Рішення № 80153183, 26.02.2019, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/7869/16-ц

Провадження № 2/185/1017/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Врони А.О., за участю секретаря судового засідання - Чернишової К.Д., за участю представників позивача — ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача — ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження у залі судового засідання цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз”, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровськгаз збут”, про захист прав споживача,-

ВСТАНОВИВ:

27 вересня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз”, в якому просить (згідно уточненої позовної заяви від 03 лютого 2017 року) суд визнати неправомірними дії ПАТ “Дніпропетровськгаз” щодо складання акту про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником ПАТ «Дніпропетровськгаз» ОСОБА_5 та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_6, в частині, що стосується АДРЕСА_1 (нова назва: вул. Миру), в м. Павлограді Дніпропетровської області, визнати неправомірними дії ПАТ “Дніпропетровськгаз” щодо складання Протоколу № 3 від 27.07.2016 року ПАТ “Дніпропетровськгаз” засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об’ємів природного газу за граничними нормами в частині, що стосуються квартири 5 за адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлоград Дніпропетровської області, визнати неправомірними дії ПАТ “Дніпропетровськгаз” щодо встановлення з 20.07.2016 року режиму нарахування об’ємів природного газу з визначенням фактичного об’єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об’ємами споживання природного газу населення по квартирі 5 за адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлоград Дніпропетровської області, визнати недійсним ОСОБА_7 про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу, який складений працівником ПАТ “Дніпропетровськгаз” ОСОБА_5, та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_6, в частині що стосується кв. 4 буд. 71 по вул Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), в м. Павлоград Дніпропетровської області, визнати недійсним Протокол № 3 під 27.07.2016 року ПАТ “Дніпропетровськгаз” засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем щодо зміни режиму нарахування об’ємів природного газу граничними нормами в частині, що стосується АДРЕСА_2 (нова назва: вул. Миру) в м. Павлограді Дніпропетровської області, визнати неправомірним та скасувати ОСОБА_7 про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу, який складений працівником ПАТ “Дніпропетровськгаз” ОСОБА_5П, та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_6, в частині що стосується кв. 4 буд. 71 по вул Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), в м. Павлоград Дніпропетровської області, визнати неправомірним та скасувати Протокол №3 під 27.07.2016 року ПАТ “Дніпропетровськгаз” засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем щодо зміни режиму нарахування об'ємів природного газу граничними нормами в частині що стосується АДРЕСА_2 (нова назва: вул. Миру) в м. Павлограді Дніпропетровської області, зобов’язати ПАТ “Дніпропетровськгаз” припинити встановлений з 20.07.2016 року режим нарахування об’ємів природного газу з визначенням фактичного об’єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об’ємами споживання природного газу населення по квартирі 5 за адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлоград Дніпропетровської області, зобов’язати ПАТ “Дніпропетровськгаз” перерахувати нараховані об'єми природного газу з 20.07.2016 року за режимом нарахування об’ємів природного газу з визначенням фактичного об’єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об’ємами споживання природного газу населення по квартирі 5 за адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлоград Дніпропетровської області, зобов’язати ПАТ “Дніпропетровськгаз” встановити в квартирі 5 за адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул, Миру), у будинку 71, в місті Павлоград Дніпропетровської області індивідуальний лічильник газу в термін до 01.01.2018 року.

Позовна заява мотивована тим, що обов’язок Публічного акціонерного товариства “Дніпропетровськгаз” встановити лічильник визначений ст. 6 Закону України “Про забезпечення комерційною обліку природного газу”, в якій зазначено, що обов’язок по встановленню газового лічильника покладеться саме на нього. У зв’язку з відмовою від встановлення будинкового лічильника газу з 20 липня 2016 року ПАТ “Дніпропетровськгаз” позивачу було змінено режим вирахування об’ємів природною газу до граничних об’ємів з причини, що начебто позивач відмовився від встановлення загально-будинкового вузлу обліку газу. Раніше за нормами споживання позивач сплачував 7,1 грн./м, а зараз, з 20 липня 2016 року, за граничними нормами йому нараховують 18,1 грн./м3, що майже в 2,5 рази більше. Вважає, що дії ПАТ “Дніпропетровськгаз” є неправомірними, так як, позивач не відмовлявся від встановлення загально-будинкового лічильника газу. Відповідно у відповідача не було ніяких підстав змінювати позивачу з 20.07.2016 року режим нарахування об’ємів природного газу за граничними об’ємами споживання природного газу населенням. Працівником ПАТ “Дніпропетровськгаз” був складений акт про порушення щодо відмови від встановлення будинкового лічильника газу, який був підписаний головою “ОСББ Інтернаціональна, 71” - начебто моїм представником. Голова “ОСББ Інтернаціональна, 71” підписуючи акт про порушення щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу, не позивачем була уповноважена на його підписання, так підписуючи акт, вона, не зазначала, що виступає в якості представника позивача. Так, статутом об’єднання передбачено, що ОСББ має право захищати права та інтереси, але не представляти їх від імені власників перед будь-ким. Розділом IX Кодексу газорозподільних систем встановлений порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об’ємів природного газу, з якого вбачається, що таке порушення, як відмова від встановлення будинкового лічильнику газу, яке зазначено в акті відсутнє. Що свідчить про те, що оскаржуваний акт про порушення суперечить вимогам Кодексу газорозподільних систем, є неправомірним і відповідно складений в супереч Кодексу газорозподільних систем, що є підставою для визнання його недійсним, неправомірним та його скасування. Відповідно є недійсним Протокол № 3 від 27.07.2016 року комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем, так як Кодексом газорозподільних систем не передбачено встановлення актом про порушення такого порушення як відмова від встановлення будинкового лічильнику газу. ПАТ «Дніпропетровська» з 20 липня 2016 року змінив позивачу режим нарахування об’ємів природного газу відповідно до абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, з причини, що начебто він, як споживач газу, відмовився від встановлення загально-будинкового лічильника газу. Однак в абзаці 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем відповідальність за відмову від встановлення саме загально-будинкового лічильника була внесена відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1418 від 11.08.2016 р., а в Міністерстві юстиції України ця постанова зареєстрована лише 07.11.2016 року за № 1446\29576, тобто цієї норми не існувало на час складання ОСОБА_7 про порушення від 20.07.2016 р. № 3/67 та Протоколу №3 засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем Павлоградського УЕГГ від 27 липня 2016 року.

Відповідач звернувся до суду з відзивом на позов, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» відмовити повністю, посилаючись на те, що ПАТ “Дніпропетровськгаз” не може відступати від положень, встановлених Планом розвитку газорозподільної системи ПАТ “Дніпропетровськгаз” на 2016-2025 роки, яка затверджена постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №391. Також, відповідно до положень частини другої статті 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач зобов’язаний забезпечувати доступ уповноважених представників газотранспортної системи до вузлів природною газу та з метою встановлення вузлів обліку газу. Згідно наданих роз’яснень НКРЕКП від 09.12.2016 р. № 13283/16.3.2/7-16, НКРЕКП в даному роз’ясненні звертає увагу на те, що виконання положень Кодексу ГРМ є обов’язковим як для Оператора ГРМ, так і для споживача природного газу. Також в зазначеному вище роз’ясненні зазначено, що законодавством не передбачено погодження зі споживачем встановлення загально будинковою приладу обліку газу. Відносини між об'єднаннями і господарюючими суб'єктами регулюються Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» відповідно до якого об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об’єднання) юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна; представник співвласника - фізична або юридична особа, яка на підставі договору або закону має право представляти інтереси співвласника. Відповідно до ч. 4 п. 2.4. Статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 71 по вул. Інтернаціональна м. Павлограда передбачено право доручати правлінню в межах повноважень визначених статутом захищати права, представляти законні інтереси власників в органах виконавчої влади і органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності. Крім того ч.6 н. 2.6. передбачено обов’язок об’єднання представляти інтереси членів об’єднання, відповідно до наданих повноважень у відносинах з третіми особами. Передача (розподіл, споживання) природного газу до/з газорозподільної системи здійснюється за умови наявності комерційного вузла обліку природного газу. Для визначення об’єму спожитого (розподіленого) природного газу по об’єкту споживання використовуються дані комерційного вузла обліку Оператора ГРМ. У разі відсутності комерційного вузла обліку газу у Оператора ГРМ використовуються дані комерційного ВОГ споживача. Споживач не може відмовитися від встановлення комерційного ВОГ з ініціативи та за кошти Оператора ГРМ. В іншому випадку розподіл природного газу такому споживачу припиняється в порядку, визначеному розділом VI Кодексу ГРМ. Відповідно до частини 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС. якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу IX цього Кодексу), фактичний об’єм спожитого (розподіленого/поставлсного) природного газу побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об’ємами споживання природного газу населенням, визначеним у додатку 10 до цього Кодексу. Павлоградське УЕГГ ПАТ «Дніпропетровська» 20.07.2016 року, після розміщення відповідних оголошень на під’їздах будинку за адресою: вул. Миру (Інтернаціональна), буд. 71, м. Павлоград намагалося розпочати роботи виконання планових робіт з встановлення загально-будинкового лічильника газу. 20 липня 2016 року протоколом № 2 зборів правління Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Інтернаціональна, 71» було прийнято рішення: «требовать от поставщика газа установку прибора учета потребления в каждую квартиру». З вказаного протоколу також вбачається відмова від встановлення загально-будинкового вузла обліку газу за ініціативою та за кошти Оператора ГРМ. що свідчить про порушення вимоги Кодексу ГРС мешканцями будинку за вказаною адресою, а саме: відмова від встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативою та за рахунок Оператора ГРМ. На підставі викладеного складено відповідний акт про порушення № 3/67 від 20.07.2016 р., який підписано головою ОСББ ОСОБА_6 із зазначенням зауваження: «мешканці будинку № 71 по вул. Інтернаціональна категорично проти встановлення загально будинкового лічильника, чекають встановлення індивідуальних лічильників на кожну квартиру», що підтверджує відмову споживача віл встановлення загально будинкового лічильника газу. З протоколу зборів правління ОСББ «Інтернаціональна, буд. 71» № 2 від 20 липня 2016 року, вбачається, що ОСОБА_6 є головою правління та, на виконання своїх обов’язків відповідно до вимог статуту (ч.б п. 2.6.), в межах своїх повноважень визначених ч. 4 п. 2.4. статуту, є законним представником мешканців будинку № 71 по вул. Миру міста Павлограда. Отже, з огляду на зазначене вбачається, що акт про попущення № 3/67 від складено на підставі протоколу зборів ОСББ від 20 липня 2016 року № 2 уповноваженими представниками з метою засвідчення подій, підтвердження факту порушення, складений в присутності голови ОСББ ОСОБА_6 та підписаний нею, що свідчить про достовірність інформації зазначеної в даному акті. Таким чином, твердження позивача з приводу того, що він не відмовлявся від встановлення лічильника газу є не правдивими. Також, враховуючи викладене вище дії ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо зміни режиму нарахування об’ємів природного газу з визначенням фактичного об’єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничним об’ємами споживання природного газу населенням, визначеними дод. 10 до Кодексу ГРС, по багатоповерховому будинку за адресою: м. Павлоград, вул. Інтернаціональна, буд. 71 у квартирах без лічильників в тому числі і в квартирі № 24 є правомірними.

Третя особа звернулась до суду з відзивом на позовну заяву, в якій просить, в задоволенні позову ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» відмовити повністю, посилаючись на те, що оскаржені рішення комісії ПАТ “Дніпропетровськгаз”, яким оформлено факт наявності порушення кодексу ГРС та змінено режим нарахування об’ємів природного газу за граничними нормами за своїми ознаками до таких актів не відноситься, оскільки не носить характеру обов’язкових до виконання ненормативних актів ,а є лише фіксацією порушення, яке було виявлено при виконанні посадових обов’язків працівниками ПАТ “Дніпропетровськгаз”. ОСОБА_7 акт про порушення може бути використаний в якості доказу, у разі звернення з позовом до суду відповідачем і підлягає оцінці судом у відповідності з вимогами ст. 212 ЦК України. А тому суд не може визнати такі дії неправомірними, так як такого способу захисту не передбачено чинним законодавством України. Враховуючи викладене, ТОВ “Дніпропетровськгаз збут” підтримує позицію відповідача, викладену у відзиві на уточнену позовну заяву та вважає, що права позивача не порушувались, вимоги ОСОБА_4 є безпідставними та необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою судді Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 жовтня 2018 року прийнято цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” про захист прав споживача до свого провадження, розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження та у справі призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2018 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” про захист прав споживача в частині зобов’язання відповідача припинити встановлений 20.07.2016 року режим нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичної об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничним об'ємами споживання природного газу населенням по квартирі №5 за адресою вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлограді Дніпропетровської області, зобов’язання відповідача встановити у квартирі 5 за адресою: вул. Інтернаціональна, (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлоград Дніпропетровської області індивідуальний лічильник газу в термін до 01.01.2018 року, залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” про захист прав споживача, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору — Товариство з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровськгаз збут” (код ЄДР 39572642).

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 грудня 2018 року продовжено строк розгляду підготовчого судового засідання у справі за позовом ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз”, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровськгаз збут”, про захист прав споживача на 30 (тридцять) днів, відкладено підготовче судове засідання по справі за позовом ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз”, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровськгаз збут”, про захист прав споживача.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 лютого 2019 року закрито підготовче провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз”, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровськгаз збут”, про захист прав споживача та призначити справу до судового розгляду по суті.

Представники позивача у судовому зазначені у позовній заяві обставини підтримали та просили задовольнити вимоги, також, ОСОБА_2 вказав, що заявлені вимоги відповідають способам захисту цивільних прав та інтересів вказаних у ст. 16 ЦК України.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала зазначені у відзиві обставини, просила відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву, в якій просив розглянути справу за відсутності представника ТОВ “Дніпропетровськгаз збут”.

Свідок ОСОБА_6, голова ОСББ “Інтернаціональна, 71” у судовому засіданні пояснила, що в 2015 або 2016 роках представник газової компанії ОСОБА_5 вказав, що буде встановлювати загальнобудинковий лічильник, вона підписала ОСОБА_7, яким відмовилась від встановлення лічильника, проте з зауваженнями, потім споживачам почали нараховувати багато коштів за послуги газопостачання. Загальними зборами ОСББ не надавались повноваження Голові для підписання акту. Довіреності від імені ОСОБА_4 у неї не було, прохання представляти інтереси позивача не було, при підписанні ОСОБА_7 вона не представляла інтереси ОСОБА_4

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що місце проживання ОСОБА_4 зареєстровано в квартирі № 5 в будинку на вул.Інтернаціональній, 71 (нова назва: вул. Миру) в м. Павлограді Дніпропетровської області, та позивач є власником вказаної квартири відповідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які є актуальними на час розгляду справи.

Відповідно до листа Павлоградського управління по експлуатації газового господарства ПАТ «Дніпропетровськгаз» без номера та дати ОСОБА_4 повідомлено, що за його адресою (особовий рахунок НОМЕР_1) змінено режим нарахування об’ємів природного газу до граничних об’ємів споживання природного газу з визначенням фактичного об’єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об’ємами споживання природного газу населенням відповідно до додатку № 10 до Кодексу ГРС. Підставою вказаної зміни обсягів нарахування природного газу в листі визначено – відмова від встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативою та рахунок оператора газорозподільних мереж. Повідомлено, що змінений режим нарахування об’ємів природного газу може діяти до моменту встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу.

Відповідно до протоколу № 2 зборів правління об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Інтернаціональна, 71» від 20 липня 2016 року вирішено вимагати від постачальника природного газу встановлення індивідуальних лічильників газу в кожну квартиру.

За правилом статті 1 Кодексу газорозподільних систем оператор газорозподільної системи (далі – оператор ГРМ) – суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

ПАТ «Дніпропетровськгаз» є оператором ГРМ.

20 липня 2016 року працівниками ПАТ «Дніпропетровськгаз» складено акт про порушення № 3/67, яким встановлено факт порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме відмова від встановлення будинкового лічильника газу за рахунок та за ініціативою оператора ГРМ на об’єкті: багатоповерховий будинок на вул. Інтернаціональній, 71 в м.Павлограді Дніпропетровської області. Вказаний акт складений та підписаний представником оператора ГРМ ОСОБА_5 за участю споживача (його представника) – голови ОСББ «Інтернаціональна, 71» ОСОБА_6

Протоколом № 3 засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем від 27 липня 2016 року вирішено змінити режим нарахування об’ємів природного газу за граничними нормами по багатоповерховому будинку за адресою: м. Павлоград, вул. Інтернаціональна, 71.

Порядок та підстави забезпечення населення приладами обліку природного газу регулюються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Законом України «Про ринок природного газу», Главою 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620 (далі - Тимчасове положення), Типовим договором розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498 та Типовим договором постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2500.

Частиною третьою статті 18 Закону України «Про ринок природного газу» встановлено, що постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у частині першій статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, суб’єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов’язані, зокрема, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обов’язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб’єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території.

Згідно з пунктом 1 глави 5 розділу ІХ Кодексу ГРС в редакцій, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

Абзацом 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС в редакцій, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ цього Кодексу), фактичний об’єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об’ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу.

Побутовим споживачем вважається споживач, що є фізичною особою та придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність. Таке визначення побутового споживача міститься у пункті 4 розділу 1 глави 1 Кодексу ГРС.

Додаток 10 до Кодексу ГРС встановлює граничні об’єми споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу ГРС.

Таким чином, для застосування такої санкції як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу, від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ.

Судом встановлено, що вказаний акт про порушення № 3/67 від 20 липня 2016 року було складено за відсутності позивача. Доказів відмови позивача від встановлення будь-якого лічильника природного газу матеріали справи не містять. Суд вважає, що збори правління ОСББ, яке постановило вимагати від постачальника газу встановлення приладу обліку до кожної квартири, не може розцінюватися як відмова конкретного побутового споживача від встановлення приладу обліку.

З урахуванням вказаного суд приходить до висновку про те, що складений акт про порушення № 3/67 не відповідає вимогам Кодексу ГРС, враховуючи, що за результатами розгляду акту про порушення № 3/67 проведено засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем та складено Протокол №3 від 27 липня 2016 року, відтак вказаний протокол також не відповідає вимогам чинного законодавства.

Проте складання акту про порушення та протоколу засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем це процесуальні дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз», які спрямовані на фіксацію порушення Кодексу газорозподільних систем, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого порушення при розгляді справи, де предметом вирішення є спір щодо наслідків, які настали внаслідок вчинення/невчинення порушення Кодексу газорозподільних систем.

ОСОБА_7 та Протокол не є ані правочином, який можна визнати недійсним, ні актом органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який можна визнати незаконним (неправомірним та скасувати), а також не впливає на права та обов'язки позивача.

Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до пунктів 2, 10 частини другої статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання правочину недійсним; визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Виходячи із аналізу зазначених норм самі по собі ОСОБА_7 та Протокол, про визнання яких недійсними, неправомірними та скасування яких заявлені вимоги, не породжують для позивача будь-яких прав чи обов'язків і не стосуються визнання або заперечень прав позивача.

Зазначені документи можуть бути доказами на підтвердження вчинення/невчинення порушення Кодексу газорозподільних систем.

Таким чином, як доказ у справі, ОСОБА_7 та Протокол підлягають спростуванню саме у такій справі.

У зв’язку з наведеним вище, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні наступних позовних вимог, оскільки позивачем обрано неналежний спосіб захисту, а саме щодо визнання неправомірними дії відповідача, щодо складання ОСОБА_7 про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" ОСОБА_5 та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_6, в частині, що стосується АДРЕСА_3 (нова назва: вул. Миру) в м. Павлограді Дніпропетровської області, визнання неправомірними дії відповідача, щодо складання Протоколу № 3 від 27.07.2016 р. Публічним акціонерним товариством "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об'ємів природного газу за граничними нормами в частині, що стосуються квартири №5 за адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в м.Павлоград Дніпропетровської області, визнання недійсним ОСОБА_7 про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" ОСОБА_5 та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_6, в частині, що стосується АДРЕСА_2 (нова назва: вул. Миру), в м. Павлограді Дніпропетровської області, визнання недійсним Протоколу № 3 від 27.07.2016 року Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодекс газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об'ємів природного газу з граничними нормами в частині, відносно АДРЕСА_2 (назва зараз: вул. Миру), в м. Павлограді Дніпропетровської області, визнання неправомірним та скасування ОСОБА_7 про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" ОСОБА_5 та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_6, в частині, що стосується кв.5 буд.71 по вуї Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), в м. Павлограді Дніпропетровської області, визнання неправомірним та скасування Протоколу № 3 від 27.07.2016 року Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодекс газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об'ємів природного газу з граничними нормами в частині, відносно АДРЕСА_2 (назва зараз: вул. Миру), в м. Павлограді Дніпропетровської області.

При цьому, вимога позивача про визнання неправомірними дій Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення з 20 липня 2016 року режиму нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичного об’єму спожитого природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу у квартирі АДРЕСА_4 (нова назва – вулиця Миру) в м.Павлоград Дніпропетровської області є законною та обґрунтованою, оскільки складений акт про порушення № 3/67 не відповідає вимогам Кодексу ГРС, відповідачем незаконно встановлено з 20 липня 2016 року режим нарахування об'ємів спожитого природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС.

Суд звертає увагу, що саме Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» було встановлено позивачу з 20 липня 2016 року режим нарахування об'ємів спожитого природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС, що підтверджується, складеними відповідачем ОСОБА_8 № 3/67 від 20 липня 2016 року, Протоколом засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем № 3 від 27 липня 2016 року, а також листом-повідомленням про зміну режиму нарахування об’ємів природного газу до граничних об’ємів споживання природного газу саме Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства, який було надіслано позивачу.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку» управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до абзаців п'ять – шість пункту 4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620, власник (власники) будинку (будинків) (квартир), особа, відповідальна за експлуатацію будинку (будинків) (далі - експлуатаційна організація), балансоутримувач будинку (будинків) тощо та оператор газорозподільної системи зобов'язані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності), а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. У разі не врегулювання зазначених питань газопостачання такому будинку, групі будинків, групі споживачів може бути припинено відповідно до законодавства. У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

Відповідно до статті 1 Кодексу ГРС оператор газотранспортної системи (далі – оператор ГТС) – суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із транспортування природного газу газотранспортною системою на користь третіх осіб (замовників).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)» від 01 жовтня 2015 року № 758, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) до зміни постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Дніпропетровськгаз» є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

Положенням про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2018 р. № 867 (чинне на час вирішення справи), постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) до зміни постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Дніпропетровськгаз» є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

За правилом статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» для проведення розрахунків за спожитий природний газ постачальники природного газу, на яких покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, їх структурні підрозділи, а також оптові продавці, що здійснюють продаж природного газу таким постачальникам на виконання спеціальних обов’язків, покладених на таких продавців, відкривають в установах уповноважених банків поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за спожитий природний газ від споживачів.

Таким чином, ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» є оператором ГТС та суб’єктом, на якого покладено спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам,

Відповідно до ч.1 ст.51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Відповідно до п.4 ч.5 ст.12 ЦПК України суд, зберігаючи об’єктивність і неупередженість: сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом.

При проведенні підготовчого провадження судом було поставлено на обговорення питання щодо залучення до участі у справі співвідповідача - ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

Проте представники позивача наполягали, що ними було заявлено вимоги саме до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз”, представник позивача просив залучити ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Оскільки компетенція перерахування по особовим рахункам споживачів нарахованих об’ємів природного газу належить до повноважень оператора ГТС, постачальником природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Дніпропетровськгаз» є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», позивачем вимог до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» заявлено не було, тому не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов’язання ПАТ «Дніпропетровськгаз» перерахувати нараховані об’єми природного газу з 20.07.2016 року за режимом нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природної газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, у квартирі №5, за адресою вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлограді Дніпропетровської області.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 89, 141, 258, 259, 263-265,268, 272, 273 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_4, місце проживання зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (нова назва – вулиця Миру)АДРЕСА_5, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторінНОМЕР_2, до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз”, місцезнаходження: м.Дніпро, вулиця Шевченко, будинок 2, код юридичної особи – 03340920, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровськгаз збут”, місцезнаходження: м.Дніпро, вулиця Шевченко, будинок 2, код юридичної особи – 39572642, про захист прав споживача – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення з 20 липня 2016 року режиму нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичного об’єму спожитого природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу у квартирі АДРЕСА_4 (нова назва – вулиця Миру) в м.Павлоград Дніпропетровської області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Дніпропетровськгаз” на користь держави судовий збір в розмірі 551 (п’ятсот п’ятдесят одна) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання в 30-денний строк, з дня його проголошення, апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України, в редакції Закону України від 03.10.2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження відповідно та в порядку і строки, визначені ст. 354 ЦПК України.

Датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Рішення повному обсязі складено 27 лютого 2019 року.

Рішення знаходиться в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб – адресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя А. О. Врона