Рішення № 80124626, 26.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 лютого 2019 року № 826/7602/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської Олени Степанівни,

2. Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявської Олени Степанівни (далі - Уповноважена особа ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявська О.С., Уповноважена особа, відповідач 1), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - ФГВФО, Фонд, відповідач 2) про:

- визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявської Олени Степанівни щодо не внесення до переліку вкладників інформації про виплату ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування у розмірі 4 001 922, 38 грн. за вкладами, розміщеними на поточних рахунках НОМЕР_2 та НОМЕР_3;

- зобов'язання Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявську Олену Степанівну надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про виплату ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування у розмірі 4 001 922, 38 грн. за вкладами, розміщеними на поточних рахунках НОМЕР_2 та НОМЕР_3;

- зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити до загального реєстру вкладників інформацію про виплату ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування у розмірі 4 001 922, 38 грн. за вкладами, розміщеними на поточних рахунках НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 червня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/7602/16, закінчено підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 28.09.2016 року зупинено провадження в адміністративній справі № 826/7602/16 до винесення Конституційним Судом України рішення за наслідками розгляду подання Верховного Суду України від 08 липня 2015 року щодо відповідності (конституційності) Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» положенням ст. 6, ч. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 13, ст. ст. 21, 22, ч. ч. 1, 4, 5 ст. 41 Конституції України.

Повістками про виклик представників сторін викликано в судове засідання на 23.01.2019 року з метою з'ясування питання щодо можливості поновлення провадження в адміністративній справі № 826/7602/16.

Ухвалою суду від 23.01.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі № 826/7602/16, а розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 09.12.2013 та 22.12.2014 між ОСОБА_1 та ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» були укладені Договори - заяви про банківський строковий вклад (депозит) в іноземній валюті.

Позивачем були виконані зобов'язання по депозитним договорам в повному обсязі та внесено на відповідні вкладні рахунки Банку грошові кошти в розмірах, відповідно, 500 000 доларів США 00 центів на строк до 14 грудня 2014 року та 150 000 доларів США 00 центів на строк до 22 березня 2015 року.

Також позивач зазначає, що через банк-агент, в зв'язку з ліквідацією ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» отримав суму вкладу в розмірі 200 000,00 грн., втім це не є тією сумою, яка має бути відшкодована в повному обсязі, оскільки граничний розмір відшкодування вкладів фізичних осіб під час тимчасової адміністрації або ліквідації банку не встановлений, а отже, на думку позивача відшкодуванню підлягає вся сума вкладу разом з нарахованими відсотками включно.

Таким чином, як зазнає позивач йому має бути додатково виплачена гарантована сума відшкодування у розмірі 183 385 доларів США 38 центів, що в еквіваленті, станом на 17.09.2015 року становить 4 001 922, 38 грн.

Уповноважена особа подала відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб позивачу виплачено гарантовану суму відшкодування коштів за вкладами в сумі 200 000, 00 грн., та законодавством України не передбачено відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, що перевищує 200 000, 00 грн.

Також відповідач 1 зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженої особи Фонду з вимогою про включення його до реєстру кредиторів, яка надійшла до Банку 14.01.2016 року, за результатами розгляду якої позивача включено до реєстру кредиторів ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» на загальну суму 4 313 087, 84 грн.

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в поданому до суду відзиві проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні, з підстав того, що Фонд виконав свій обов'язок перед позивачем, а тому права останнього не могли бути ним порушені, жодної підстави для спонукання судом Фонду до вчинення дій, які передбачені Законом, на даний час не існує.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

09 грудня 2013 року між Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» (далі - Банк) та ОСОБА_1 (Клієнт) був укладений Договір-заяву про банківський строковий вклад (депозит) «Нові гроші» на 370 днів в іноземній валюті № 6752/370-13 (далі - Договір № 6752/370-13), по умовам якого, Клієнт вносить, а Банк приймає грошові кошти в іноземній валюті на вкладний рахунок НОМЕР_4 у сумі 500 000 доларів США 00 центів (Вклад), на строк з 09.12.2013 по 14.12.2014 (п. 1 Договору № 6752/370-13).

За час користування коштами Вкладу протягом строку, визначеного п. 1 цього Договору, Банк нараховує і виплачує Клієнту проценти за ставкою 11,50% річних (п. 2 Договору № 6752/370-13).

22 грудня 2014 року між Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» (далі - Банк) та ОСОБА_1 (Клієнт) був укладений Договір-заяву про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 3 місяці в іноземній валюті № 300131/152757/3-14 (далі - Договір № 300131/152757/3-14 ), по умовам якого, Клієнт вносить, а Банк приймає грошові кошти в іноземній валюті на вкладний рахунок № 2630.5.271721.001 у сумі 150 000 доларів США 00 центів (Вклад), на строк з 22.12.2013 по 22.03.2015 (п. 1 Договору № 300131/152757/3-14).

За час користування коштами Вкладу протягом строку, визначеного п. 1 цього Договору, Банк нараховує і виплачує Клієнту проценти за ставкою 13,50% річних (п. 2 Договору № 300131/152757/3-14).

На підставі постанови Правління Національного банку України "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних" від 17 вересня 2015 року № 612, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 17 вересня 2015 року прийнято рішення "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" № 171, згідно з яким з 18 вересня 2015 року розпочато процедуру виведення ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" - заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявську Олену Степанівну. Тимчасову адміністрацію в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" запроваджено строком на три місяці з 18.09.2015 по 17.12.2015 включно.

В подальшому, на підставі постанови Правління Національного банку України "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" від 17 грудня 2015 року № 898, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 18 грудня 2015 року прийнято рішення "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку" № 230, згідно з яким з 18 грудня 2015 року розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит"; уповноваженою особою Фонду на два роки з 18 грудня 2015 року по 17 грудня 2017 року включно призначено заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявську Олену Степанівну та останній делеговано всі повноваження ліквідатора АТ "Банк "Фінанси та Кредит".

15 січня 2016 року позивачем через банк-агент Акціонерний банк «Південний» отримано гарантовану суму відшкодування, передбачену ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" у розмірі 200 000, 00 грн.

Враховуючи виплату коштів не у повному розмірі, від суми вкладу ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлюються, регулюються та визначаються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» 23 лютого 2012 року № 4452-VI (далі - Закон № 4452-VI).

Згідно із положеннями п. 3 ч. 1 ст. 2 цього Закону (в редакції чинній в момент виникнення спірних правовідносин), вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Вкладником є фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката (п. 4 ч. 1 ст. 2 цього Закону № 4452-VI).

Відповідно до ч. 1 статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

При цьому, порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, визначений статтею 27 Закону № 4452-VI.

Так, Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (ч. 1 ст. 27 Закону № 4452-VI).

Згідно з ч. 2 статті 27 Закону № 4452-VI Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (ч. 3 ст. 27 Закону № 4452-VI).

Окрім цього, відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 № 14 (в редакції до внесення змін згідно із рішенням від 29 вересня 2014 № 104, які набрали чинності 11 листопада 2014 року) (далі - Положення № 14) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за № 1548/21860, Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік).

Згідно з п. 4 розділу ІІІ Положення № 14 перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку.

Між тим, після внесення змін до п. 3 розділу ІІІ вказаного Положення № 14, цим пунктом передбачено, що Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім іншого, формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік).

Після внесення змін до п. 4 розділу ІІІ Положення № 14 абзацом першим цього пункту передбачено, що перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Пунктом другим розділу IV Положення № 14 передбачено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр).

Пунктом четвертим розділу IV Положення № 14 передбачено, що Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Пунктом шостим цього розділу вказаного Положення встановлено, що на підставі рішення виконавчої дирекції за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів (здійснює перерахування гарантованої суми за Загальним Реєстром, передачу Загального Реєстру банку-агенту) не пізніше семи днів з дня прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Отже, чинним законодавством не передбачено повноважень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб по відшкодуванню у зазначеному вище порядку суми, що перевищує 200 000, 00 грн.

Як встановлено під час розгляду справи та що не заперечується позивачем, 15 січня 2016 року ОСОБА_1 через відділення Акціонерного банку «Південний» була виплачена гарантована сума відшкодування за вкладом розміщеним у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" у розмірі 200 000,00 грн., що підтверджується відповідним платіжним дорученням від 15.01.2016 року.

Стосовно неповернених коштів в розмірі 183 385 доларів США 38 центів, що в еквіваленті, станом на 17.09.2015 року становить 4 001 922, 38 грн., на які позивач звертає увагу в своєму позові, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 52 Закону № 4452-VI, вимоги вкладників - фізичних осіб (у тому числі фізичних осіб-підприємців), які не є пов'язаними особами банку, у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом, задовольняються у четверту чергу.

Як зазначено вище, на підставі рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку" від 18.12.2015 № 230, з 18 грудня 2015 року по 17 грудня 2017 року включно розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит".

Отже, процедура ліквідації вказаного вище банку не є завершеною, процес ліквідації ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" триває, у той же час, за інформацією відповідача 1, 07.04.2016 виконавчою дирекцією ФГВФО прийнято рішення про затвердження Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", до якого позивача включено не було.

Втім, вимоги позивача не стосуються питання включення чи невключення його до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

З підстав того, що позивачем отримано гарантовану суму відшкодування у розмірі 200 000,00 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, 07.04.2016 виконавчою дирекцією ФГВФО затверджено Реєстр акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Таким чином, зважаючи на приписи ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Відповідно до ч. 1 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (ч. 2 статті 6 КАС України).

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_2) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.М. Погрібніченко