Ухвала суду № 80104078, 22.02.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

22 лютого 2019 року справа № 580/632/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М, перевіривши матеріали позову за підписом адвоката Чубина О.М., подану від імені ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування актів і зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

20.02.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд за підписом адвоката Чубина О.М., надійшов позов від імені ОСОБА_2 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) (далі - позивач) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.57; код ЄДРПОУ 08592537) (далі - відповідач) про:

визнання протиправними та скасування акту від 29.12.2018 розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 19.09.2007 та акту про нещасний випадок невиробничого характеру від 29.12.2018 №16;

зобов'язання відповідача провести розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 19.09.2007, та скласти за його результатами акт за формою Н-1* про нещасний випадок, який стався з позивачем в період проходження служби під час виконання службових обов'язків.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї документами, суддя дійшла висновку про необхідність її повернення, з огляду на таке.

Згідно з п.2 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Суддя врахувала, що позовна заява підписана адвокатом Чубиним О.М. На підтвердження повноважень ним надано суду ордер від позивача.

Разом з тим, наданий на підтвердження повноважень ордер не оформлений належним чином та не дає можливість підтвердити обсяг наданих адвокату Чубину О.М. процесуальних повноважень для звернення до суду з позовом від імені позивача.

Так, відповідно до ч.ч.1, 3 с.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

На підставі ч.ч.1-4 ст.26 Закону України від 05 липня 2012 року №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон №5076-VI) адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року № 151 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги останній, або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

Як вбачається з наданого на підтвердження повноважень адвоката Чубина О.М. ордера від 15.02.2019 №96331 підставою його видачі є договір про надання правової допомоги від 21.06.2017 №35. При цьому, на його звороті не вказано про наявність/відсутність обмежень правомочностей адвоката, встановлених угодою про надання правової допомоги, відповідно до пункту 14 Положення.

Зазначеного в ордері договору про надання правової допомоги від 21.06.2017 №35 (його завіреної копії) або витягу з нього засвідченого підписами сторін та документів (їх завірених копій), що підтверджують статус представника скаржника як адвоката, до позову не додано.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо надання оцінки повноваженням адвоката під час звернення до суду, викладеній в ухвалі від 31.08.2018 у справі №815/6281/16, звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення з касаційною скаргою.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом в ухвалах від 04 червня 2018 року у справі № 445/1768/17, від 16 серпня 2018 року у справі № 822/3310/17 та від 17 серпня 2018 року у справі № 815/2398/17.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що до позову не додано належних документів, які б підтверджували волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату Чубину О.М. щодо права підпису та подання позову, які могли б надати можливість суду перевірити обсяг наданих повноважень.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Тому суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

Оскільки судовий збір за подання позову не сплачувався, відсутні підстави для його повернення.

Керуючись ст.ст. 55-59, 150-154, 243, КАС України, суд

УХВАЛИЛА:

1. Позовну заяву за підписом адвоката Чубина О.М., подану від імені ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування актів і зобов'язання вчинити дії - повернути разом з усіма доданими матеріалами.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з моменту її складення.

3. Копії ухвали направити учасникам справи.

Суддя А.М. Бабич