Ухвала суду № 80123993, 26.02.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про продовження строку проведення підготовчого провадження

26 лютого 2019 року Справа № 2340/5071/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Зачепи Х.В.,

представника відповідача Пилипас І.Я. - за довіреністю,

розглянувши у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - фермерське господарство "Чирви Лесі Іванівни" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, що пов'язана з порушенням розгляду клопотання ОСОБА_2 від 25.07.2018 (зареєстроване Відповідачем 31.07.2018 року за № Г-5992/0/94-18) та як наслідок визнання бездіяльності протиправною,

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 25.07.2018 року (зареєстроване Відповідачем 31.07.2018 року за № Г-5992/0/94-18) та прийняти рішення у Формі наказу про надання дозволу ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2.0000га, яка розташована на адмінтериторії Катеринівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області згідно поданого клопотання від 25.07.2018 року (зареєстроване Відповідачем 31.07.2018 року за № Г-5992/0/94-18), яку виділити із земельної ділянки площею 44,5262га (кадастровий номер НОМЕР_2) шляхом надання згоди на її поділ.

Ухвалою суду від 28.01.2018 відкрито провадження у справі за даним позовом, призначено підготовче засідання з розгляду справи на 09 год. 30 хв. 26.02.2019, визнано явку позивача у судове засідання обов'язковою.

Ухвалою від 19.02.2019 постановлено провести підготовче судове засідання в режимі відеоконференції за участю представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни".

У підготовче засідання прибув представник відповідача.

Позивач у підготовче засідання не прибув, надіславши на адресу суду заяву про розгляд справи без його участі (вх. № 4769/19 від 20.02.2019).

Третя особа явку свого представника у підготовче засідання не забезпечила. 25 лютого 2019 року на електронну адресу суду третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - фермерським господарством "Чирви Лесі Іванівни" за підписом заступника голови фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни" ОСОБА_3 надіслано заяву про проведення підготовчого засідання без участі третьої особи (вх. № 5298/19 від 25.02.2019).

Заслухавши думку представника відповідача, вирішуючи питання щодо можливості проведення підготовчого засідання за відсутності позивача та представника третьої особи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Ухвалою від 28.01.2019 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі визнано явку позивача у судове засідання обов'язковою, однак у підготовче засідання позивач не прибув.

Щодо неявки представника третьої особи у підготовче засідання суд зазначає, у матеріалах справи на підтвердження повноважень ОСОБА_3 представляти інтереси третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни" наявні копії наказу № 16/01-19 від 13.01.2019, яким призначено ОСОБА_3 на посаду заступника голови фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни" з юридичних питань та рішення засновника фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни" № 3 від 15.01.2019, яким зокрема ОСОБА_3 доручено (делеговано) з 16.01.2019 повноваження голови фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни". Копії вказаного наказу та рішення засвідчені підписом заступника голови фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни" ОСОБА_3.

Згідно з ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Частиною 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За змістом частин першої, третьої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

У відповідності до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Відповідно до пп. 1 п. 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за № 736/27181, право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.

Згідно з пп.7 п. 3 Розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Пунктом 10 Розділу ІІ названих Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".

Тому з огляду на наведене вище, суд з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду даної справи висновує витребувати докази щодо наявності адміністративної процесуальної правоздатності ОСОБА_3 як представника фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни" - витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та установчого документа (статуту, договору (декларації) про створення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

У силу п. 7 ч. 5 ст. 243 КАС України окремим документом викладаються ухвали з питань продовження та поновлення процесуальних строків.

З метою виконання завдань підготовчого провадження та належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкласти розгляд справи.

Відповідно до ст. 270 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Суд звертає увагу, що умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню відповідно до ч. 1 ст. 382 Кримінального кодексу України карається штрафом від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років. Згідно з ч. 2 цієї статті ті самі дії, вчинені службовою особою, - караються штрафом від семисот п'ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п'яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 181, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі № 2340/5071/18 на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі 2340/5071/18.

Призначити підготовче засідання на 03 квітня 2019 року о 10 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Кульчицьким С.О. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117.

Визнати обов'язковою явку у судове засідання позивача ОСОБА_2.

Зобов'язати фермерське господарство "Чирви Лесі Іванівни" надати суду до 03.04.2019 оригінали для огляду судом та завірені належним чином копії установчого документа фермерського господарства "Чирви Лесі Іванівни" (статуту, договору (декларації) про створення фермерського господарства) та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з частиною 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Суддя С.О. Кульчицький