Рішення № 80123013, 26.02.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" лютого 2019 р. справа № 300/226/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач), 30.01.2019, звернулася в суд з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (надалі, також - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 01.08.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/146-18 від 06.08.2018 та виплатити грошові кошти з урахуванням різниці, яка була виплачена позивачу в цей період.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач з 16.09.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, у серпні 2018 року звернулася до відповідача із заявою про здійснення їй з 01.01.2018 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак відповідач здійснив такий перерахунок з 01.08.2018. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв'язку з чим просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 01.08.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 21.02.2019 (а.с.21-23). Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що 22.07.2018 набрав чинності Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", яким внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017, як розрахункову величину, у зв'язку чим право позивача на перерахунок пенсії набуто з 01.08.2018.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, - встановив наступне.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, з 16.09.2016 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Позивач, у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, у серпні 2018 року звернулася до відповідача із заявою про здійснення їй з 01.01.2018 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Також разом із даною заявою позивачем було подано довідку Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-12/146-18 від 06.08.2018 (а.с.11).

Листом відповідача за №498/К-15 від 14.12.2018 повідомлено позивача про те, що підстав для перерахунку довічного грошового утримання суддям з 01.01.2018 немає, оскільки 22.07.2018 набрав чинності Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (а.с.12-13).

Не погоджуючись з такими висновками органу Пенсійного фонду, позивач звернувся до суду.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з частиною 2 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-12/146-18 від 06.08.2018 ОСОБА_1, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 32949,40 гривень, в тому числі 19382,00 гривень - посадовий оклад, 13567,40 гривень - доплата за вислугу років (а.с.11).

Суд зазначає, що 21 липня 2018 року опубліковано Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" за № 2415-VIII від 15 травня 2018 року.

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Згідно з частиною 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В рішенні по справі "Кечко проти України" (Заява N 63134/00) Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "власності", яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу N 1 ( 994_535 ), має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права", і, таким чином, як "власність" в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу № 1 (див. Broniowski v. Poland, N 31443/96, пар. 98) (пункт 22).

Суд зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (пункт 23).

Приписи підпункту 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII, є чинними, неконституційними не визнавалися, відповідно не скасовувалися, а тому повинні застосовуватися відповідачем в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведену позицію Європейського суду з прав людини, слід вказати, що орган державної влади - Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську не може довільно трактувати норму чинного законодавства, а повинен застосовувати її у тому обсязі, який передбачений самою нормою.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-12/146-18 від 06.08.2018, за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Як наслідок, для відновлення прав позивача на належне довічне грошове утримання судді у відставці, слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-12/146-18 від 06.08.2018, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо не проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (код 20550895, вул. Незалежності, буд. 44, м. Івано-Франківськ, 76018) провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-12/146-18 від 06.08.2018, з в рахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (код 20550895, вул. Незалежності, буд. 44, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) сплачений судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1).

Відповідач: Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (код 20550895, вул. Незалежності, буд. 44, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Главач І.А.