередньо 11.02.2019 р.

11.02.2019 р. позивачем, було подано клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, із зазначенням про підтримання позовних вимог в повному обсязі.

Під час з’ясування судом думки, у повноважного представника відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо поданого повноважним представником позивача клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, останній не заперечував.

Так, зважаючи на подане повноважним представником позивача клопотання від 11.02.2019 р. про подальший розгляд справи у подку письмового провадження, суд у відповідності до ч.9 ст.205 КАС України здійснював розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 р. визнано типовою адміністративну справу №804/1460/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії.

Провадження в типовій адміністративній справі №804/1460/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії – зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа 1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. було поновлено провадження в адміністративній справі №804/1460/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії.

Призначено справу до розгляду у порядку підготовчого провадження в судовому засіданні на 11 лютого 2019 року, за правилами загального позовного провадження.

Суд зазначає, що рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 у зразковій справі №Пз/9901/1/18 802/2196/17-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою ОСОБА_4 палати Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.12.2018 р. у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) провадження № 11-308заі18, постановлено апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_55, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_7, ОСОБА_59, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_60, ОСОБА_10, ОСОБА_61, ОСОБА_11, ОСОБА_62, ОСОБА_12, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_13, ОСОБА_34, ОСОБА_65, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_72, ОСОБА_19, ОСОБА_73, ОСОБА_20, ОСОБА_74, ОСОБА_35, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_21, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_113, ОСОБА_85, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_90, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_32, ОСОБА_33, а також заяви ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_37, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_38, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_17, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_39, ОСОБА_105, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_47, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_48 про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_3, - залишити без задоволення.

Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року залишено без змін.

15.01.2018 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено постанову ОСОБА_4 палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, вказана постанова набрала законної сили.

При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву від 14.03.2018 р., поданий повноважний представником відповідача-2: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в тексті якого зазначено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

29.03.2017 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було отримано лист Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017 р. щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Водночас, повноважний представник відповідача-2 зазначає, що зазначеним вище листом № 9493/02-23 від 28.03.2017 р. було повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

За супровідним листом № 8395/03/04 від 03.04.2017 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до ОСОБА_2 комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області були надані відповідні списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р., як це було передбачено Порядком № 45 (в редакції до 24.02.2018 р.).

Повноважний представник відповідача-2 зазначає, що питання щодо перерахунку пенсії особам звільненим з органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» врегульовано на законодавчому рівні.

Так, до довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п. 5 Порядку № 45, зокрема розмір оскаржуваних надбавок і премії повинен бути зазначений у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто за січень 2016 року.

Тобто, при призначенні пенсії за Законом № 2262-ХІІ розмір додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається у середньому розмірі за останні 24 календарних місяців перед звільненням особи зі служби, а при перерахунку у середніх розмірах що фактично виплачені за місяць за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача-2 просить суд у задоволенні пред’явлених вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, 13.09.2005 р. наказом УМВС України в Дніпропетровській області був звільнений з органів внутрішніх справ, у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на службі з призначенням пенсії, відповідно ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у званні підполковника внутрішньої служби, з посади, мовою оригіналу: «зам. Начальника по работе с персоналом Ленинського РО Днепропетровского ГУ УМВД Украины в Днепропетровской области».

Позивач – ОСОБА_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідчення №83/28279, виданого 03.10.2005 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

При цьому, суд зазначає, що з 01.11.2014 року позивачу встановлена 2 група інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10 ААГ № 031071 від 27.10.2014 року та посвідченням серії Є № 016551, виданим 27.10.2014 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

З матеріалів пенсійної справи позивача, долученої до матеріалів справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійною справою №04031296, копія якої міститься в матеріалах справи.

Суд зазначає, що відповідно до Висновку №83/28279 про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. від 23.01.2003 р. підполковнику міліції, далі мовою оригіналу: «зам. начальника по работе с персоналом Ленинского РО Днепропетровського ГУ УВД Украины в Днепропетровской области» ОСОБА_1, згідно зі ст.13 «а» з 12.09.2005 р. призначено відповідну пенсію у розмірі 74 % відповідного грошового утримання.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію підполковника міліції, далі мовою оригіналу: «зам. начальника по работе с персоналом Ленинського РО Днепропетровського ГУ УВД Украины в Днепропетровской области» ОСОБА_1 , вислуга років складає: у календарному обчисленні 21 років 03 місяці 12 дні; у пільговому обчислені 28 років 00 місяці 07 дні.

Суд також зазначає, що з 12.09.2005 р. пенсія ОСОБА_1 була призначена з таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 160, 00 грн.; оклад за військове звання – 130,00 грн.; 35 % надбавки за вислугу років – 101,50,00 грн.; 50 % надбавка за ОУС – 145,00 грн.; надбавка за 100 % - 391,50 грн.; надбавка за сектерн. 10 % - 16,00 грн.; щомісячна доплата від пенсії – 791,50 грн.; 70 % надбавка за безпер. службу – 1 214,85 грн.; 33,3 % премія за поточний місяць – 982, 47 грн. Всього нараховано – 3 932,82 грн. (а.с. 65).

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №040301296, копія якої міститься в матеріалах справи, судом встановлено, що Пенсійним фондом України здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 12.09.2005 р. №83/28279 з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 160,00 грн.; оклад по званню – 130,00 00 грн.; 35 % надб. за в/років – 101,50 грн.; 50 % надб. за ОУС – 145,00 грн.; 100 % надбавка – 391,50 грн.; 10 % надб. за секретн – 16,00 грн.; щомісячна доплата від/п – 791,50 грн.; 70 % надб. за непр. Сл. – 1 214,85 грн.; 33,3 % премія за пот. Місяць – 982,47 грн.; Всього нараховано – 3 932,82 грн. Сума пенсії після перерахунку – 2 910,29 грн. Надбавка до пенсії «на 1 непрацездатних» - 19,91 грн. по 31.08.2015 р. Всього нараховано 2 930,20 грн. (а.с. 79).

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.01.2006 р. №83/28279 з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 160,00 грн.; оклад по званню – 130,00 00 грн.; 35 % надб. за в/років – 101,50 грн.; 50 % надб. за ОУС – 145,00 грн.; 100 % надбавка – 391,50 грн.; 10 % надб. за секретн – 16,00 грн.; щомісячна доплата від/п – 791,50 грн.; 70 % надб. за непр. Сл. – 1 214,85 грн.; 33,3 % премія за пот. Місяць – 982,47 грн.; Всього нараховано – 3 932,82 грн. Сума пенсії до перерахунку – 2 930,20 грн.; після перерахунку – 2 910,29 грн. Надбавка до пенсії «на 1 непрацездатних» - 19,91 грн. по 31.08.2015 р. Всього нараховано 2 930,20 грн. (а.с. 80).

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №040301296, копія якої міститься в матеріалах справи, судом також встановлено, що Пенсійним фондом України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.01.2008 р. з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 1 120,00 грн.; оклад за військове звання – 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 437,50 грн.; особи, які працюють в умовах режимних обмежень – 10 % - 112,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 12 % - 134,40 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 47 % - 793,13 грн.; премія 23 % 627,22 грн. Всього – 3354,25 грн. Основний розмір пенсії 74 % грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі: 2482,15 грн.; доплата до попереднього основного розміру пенсії – 428,14 грн. Основний розмір пенсії з урахуванням доплати – 2910,29 грн. Всього з надбавками – 2 910,29 грн. (а.с.83).

При цьому, суд зазначає, що Пенсійним фондом України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.03.2009 р. з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу – 1120,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 437,50 грн.; особи, які працюють в умовах режимних обмежень – 112,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 12 % - 134, 40 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 47 % - 793,13 грн.; премія 23 % - 627,22 грн. Всього – 3 354,25 грн.; Основний розмір пенсії 74 % грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі 2 482,15 грн.; сума доплати до попереднього основного розміру пенсії – 428,14 грн. Основний розмір пенсії з урахуванням доплати – 2 910,29 грн. Підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов’язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) – 199,20 грн.; інвалід війни 2 гр./ при виконанні обов’язків в/с – 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) – 3 159,49 грн. (а.с. 81).

Пенсійним фондом України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.04.2009 р. з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу – 1120,00 грн.; оклад за військове звання – 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 437,00 грн.; особи, які працюють в умовах режимних обмежень – 10 % – 112,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 47 % - 793,13 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 12 % - 134, 40 грн.; премія 23 % - 627,22 грн. Всього – 3 354,25 грн. Основний розмір пенсії 74 % грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі: 2 482,15 грн.; сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 428,14 грн. Основний розмір пенсії з урахуванням доплати – 2 910,29 грн. Підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов’язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) – 199,20 грн.; соціальний захист непрацюючих – 7, 50 грн.; інвалід війни 2 гр./ при виконанні обов’язків в/с – 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) – 3 166,99 грн. (а.с. 90).

Судом встановлено, що Пенсійним фондом України було здійснено відповідні перерахунки пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, а саме: станом на 01.07.2009 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 173,69 грн. (а.с. 91); станом на 01.10.2019 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 187,89 грн. (а.с. 92); станом на 01.11.2009 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 217,89 грн. (а.с. 97); станом на 01.12.2009 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 2 938,69 грн. (а.с. 93); станом на 01.01.2010 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 160,59 грн.; станом на 01.04.2010 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 355,65 грн. (а.с. 124); станом на 01.07.2010 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 356,75 грн. (а.с. 123); станом на 01.10.2010 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 360,95 грн. (а.с. 122); станом на 01.12.2010 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 2 910,29 грн.; станом на 01.04.2011 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 476,05 грн. (а.с. 119); станом на 01.01.2011 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 469,05 грн. (а.с. 120); станом на 01.12.2010 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 461,05 грн. (а.с. 121); станом на 01.10.2011 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 486,05 грн. (а.с. 118); станом на 01.12.2011 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 784,05 грн. (а.с.53); станом на 01.01.2012 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 801,65 грн. (а.с.52); станом на 01.11.2012 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 980,38 грн.; станом на 01.12.2012 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 4 115,58 грн.; станом на 01.11.2014 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 4 933,43 грн.; станом на 01.01.2010 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 3 825,40 грн. (а.с. 156); станом на 01.11.2017 р. ОСОБА_1 отримував грошового забезпечення у загальному розмірі – 4 924,24 грн.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що довідкою ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області №83/28279 від 29-06-2017 р. (а.с. 124) визначено наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 3 250,00 грн.; оклад за званням підполковник міліції – 2 200,00 грн.; надбавка за стаж служби (40 відс. п/оклад , зв.) – 2 180,00 грн.; надбавка за службу в умовах режим обмежень відс. п/оклад) – 325,00 грн.; премія (3,11 відс. п/оклад, зв., % в/р, надбавки) – 247,40 грн. Всього – 8 202,40 грн.

01.02.2018 р. Пенсійним фондом України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 3 250,00 грн.; оклад за військове звання – 2 200,00 грн.; оклад за військове звання – 2 180,00 грн.; особи, які працюють в умовах режимних обмежень – 10 % - 325,00 грн.; премія 3,11 % – 247,40 грн.; Всього нараховано- 8 202,40 грн. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення у розмірі: 6561,92 грн. з урахуванням доплати: 8 202,40 грн., в т.ч. збільшення основного розмірі пенсії (25 %) – 1 640, 48 грн.; інвалід війни 2 групи/при виконанні обов’язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 31) – 580,80 грн.; інваліди війни 2 гр./при виконанні обов’язків в/с – 250,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) – 8 833,20 грн.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач – ОСОБА_1 02.06.2017 р. звертався до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Так, постановою Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 17.08.2017 р. у справі №205/3480/17 (провадження №2а/205/148/17) позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа Ліквідайційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.01.2016 року по 01.12.2016 року - залишено без розгляду.

Постановлено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа ОСОБА_2 комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії за період з 02.12.2016 року - задовольнити.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплатити різницю недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» за період з 02.12.2016 року без обмеження граничним розміром.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк, який починається з дня набрання постановою законної сили.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 р. у справі №205/3480/17 (2-а/205/148/17) апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задоволено частково.

Постанову Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 17.08.2017 р. скасовано в частині зобов’язання призначення пенсії без обмеження граничним розміром. В іншій частині – залишено без змін.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до ч.1 ст.325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Так, постанова Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 17.08.2017 р. у справі №205/3480/17 (2-а/205/148/17) в частині визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» протиправною, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплатити різницю недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» за період з 02.12.2016 року набрала законної сили – 12.12.2017 р.

В матеріалах справи містяться відомості, що 07.02.2018 р. позивач - ОСОБА_1 звернувся із заявою до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_5, в якій позивач просив виготовити та надати, а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією, відповідно до нових посадових окладів станом на 01.01.2016 року, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 та постанови КМУ від 01.11.2001 року №1294, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, включених до грошового атестату ОСОБА_1 за 2005 рік, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років – 35 %; надбавка за особливі умови служби — 50 %; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за таємність) — 10 %; надбавка за неперервну службу - 70%; премія – 33,3 %.

19.02.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено на адресу ОСОБА_1 лист «Про надання відповіді» від 19.02.2018 р. №Д-820/Лк, з тексту якого встановлено наступне.

Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VII, перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне, забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На підставі викладеного вище, в листі «Про надання відповіді» від 19.02.2018 р., зазначено, що грошове забезпечення пенсіонерам, з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 р., визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та т наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Водночас зазначено, що довідки складені та подані органам Пенсійного фонду України у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до Закону України № 900, а також Порядку № 45 не передбачають при перерахунку пенсій враховувати види грошового забезпечення, у тому числі додаткові види (надбавки, доплати, підвищення премії), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, а саме до 6 листопада 2015 року, зокрема встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

З урахуванням вищезазначеного у листві від 19.02.2018 р., у довідці № 83/28279 від 29.06.2017 р. до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті позиції, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпеч поліцейських Національної поліції», а саме: посадовий оклад – 3 250,00 грн.; оклад за звання – 2 200,00 грн.; надбавка за стаж служби 40% - 2 180,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн.; премія 3,11% - 247,40 грн.

Щодо урахування в довідку виплат, передбачених постановою № 1294 на підставі даних грошового атестату ОСОБА_1, останнього було повідомляємо, що постанова № 1294 набрала чинності 1 січня 2008 року.

ОСОБА_1 звільнений зі службі в органах внутрішніх справ у 2005 році, тобто до набрання чинності постанова, відтак грошове забезпечення, згідно з постановою № 1294 на час звільненні служби останній не отримував, у грошовому атестаті такі види грошового забезпечені не відображені.

Також в листі від 19.02.2018 р. зазначено, що зазначені види грошового забезпечення, такі як: надбавка за особливі умови служби та надбавка за безперервну службу були скасовані з 01.01.2008 р. відповідно до Указу Президента України від 18.12.2007 р. № 1234/2007.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері визначення умови, норм і порядку пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію регулюються нормами Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» тощо.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно ст.26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” (далі - Закон №900).

Наведеним Законом №900 статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015 року №947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268” встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 1 постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799 (далі – Порядок №260) визначено відповідні види грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, за приписами пунктів 3-11 розділу ІІ Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов’язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- надбавка поліцейським за почесне звання “заслужений”;

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

- доплата поліцейським, які займають посади, пов’язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

- доплата поліцейським, які виконують службові обов’язки в нічний час.

Згідно з п.1 розділу ІІ Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р.) встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В той же час, абз.5 п.5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, із аналізу вищенаведених норм щодо складових, які повинні відповідачем-1 відображатися у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, можна дійти висновку, що вищенаведеними нормами не передбачено відображення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій такої надбавки, яку вимагає зазначити позивач, як надбавка за стаж служби, надбавка за виконання особливоважливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія 140%, оскільки вказана надбавка не передбачена ні Постановою №988, ні Порядком №260, ні Порядком №45.

Також і не передбачено збереження при перерахунку пенсії позивача і премії у розмірі 140%, оскільки абз.7 п.5 Порядку №45 визначено, що надбавки, доплати та премії, які не виплачуються поліцейським на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, а за абз.5 п.5 Порядку №45 встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії визначається у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, суд приходить до висновку, що норми Закону №900, Постанови №988 та Порядку №45 не передбачають при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв’язку з чим у уідповідача-1 відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд у своєму рішенні від 15.02.2018р. у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 55 рішення Верховного Суду №Пз/9901/1/18.

Відповідно до ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду у зразковій справі, підлягають застосуванню адміністративним судом за нормами ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, у суду відсутні підстави для незастосування правової позиції Верховного суду, яка полягає в наступному.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, ОСОБА_4 Верховного Суду дійшла таких висновків у зразковій справі за позовом ОСОБА_3:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов’язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 8 КАС України зазначає, що принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є: верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених цим Кодексом; обов'язковість судових рішень.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст.10, 11 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з’ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст.79 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Здійснивши системний аналіз чинного законодавства України, що регулює дані спірні правовідносини суд зазначає наступне.

Позивачем не було надано до суду жодних належних та допустимих доказів, у розумінні ст.73-74 КАС України, які б свідчили про протиправну бездіяльність ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області щодо не виготовлення за заявою ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не надання її особисто ОСОБА_1, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Суд зазначає, що доводи позивача стосовно того що останній, як колишній працівник та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. суд зазначає, що як нормами ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови КМУ №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», так і Порядку №45 «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв’язку з чим у відповідача-1 відсутні будь-які обґрунтовані підстави для включення до довідок про розміри грошового забезпечення відповідних складових, а саме: посадового окладу – 3250,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням – 2200,00 грн., надбавки за вислугу років (40% п/окладу, звання) – 2180,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% п/окладу, звання,% вислуги років) – 3815,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за таємність) (10% п/окладу) - 325 грн., премії (33.3% п/окладу, звання,% вислуги років, надбавки) – 3 919,41 грн.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем-2: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. на підставі даних про складові грошового забезпечення останнього, які були наданні ОСОБА_2 комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській області відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Водночас суд зазначає, що зазначена вище по тексту постанова Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 17.08.2017 р. у справі №205/3480/17 провадження (2а/205/148/17), якою визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» протиправною, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплатити різницю недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» за період з 02.12.2016 року, яка набрала законної сили 12.12.2017 р., у відповідності до ст.255 КАС України, не має преюдиційного значення для вирішення даної справи №804/1460/18 по суті, оскільки предметом спору у наведеній справі було саме визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» протиправною та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплатити різницю недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року за № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 826» за період з 02.12.2016 року, що враховуючи надання позивачу ОСОБА_2 комісією Управління МВС України у Дніпропетровській області відповідної довідки від 09.06.2017 р. №83/28279 для перерахунку пенсії з чітко визначеними складовими відповідно до наведених вище норм чинного законодавства України, виключає застосування зазначеного судового рішення при розгляді і вирішенні даної справи.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» встановлено, що оцінивши надані сторонами у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, відповідно до ст.86 КАС України, та надавши відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника в світлі висновку, викладеного в пункті 25 Рішення Європейського Суду з прав людини «Проніна проти України» (заява №63566/00, Страсбург 18 липня 2006 року), суд приходить до висновку про можливість винесення законного і об’єктивного рішення у справі з урахуванням всіх обставин, наведених вище.

При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов’язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов’язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 2 КАС України зазначає, що основними завданнями (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з’ясування всіх обставин у справі; 5) обов’язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. ст.8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4 ст. 9 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з’ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд прийшов до висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49000) до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20-а, м.Дніпро, 49000), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49000) про визнання бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмірі грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49000) до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20-а, м.Дніпро, 49000), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49000) про визнання бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмірі грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії, та зважаючи на той факт, що позивач у відповідності до ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань як ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, так і Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, а саме, судового збору.

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49000) до ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20-а, м.Дніпро, 49000), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49000) про визнання бездіяльності ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення нової довідки про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною; зобов'язання ОСОБА_2 комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова