Рішення № 80122935, 25.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 лютого 2019 року Справа № 280/5468/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код РНОКПП НОМЕР_1)

до Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального срахування України у Запорізькій області (71116, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Волонтерів, 51, код ЄДРПОУ 41453962)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1.) до Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 41453962) щодо невиплати громадянину України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2018 року;

- зобов'язати Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 41453962) поновити виплату та виплату громадянину України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, страхові виплати у зв'язку з втратою працездатності з 01 вересня 2018 року.

Ухвалою суду від 26 грудня 2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику осіб), а справу призначено до розгляду на 22 січня 2019 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивачу безстроково призначено 2 групу інвалідності, він перебуває на обліку у Бердянському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області та є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Позивач мав право та отримував страхові виплати у зв'язку з професійним захворюванням та втратою працездатності. Однак з 01 вересня 2018 року відповідачем такі виплати були незаконно припинені.

ОСОБА_1 просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області проти адміністративного позову заперечив з підстав викладених у письмовому відзиві (вх.№1871 від 16 січня 2019 року), відповідно до якого зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бердянському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа з 01 листопада 2014 року, та отримував від Фонду належні йому страхові виплати по 03 серпня 2018 року включно. Проте на підставі Рішення Комісії від 03 серпня 2018 року (протокол №108) відповідачем було припинено ОСОБА_1 виплату щомісячних страхових сум з 01 вересня 2018 року. Також відповідач зазначає, що Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області постановами від 02 січня 2019 року продовжено щомісячні страхові виплати з місяця звернення позивача із заявою, а саме з вересня 2018 року, та проведено донарахування за вересень, жовтень, листопад, грудень 2018 року. Отже станом на момент розгляду справи позивачеві вже продовжено страхові виплати.

Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області просило відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бердянському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області та йому призначено страхові виплати у зв'язку з професійним захворюванням та втратою працездатності, зокрема безстроково призначено 2 групу інвалідності.

Відповідно до Витягу з протоколу Рішення комісії №108 від 03 серпня 2018 року засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам комісією вирішено зупинити соціальні виплати ОСОБА_1, зокрема щомісячну страхову виплату.

Відповідно до довідки від 10 вересня 2018 року №1529 «Про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» ОСОБА_1 взято на облік за місцем проживання: АДРЕСА_2

ОСОБА_1 звернувся до Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області із заявою від 10 вересня 2018 року про виплату раніше призначеної страхової виплати за період, в якому не проведено платежі відділенням виконавчої дирекції Фонду Єнакієво та продовжити раніше призначену страхову виплату на період безстроково.

Листом від 24 жовтня 2018 року №03-05-2002 Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про припинення щомісячної страхової виплати з 01 вересня 2018 року.

ОСОБА_1 не погоджуючись із невиплатою щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2018 року звернуся до суду із цим позовом.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду.

Частиною 4 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

За правилами частини 5 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв'язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Частиною 7 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

За приписами пункту 2 Розділу І Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 11 грудня 2014 року №20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за №6/26451 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок), особи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхових витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону № 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведеною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон 1706).

У разі отримання інформації з Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про закінчення строку дії довідки про взяття на облік, її скасування або про відмову у продовженні строку дії такої довідки робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) особи, яка тимчасово переміщена, припиняє нарахування і фінансування страхових виплат та страхових витрат на медичну і соціальну допомогу.

Пунктом 1 Розділу ІІ Порядку встановлено, що страхові виплати призначаються робочими органами виконавчої дирекції Фонду за наявності необхідних документів, що підтверджують право особи, яка тимчасово переміщена, на ці виплати, відповідно до цього Порядку за місцем її фактичного проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ Порядку у разі закінчення права на отримання страхових виплат та за умови подання необхідних документів, що підтверджують право на продовження страхових виплат (продовження дії довідки МСЕК, довідки про продовження навчання, інших документів, що підтверджують право на продовження страхових виплат), робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) видає постанову про продовження щомісячної страхової виплати за фактичним місцем проживання (перебування) на строк дії довідки про взяття на облік, але не більше строку, на який особа має право на страхові виплати.

Судом встановлено, що відповідно до Витягу з протоколу Рішення комісії №120 від 21 грудня 2018 року засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам комісією вирішено призначити соціальні виплати ОСОБА_1, зокрема пенсію та щомісячну страхову виплату.

Суд звертає увагу, що на час розгляду справи Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області постановами від 02 січня 2019 року №0804/21010/21010.2/58, №0804/21010/21010.1/57, №0804/21010/21010/56 продовжено позивачу щомісячні страхові виплати з 01 вересня 2018 року, та проведено донарахування за вересень, жовтень, листопад, грудень 2018 року.

Таким чином, з урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки станом на час розгляду справи у суді порушені права та інтереси позивача Бердянським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області поновлені.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд, оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав суду докази поновлення позивачу щомісячних страхові виплат з 01 вересня 2018 року, та проведення донарахування за вересень, жовтень, листопад, грудень 2018 року, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 243-246, 263, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (71116, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Волонтерів, 51, код ЄДРПОУ 41453962) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 25 лютого 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов