Рішення № 80100337, 26.02.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 р. № 400/3166/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Шкільна, 3, с. Садове, Арбузинський район, Миколаївська область, 55312

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі меншому, ніж 70% відповідних сум грошового забезпечення.

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, як звільненому зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 30 червня 2016 року, з врахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою суду від 20.12.2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем були порушені права позивача ще при призначенні йому пенсії, оскільки не були взяті до уваги всі необхідні документи для правильного обрахунку пенсії, що знаходилися у розпорядженні відповідача, а невірне нарахування пенсії з боку відповідача відбулось в зв'язку з неправильним тлумаченням ГУ ПФУ законодавства. Позивач вважає, що відповідно до пункту "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) розмір його пенсійного забезпечення повинен дорівнювати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач заперечує проти позовних вимог та зазначає у відзиві, що позивач отримує пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, розмір якої обчислений у відповідності до вимог чинного законодавства. Відповідно до свідоцтва про хворобу позивача № 276 від 24.06.2016р., позивач є непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, а не є непридатним до служби в поліції, як того вимагає п.2 ч.1 ст.77 Закону УКраїни "Про націоналну поліію". На підставі зазначеного, пенсійний фонд не має правових підстав для проведення перерахунку розміру пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення, враховуючи максимальний розмір пенсії, передбачений ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку про наступне.

ОСОБА_1 прходив службу в органах внутрішніх справ в період з 19.12.1994р. по 29.06.2016р.

29.06.2016 року наказом начальника Головного управління Національної поліції в Миколаївській області №140 о/с позивача було звільнено зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). На час звільнення вислуга років позивача для призначення пенсії складала - 26 років, 9 місяців, 12 днів.

З 30.06.2016р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років, розмір якої складає 68% відповідних сум грошового забезпечення, з яких 50% основної пенсії (за вислугу 20 років) та +18% (6*3) за 6 років понад 20 років.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставкку за віком або за станом здоров’я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

В листопаді 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 70% відповідних сум грошового забезпечення та надання довідки про розрахунок розміру моєї пенсії.

07.12.2018р. відповідач направив на адресу позивача довідку з розрахунком розміру його пенсії, призначеної з 30.06.2016р. відповідно до Закону № 2262-ХІІ без надання будь-якої відповіді на заяву ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії.

Позивач не погодившись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється - через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Станом на червень 2016 року, на час проходження позивачем військово-лікарської комісії та звільнення зі служби, питання проходження ВЛК регулювалося Порядком проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом МВС України №85 від 06.02.2001.

Так, як зазначений нормативно-правовий акт, було ухвалено ще до прийняття Закону України «Про Національну поліцію», він не містить взагалі посилань про проходження служби в поліції, та не передбачає повноважень ВЛК на ухвалення рішень про непридатність особи до служби в поліції.

Разом з тим, п. 1.117.1. Порядку передбачено, що свідоцтво про хворобу складається у мирний час на осіб рядового й начальницького складу, визнаних не придатними до військової служби зі зняттям з військового обліку, не придатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, обмежено придатними до військової служби, на курсантів та слухачів навчальних закладів МВС, визнаних не придатними до подальшого навчання за станом здоров'я. У всіх інших випадках у мирний час постанова ВЛК оформляється довідкою.

03.04.2017 МВС України було затверджено Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (наказ МВС України №285), яким прямо передбачено повноваження ВЛК надавати висновки «непридатний до служби в поліції».

З цього часу Порядок проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України втратив чинність.

Таким чином, в період до набуття чинності Положення №285, висновки ВЛК про непридатність до військової служби є аналогічними висновкам про непридатність до служби в поліції, у розумінні п.2 ч.І ст.77 Закону України «Про Національну поліції».

Вказана вище підтверджується довідкою виданою позивачу відповідно до Постанови №15 від 21.07.2017, якою було внесено зміни в редакцію п.12 свідоцтва про хворобу військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» №276 від 24.06.2016, якою визнано, що захворювання позивача пов’язане з проходженням служби в поліції (а.с.15, 16).

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров’я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, враховуючи, що позивач звільнений зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» та має 26 повних років служби, отже має право на розмір пенсії 55 % відповідних сум грошового забезпечення + 18% відповідних сум грошового забезпечення, що з урахуванням максимального обмеження передбаченого ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дорівнює 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частину доходів.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непризнання пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону 2262-ХІІ у розмірі меншому, ніж 70% відповідних сум грошового забезпечення є такими, порушують охоронювані законом права та інтереси позивача.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судовий збір розподіляється відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 9, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Шкільна, 3, с. Садове, Арбузинський район, Миколаївська область, 55312, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) щодо призначення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі меншому, ніж 70% відповідних сум грошового забезпечення.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (вул. Шкільна, 3, с. Садове, Арбузинський район, Миколаївська область, 55312, ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсії за вислугу років, як звільненому зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 30 червня 2016 року, з врахуванням фактично виплачених сум.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 (вул. Шкільна, 3, с. Садове, Арбузинський район, Миколаївська область, 55312, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією від 13.12.2018р.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов