Ухвала суду № 80099896, 20.02.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про скасування заходів забезпечення позову

20 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/267/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання адвоката Чернобая Сергія Сергійовича в інтересах Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування заходів забезпечення позову у справі № 360/267/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

18.02.2019 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшло клопотання адвоката Чернобая Сергія Сергійовича в інтересах Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування заходів забезпечення позову у справі № 360/267/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування рішення (а.с. 65-66).

Клопотання обгрунтовано тим, що оспорюване рішення стосується навчання учнів 10-11 класів в опорному закладі із транспортуванням їх до нього і жодним чином не порушує прав та інтересів позивача, яка є матір'ю учня 6-го класу.

Навпаки, через вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Чмирівської сільської ради від 15.11.2018 №28/04 «Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації» до моменту набрання законної сили рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/267/19 виникає загроза невчасного замовлення документів про освіту державного зразка для учнів 11 класів новостворюваного закладу, що ускладнить вчасність їх отримання. Відповідно до ЗУ «Про загальну середню освіту» стаття 16 п.1 навчальний рік у закладах загальної середньої освіти розпочинається у День знань - 1 вересня і закінчується не пізніше 1 липня наступного року. Тобто, відділу освіти, культури, молоді та спорту виконкому Чмирівської сільської ради до Департаменту освіти і науки Луганської ОДА попереднє замовлення на виготовлення документів про освіту 123-м учням необхідно здійснити до 27 лютого 2019 року (не пізніше ніж за 3 (три) місяці до дати вручення Документів про освіту відповідно до п.3.20 наказу Міністерства освіти і науки України від 10.12.2003 № 811 «Про затвердження Положення про ІВС «ОСВІТА» та Порядку замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка), а закладам освіти до відділу освіти, культури, молоді та спорту подати попереднє замовлення до 20 лютого 2019 року.

Крім того зазначив, що зупинення дії рішення порушує права інших дітей на належну та саме головне якісну освіту. Опорна школа створюється для рівного доступу усіх дітей до якісної освіти, раціонального і ефективного використання ресурсів (в тому числі і фінансових), та є одним із механізмів реформування системи загальної середньої освіти й упорядкування шкільної мережі.

Вишневська ЗОШ І-ІІІ степенів є малокомплектною школою. Проектна потужність школи складає 150 місць, а наповнюваність класів /школи складає 53 дитини (станом на 29.01.2019 року). За рахунок того, що наповнюваність школи/класів складає 36% зростають витрати на утримання 1 учня, оплату енергоносіїв, виплати заробітної плати технічному персоналу, педагогічним працівникам, порушується процес соціалізації учнів та отримання якісної профільної освіти. На основі цього виникає нагальна потреба реформування й упорядкування шкільної мережі. У процесі реорганізації (ліквідації Вишневська ЗОШ І-ІІІ ступенів втратить статус юридичної особи, зупинить свою діяльність як школа І-ІІІ ступенів що навчає дітей з 1 по 11 клас (за всіма реєстрами і фактично) і розпочне діяльність в статусі Вишневської філії І-ІІ ступенів опорного закладу та буде навчати дітей тільки 1-9 класів. Після закінчення 9-го класу, учні матимуть право обрати навчання за профілем в опорному закладі та здобути повну загальну середню освіту, або вступити до профтехучилища, коледжу, інших закладів освіти І-ІІ рівнів акредитації. Учні, які оберуть навчання в опорному закладі будуть безкоштовно регулярно підвозитися зі своїх населених пунктів шкільним автобусом до опорного закладу.

Учні Вишневської ЗОШ І-ІІІ ступенів що зараз, у 2018-2019 навчальному році, навчаються у 10-му класі закінчать навчання за профілем у стінах Вишневської філії у 2019-2020 навчальному році та отримають документ про загальну середню освіту від опорного закладу. (Таке рішення було попередньо прийняте через чисельні звернення батьків учнів 10-го класу до Департаменту освіти і науки облдержадміністрації, до відділу через непогодження з тим, що діти будуть підвозитися до іншої школи).

Представник заявника просив скасувати заходи забезпечення позову, клопотання розглядати без його участі (а.с. 89).

Позивач просила суд відмовити в задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення позову, надала письмові заперечення (а.с.35-42), в яких зазначила, що клопотання адвоката є необгрунтованим, а доводи клопотання адвоката не відповідають чинному законодавству України, розглядати клопотання просила без її участі (а.с.87-88).

Зважаючи, що клопотання про розгляд заяви за їх відсутності заявили всі учасники справи, розгляд клопотання здійснено в порядку письмового провадження.

Розглядаючи клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд керується чинним законодавством.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Так, наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області від 17.04.2018 № 40/1 затверджено План створення освітнього округу та оптимізації мережі закладів освіти Чмирівської сільської ради Старобільського райоу Луганської області на 2018-2020 роки (на виконання рішення сесії Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області від 12.04.2018 № 21/16 «Про створення освітнього округу в межах Чмирівської сільської ради з визначенням опорного закладу») (а.с. 67-70).

Ухвалою суду від 18.01.2019 зупинено дію рішення Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області № 28/04 від 15 листопада 2018 року "Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації" до моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/267/19 (а.с.1-2).

З урахування аргументів сторін суд приймає до уваги той факт, що оскаржене рішення є актом індивідуальної дії, оскільки не носить нормативний характер, а спрямоване на створення/припинення прав та обов'язків певного кола суб'єктів, які визначені в цьому рішенні. Саме зазначене коло суб'єктів має право звернення до суду з позовом про порушення їх прав, свобод та інтересів вказаним рішенням суб'єкту владних повноважень як актом індивідуальної дії.

Суд також враховує ту обставину, що заявлені в позові інтереси позивача на отримання освіти її дитиною саме в Вишневській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області можуть суперечити інтересам інших батьків учнів цієї школи (інтереси яких позивач не повноважна представляти), тому не можуть бути визначальними при вирішенні цього питання.

Навпаки, через вжиття заходів забезпечення позову може виникнути загроза порушення прав на отримання освіти учнями 10-11 класів в опорному закладі, невчасного замовлення документів про освіту державного зразка для учнів 11 класів новостворюваного закладу, що ускладнить своєчасність їх отримання, що необхідно для вступу до інших учбових закладів вищого рівня.

При застосуванні заходів забезпечення позову судом не були враховані ці обставини, тому суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 в адміністративній справі № 360/267/19.

Керуючись статтями, 157, 241, 243, 248, 256 ,п.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання адвоката Чернобая Сергія Сергійовича в інтересах Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування заходів забезпечення позову у справі № 360/267/19 - задовольнити.

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії рішення Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області № 28/04 від 15 листопада 2018 року "Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації", вжиті ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 по справі № 360/267/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня підписання ухвали.

Повний текст ухвали складено 25 лютого 2019 року.

СуддяВ.С. Шембелян