Рішення № 80099921, 25.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 р. № 520/902/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

за участю секретаря судового засідання – Чайкіної Н.Е.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, 46, м. Харків), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність, що виражена у невидачі Головним управлінням ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) та не виготовленні Державною фіскальною службою України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) посвідчення «Ветеран податкової міліції» у період часу з 19.03.18 до 22.01.19 і неврученні нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1320 від 08.12.09 «Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака «Ветеран податкової міліції», якою визначено Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції». Зобов'язати Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) здійснити заміну посвідчення ветерана податкової міліції №000397, виписаного 22.01.19 на ім’я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) та видати йому нове посвідчення, що не містить написів щодо обмеження строку дії посвідчення, та відповідає опису посвідчення «Ветеран податкової міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.09. Зобов'язати Державну фіскальну службу України і код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області і код юридичної особи: 39599198) вручити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) нагрудний знак «Ветеран податкової міліції».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 було частково задоволено заяву ОСОБА_1 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог у зв’язку з відмовою від частини вимог адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, 46, м. Харків), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Прийнято відмову ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов’язання Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) та Головного управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) вручити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) нагрудний знак «Ветеран податкової міліції».

Провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов’язання Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) та Головного управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) вручити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) нагрудний знак «Ветеран податкової міліції» - закрито.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити позов.

Представник відповідачів проти позову заперечувла, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, відзив на позовну заяву, суд дійшов наступного.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1, проходив службу в органах податкової міліції та був звільнений з посади заступника начальника ОУ Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, що підтверджується наказом ГУ ДФС у Харківській області віл 17 серпня 2017 року № 432-о (а.с.26).

Підставою звільнення у відставку в зазначеному наказі вказано – за пунктом 65 підпунктом «б» (через хворобу) полковника податкової міліції ОСОБА_1 (М-092605).

Вислуга років позивача на день звільнення складає 23 роки, 00 місяців, 08 днів.

Згідно довідки серія 12 ААА № 479819 від 02.02.2018, виданої на підставі акту огляду обласної МСЕК №4 Харківської обласної МСЕК позивачу встановлено 2 групу інвалідності по захворюванню, яке пов'язане з проходженням військової служби та встановлено 80% ступінь втрати професійної працездатності (а.с.27).

19.03.2018, 20.04.2018, 17.05.2018, 20.06.2018, 03.10.2018 ОСОБА_1 звертався до ГУ ДФС у Харківській області із заявами про здійснення його обліку, як інваліда ІІ групи внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби в податковій міліції ГУ ДФС у Харківській області (а.с.32-36).

На звернення позивача ГУ ДФС у Харківській області надані відповіді, що питання здійснення обліку на санаторно-курортне лікування ОСОБА_1 направлено разом із наданими документами на розгляд до ДФС України.

В свою чергу, ДФС України листом № 7989/М/99-99-04-04-02-14 від 05.06.2018 повідомила ОСОБА_1 про те, що забезпечення пільговою санаторно-курортною путівкою інваліда армії ІІ групи не передбачено (а.с.39).

29 січня 2019 року позивачу було видано посвідчення ветерана податкової міліції № 000397 від 22.01.2019, строк якого визначений 01.02.2019.

Позивач в адміністративному позові зазначав, що вручення нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» йому здійснено не було, посвідчення № 000397 було видано невчасно та із зазначенням терміну дії дев’ять діб, що фактично призвело до унеможливлення використання як ветераном податкової міліції та особою з інвалідністю ІІ групи належних прав, пільг та соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист», іншими актами законодавства.

Пунктом 353.1 ст.353 Податкового кодексу України встановлено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно п.356.1 ст.356 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до п.3 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх

справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України 20 років і більше.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має вислугу 20 років і більше, є ветераном податкової міліції.

Відповідно до положень ст.10 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок ( 1601-99-п, 905-2007-п, 542-2009-п, 1226-2009-п, 1320-2009-п, 925-2018-п ) їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 р. N 1320 «Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" установлено, що: дія Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1601 ( 1601-99-п ) (Офіційний вісник України, 1999 р., N 35, ст. 1807), поширюється на посвідчення і нагрудний знак "Ветеран податкової міліції"; видача посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" здійснюється органом, підрозділом, закладом Державної податкової служби за місцем проходження служби. Визначити Державну податкову адміністрацію замовником

виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран податкової міліції".

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" установлено, що виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран військової служби" здійснюється на замовлення Міністерства оборони з урахуванням чисельності ветеранів військової служби Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, внутрішніх

військ Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, військ Цивільної оборони, Національної гвардії, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації та Управління державної охорони.

Підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР" (пункт 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби").

Під час розгляду справи судом встановлено, що 05 лютого 2018 року відповідачем було видано позивачу нагрудний знак «Ветеран податкової міліції», у зв’язку з чим, вимоги позовної заяви в частині зобов’язання відповідачів вручити ОСОБА_1 нагрудний знак «Ветеран податкової міліції» виконані.

На підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України Харківським окружним адміністративним судом 20.02.2019 було постановлено ухвалу про прийняття відмови ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов’язання відповідачів вручити нагрудний знак «Ветеран податкової міліції» та закритто провадження у справі в цій частині.

Таким чином, відповідачами оскаржувані порушення прав позивача в цій частині були виправлені, а тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідачів, що виражена у неврученні позивачу нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції».

Проте, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого адміністративного позову в частині зобов’язання відповідачів здійснити заміну та видати ОСОБА_1 посвідчення «Ветеран податкової міліції», яке за формою і змістом повинно відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема опису посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1320-2009-п від 08.12.2019, враховуючи наступне.

Згідно опису посвідчення "Ветеран податкової міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 р. N 1320 на правому внутрішньому боці посвідчення вгорі виконано напис "Пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів податкової міліції", посередині - "посвідчення безстрокове і дійсне на всій території України", нижче - "Дата видачі».

Всупереч вказаним положенням норм права, посвідчення № 000397, видане на ім’я ОСОБА_1 22.01.2019 містить дію посвідчення – 01.02.2019 (дев’ять діб).

Окрім того, із заявою про здійснення обліку інваліда внаслідок отримання захворювання, пов’язаного з проходженням військової служби на посадах начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС у Харківській області позивач вперше звернувся до ГУ ДФС у Харківській області 19.03.2018.

Натомість, посвідчення «Ветеран податкової міліції» позивачу видане 29 січня 2019 року.

З огляду на викладене, дії Головного управління ДФС у Харківській області, які полягають у несвоєчасній видачі позивачу посвідчення та невідповідність його опису посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1320-2009-п від 08.12.2019 не можна визнати такими, що гуртуються на вимогах закону.

Таким чином, для повного захисту прав позивача в рамках заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову із зобов’язанням відповідачів - Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) здійснити заміну і видати позивачу посвідчення «Ветеран податкової міліції», яке відповідає опису посвідчення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.09 з урахуванням висновків суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачами, як суб'єктами владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ними дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 5-10, 72, 73, 74, 77, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, 46, м. Харків), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управлінням ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) та Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197), які полягають у несвоєчасній видачі ОСОБА_1 посвідчення «Ветеран податкової міліції».

Зобов’язати Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) здійснити заміну і видати посвідчення “Ветеран податкової міліції” ОСОБА_1, яке відповідає опису посвідчення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.2009.

В іншій частині позову – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25.02.2019.

Суддя В.В. Єгупенко