Рішення № 80122711, 20.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/6073/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 року зал судових засідань №11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бігун Х.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 до звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України, в якому просить суд зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах з днях звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Відділу з питань призначення пенсії №27 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 23.05.2018.

Ухвалою від 26.12.2018 суддя прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 04.02.2019 суд витребував у відповідача докази.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для підтвердження періоду роботи з 03.02.1983 по 31.12.1984 на Роздільському державному гірничо-хімічному підприємстві "Сірка" на посаді електрогазозварника ручної електродугової зварки Роздільського рудника, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах позивач подав відповідачу наступні документи: 1) трудову книжку; 2) довідку для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видану Роздільським державним гірничо-хімічним підприємством "Сірка" від 27.08.2015 за № 211, про роботу на посаді електрогазозварювальника Роздільського рудника і виконання робіт на відкритих гірничих роботах за період з 03.02.1983 по 31.12.1984; 3) довідку, видану Роздільським державним гірничо-хімічним підприємством"Сірка" від 01.09.2015 за № 231 про те, що на балансі Роздільського рудника перебував зварювальний апарат СТШ -500 М-У2; 4) довідку, видану Роздільським державним гірничо-хімічним підприємством "Сірка" від 29.05.2018 за № 213 про те, що позивач за період роботи з 03.02.1983 по 31.12.1984 у відпустках без збереження заробітної плати не перебував; 5) способи проведення зварювальних робіт на вказаному підприємстві. Також, позивач зазначає, що згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що з врахуванням матеріалів про проведення атестації робочих місць на підприємстві, стаж роботи за Списком №2 на ДП НДГХП «Сірка» становить - 7 років 5 місяців 18 днів. Проведеними заходами встановлено, що період роботи ОСОБА_3 з 03.02.1983 по 31.12.1984 на посаді електрогазозварника ручної електродугової зварки Роздільського рудника не підтверджено 7 років 6 місяців роботи позивача за Списком №2, що є необхідною умовою для призначення пенсії при досягненні 57-річного віку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_3 23.05.2018 звернувся до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач Рішенням №16 від 26.10.2018 відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком у зв'язку з не підтвердженням наявності у ОСОБА_3 7 років 6 місяців роботи позивача за Списком №2, що є необхідною умовою для призначення пенсії при досягненні 57-річного віку.

Як вбачається із наведеного рішення, проведеними заходами встановлено, що період роботи позивача з 03.02.1983 по 31.12.1984 на РДГХП «Сірка» на посаді електрогазозварника ручної електродугової зварки Роздільського рудника не підтверджено первинними документами.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України № 1058-IV ).

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Як передбачено ч.1 ст.114 вказаного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

Пунктом 2 ч.2 зазначеної статті встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим вказаного пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим зазначеного пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім вказаного пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-XII, з наступними змінами та доповненнями, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що ОСОБА_3 для підтвердження стажу роботи на відповідній посаді періоду роботи з 03.02.1983 по 31.12.1984 на РДГХП "Сірка" на посаді електрогазозварника ручної електродугової зварки Роздільського рудника, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, подав наступні документи:

- трудову книжку;

- довідку для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видану Роздільським державним гірничо-хімічним підприємством "Сірка" від 27.08.2015 за №211, згідно з якою ОСОБА_3 працював електрогазозварювальником Роздільського рудника і виконував роботи на відкритих гірничих роботах за період з 03.02.1983 по 31.12.1984;

- довідку, видану Роздільським державним гірничо-хімічним підприємством "Сірка" від 01.09.2015 за № 231 про те, що на балансі Роздільського рудника перебував зварювальний апарат СТШ -500 М-У2;

- довідку, видану Роздільським державним гірничо-хімічним підприємством "Сірка" від 29.05.2018 за № 213 про те, що ОСОБА_3 за період роботи з 03.02.1983 по 31.12.1984 у відпустках без збереження заробітної плати не перебував;

- інформацію про способи проведення зварювальних робіт на зазначеному підприємстві.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи трудової книжки позивача НОМЕР_2 в ній містяться записи про роботу останнього на посаді електрогазозварника Роздільського рудника у період з 03.02.1983 по 31.12.1984.

Таким чином, на думку суду, наявні у трудовій книжці позивача записи належним чином підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 також підтвердили факт того, що ОСОБА_3 в період з 03.02.1983 по 31.12.1984 працював на РДГХП "Сірка" на посаді електрогазозварника ручної електродугової зварки Роздільського рудника.

За таких обставин, суд вважає, що Рішення №16 від 26.10.2018 про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком у зв'язку є необґрунтованим та протиправним.

При цьому, у відповідності до положень ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд з метою повного захисту порушеного права позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним рішення відповідача №16 від 26.10.2018 про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком.

Для відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Відділу з питань призначення пенсії №27 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 23.05.2018

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судові витрати в розмірі 704, 8 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №16 від 26.10.2018 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пільгової пенсії за віком.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Відділу з питань призначення пенсії №27 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 23.05.2018.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, код ЄДРПОУ 13814885 місцезнаходження м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання АДРЕСА_1 судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 25.02.2019.

Суддя А.Г. Гулик