Рішення № 80099769, 25.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

25 лютого 2019 р. справа №520/864/19

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області в особі Лозівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Лозівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Лозівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячних страхових виплат ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2, який зареєстрований та мешкає за адресою: м-н. 4АДРЕСА_1, м. Лозова, Харківської області, 64603, починаючи з 01 березня 2002 року;

- зобов’язати Лозівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, який зареєстрований та мешкає за адресою: м-н. 4АДРЕСА_1, м. Лозова, Харківської області, 64603, починаючи з 01 березня 2002 року.

Відповідно до ч. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV та наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26.05.2017 № 701 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального срахування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лозівському районі Харківської області реорганізувалось шляхом приєднання до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (код 41313928) є правонаступником усіх прав та обов’язків Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лозівському районі Харківської області.

Повноваження Управління на території міста Лозова, Лозівського та Барвінківського районів Харківської області реалізує відокремлений підрозділ Управління - Лозівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

Відповідно до положень ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов’язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов’язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне замінити Лозівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області в особі Лозівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримав виробничу травму 22 серпня 1987 року на підприємстві ВАТ "Лозівський ковальсько-механічний завод" з 20 % стійкою втратою працездатності, перебуває на обліку в Лозівському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області. Отримував щомісячні страхові виплати, проте починаючи з 01.03.2002 року відповідачем неправомірно взято до для подальшого призначення щомісячних страхових виплат довідку від 21.06.2001 року, внаслідок чого позивачу з 01.03.2002 року і по теперішній час належні йому щомісячні страхові виплати виплачуються не в повному обсязі. З вказаними обставинами позивач не погоджується, через що звернувся до суду.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - в.о. начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області – ОСОБА_3 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначила, що призначення страхових виплат до 01.04.2001 року проводилось роботодавцями відповідно до нормативно-правових документів, що діяли на момент настання у потерпілого права на страхові виплати, а Фонд в подальшому сплачував страхові виплати з 01.04.2001 на підставі документів, які були передані відповідними підприємствами в установленому порядку.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 - отримав виробничу травму 22 серпня 1987 року на підприємстві ВАТ "Лозівський ковальсько-механічний завод" з 20 % стійкою втратою працездатності, що підтверджується копією довідки про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності в процентах, потреби в додаткових видах допомоги від 14.04.1993 (а.с. 10).

Довідкою ВАТ "Лозівський ковальсько-механічний завод" про розмір втраченого заробітку, витрат на медичну та соціальну допомогу та інших страхових виплат на дату передачі особової справи потерпілого, яка направлена на адресу Відділення в Лозівському районі Харківської області виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, на 21 червня 2001 року сума відшкодування втраченого потерпілим заробітку становить 55,37 грн (а.с. 12).

Сума відшкодування нараховувалась відповідно до розрахунку виплати втраченого заробітку, витрат на медичну та соціальну допомогу потерпілому ОСОБА_1. У розрахунку зазначено, що середньомісячна заробітна плата, з якої нараховується відшкодування, становить 276, 85 гривень, а 20 % втрати працездатності згідно довідки МСЕК - 55, 37 гривень (а.с. 13).

Листом від 28.04.2017 Лозівське відділення управління ВД ФССУ у Харківській області на заяву позивача про проведення перерахунку щомісячних страхових виплат надало роз'яснення. Відповідач зазначив, що згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" документи позивача, які надають право на отримання страхових виплат за наслідками ушкодження здоров'я на виробництві, за актом прийняття-передачі від 17.08.2001 були передані від ВАТ "Лозівський ковально - механічний завод" до відділення Фонду у Лозівському районі.

На підставі довідки про розмір втраченого заробітку , в якій зазначалась сума, яку позивачу відшкодовувало ВАТ "Лозівський ковально - механічний завод", Фондом продовжено проведення виплат в розмірі 55.37 грн.

Відповідач зазначив, що відповідно до ст. 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" відділенням Фонду у Лозівському районі, починаючи з 01.03.2002, проводився перерахунок позивачу щомісячних страхових виплат.

З 01.03.2002 року по 01.03.2012 до призначених страхових виплат застосовувався відповідний коефіцієнт, що підвищувало розмір страхових виплат. У 2012 році проведено два осучаснення заробітної плати , яку позивач мав перед настанням нещасного випадку.

В 2013 році, після застосування коефіцієнту 1,149, розмір щомісячних страхових виплат склав 446,04 грн. В січні 2015 року проведення перерахунку відновлено за період 2014-2015 р.р. Розмір виплат склав - 481, 27, 01.01.2017 - продовжено виплату у розмірі - 481,27 грн, а з 01.03.2017 року - знов збільшено коефіцієнт для перерахування страхових виплат, які, за інформацією відповідача, виплачені ОСОБА_1

22 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Лозівського відділення управління ВД ФССУ у Харківській області із заявою, в якій просив відповідача осучаснити його середньомісячну заробітну плату, яку він отримував на момент травми в ВАТ "Лозівський ковальсько-механічний завод" 22 серпня 1987 року та перерахувати з індексацією належні йому щомісячні страхові виплати, що становлять 20 % від середньомісячної заробітної плати позивача (а.с.20)

Листом від 18.12.2019 Лозівське відділення управління ВД ФССУ у Харківській області на заяву позивача про проведення перерахунку щомісячних страхових виплат надало відповідь, у якій повторно зазначено, що розрахунок та призначення відшкодування шкоди в зв'язку із стійкою втратою працездатності здійснювало підприємство, з застосуванням середньомісячної заробітної плати, яку позивач мав перед настанням нещасного випадку, а Фонд продовжив проведення даних виплат, з урахуванням відповідних перерахунків (а.с.21)

На заяву ОСОБА_1 від 31.05.2017 року, ТОВ "Лозівський ковальсько-механічний завод", згідно архівних даних, надав інформацію про нараховану заробітну плату та відпрацьований час за 12 місяців, що передували отриманню травми (а.с. 30).

Додатком до заяви є довідка про нараховану заробітну плату та відпрацьований час від 12.07.2017 №134 (а.с.31).

ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача від 14.05.2018 про перерахунок страхових виплат з врахуванням довідки, виданої ТОВ "Лозівський ковальсько-механічний завод" від 12.07.2017 №134 (а.с. 22).

Листом від 16.05.2018 року Лозівським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області у перерахунку страхових виплат, з урахуванням довідки від 12.07.2017 №134, відмовлено. При цьому відповідач зазначив, що здійснює виплати з дотриманням вимог діючого законодавства України та нормативно-правових актів

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - ОСОБА_4 № 1105-ХІV) Фонд соціального страхування від нещасних випадків як некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням, здійснює страхування працівників від нещасного випадку.

ОСОБА_4 набрав чинності з 1 квітня 2001 року.

Відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати і соціальні послуги; уся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності цим Законом підприємства, установи та організації не відшкодували матеріальної шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами і організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соціального страхування від нещасних випадків (пункти 1,2 Прикінцевих положень Закону № 1105-ХІV).

Отже, за змістом цих положень Фонд соціального страхування від нещасних випадків з 1 квітня 2001 року проводить страхові виплати особам, які потерпіли до цієї дати, у розмірах, що були встановлені до цієї дати, здійснюючи перерахування їх розміру у порядку, визначеному статтею 29 Закону.

При вирішенні спорів щодо перерахування розміру страхових виплат необхідно мати на увазі, що воно провадиться лише з підстав і в порядку, передбачених статтею 29 Закону № 1105-ХІV.

Статтею 29 Закону № 1105-ХІV встановлено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться у разі: зміни ступеня втрати професійної працездатності; зміни складу сім'ї померлого; підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством. Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року.

Таким чином, Законом визначено, що безпосередньо відповідачем у справі - відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - перерахування сум щомісячних страхових виплат проводиться у випадках, передбачених статтею 29 Закону № 1105-ХІV.

Звернувшись до суду з позовом, ОСОБА_1 просив зобов'язати саме Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України перерахувати йому розмір страхових виплат, взявши за основу середній заробіток за період серпень 1986 року по липень 1987 року для розрахунку сум, оскільки Фонд помилково продовжував проводити йому виплати у заниженому розмірі, врахувавши середньомісячну заробітну плату у розмірі 276,85 грн, натомість у довідці про нараховану заробітну плату та відпрацьований час від 12.07.2017 №134 позивач вирахував середньомісячну заробітну плату у розмірі для розрахунку у розмірі - 289,71 грн.

Але таких підстав як видача нової довідки про середньомісячну заробітну плату для зобов'язання Фонду перерахувати суми щомісячних страхових виплат статтею 29 Закону №1105-ХІV у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено не було.

Натомість відповідно до пункту 28 Правил відшкодування власником підприємства, установи і організації або уповноваженим ним органом шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 1993 року № 472, чинних на час виникнення спірних правовідносин, перерахування розміру відшкодування шкоди (втраченого заробітку, витрат на соціальну і медичну допомогу) проводилося у разі підвищення тарифних ставок (окладів) працівників госпрозрахункових і бюджетних підприємств. Перерахований або нарахований розмір втраченого заробітку у перерахунку на 100 відсотків втрати професійної працездатності не може бути більшим від середньомісячного заробітку відповідного працівника (після підвищення тарифних ставок) за умови його роботи протягом повного календарного місяця або у перерахунку на повний календарний місяць роботи.

Відповідно до Інструкції «Про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім'ї на страхову виплату», затвердженої постановою правління Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року № 10, відділення виконавчої дирекції Фонду приймають документи на тих працівників (членів їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року та право яких встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

ОСОБА_2 п. 22, 28 Правил відшкодування власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків», затверджених постановою КМУ від 23 червня 1993 року № 472, середньомісячний заробіток, з якого визначається або перераховується втрачений потерпілим заробіток, підлягає коригуванню на коефіцієнти підвищення тарифних ставок посадових окладів. Перерахування розміру відшкодування шкоди (втраченого заробітку, витрат на соціальну і медичну допомогу) проводиться у разі підвищення тарифних ставок (окладів) працівників госпрозрахункових і бюджетних підприємств.

Відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції дійсній на дату передачі до Фонду особової справи ОСОБА_1В.), передача документів, що підтверджують право працівника на страхову виплату, інші соціальні послуги внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також розміри цієї виплати здійснюється підприємствами Фонду соціального страхування від нещасних випадків по акту. Форма акта, перелік документів, а також строк передачі встановлюються Фондом.

Судом встановлено, що Лозівським районним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Харківській області, після отримання особової справи ОСОБА_1, продовжено на підставі наданої роботодавцем довідки про розмір втраченого заробітку виплату йому раніше призначеного щомісячного відшкодування шкоди, з подальшим перерахуванням, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 29 Закону.

Страхові виплати, які компенсують ОСОБА_1 відповідну частину втраченого заробітку згідно матеріалів справи, відшкодовуються Фондом своєчасно та в повному обсязі.

Відповідальності за вказаний у довідці роботодавцем розмір відшкодування шкоди відділення не несе, оскільки не має повноважень перевіряти правильність розміру втраченого заробітку потерпілого визначеного підприємством.

Таким чином права працівника щодо правомірного нарахування відповідно до вимог закону страхових виплат частини втраченого заробітку відповідно до втрати професійної працездатності можуть бути порушені лише роботодавцем, оскільки Фонд, як наслідок, здійснює виплати по наданим йому розрахункам.

Суд зазначає, що відповідач, згідно із Законом України від 23.09.1999 року №1105-ХІV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», зобов'язаний виплачувати позивачу компенсацію лише на підставі розрахунку і документів, переданих йому ВАТ "Лозівський ковальсько-механічний завод".

Позивач зазначає, що відповідач порушив вимоги ст. 42 Закону Україну "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" ( в редакції на час звернення з позовом).

Відповідно до ч. 1 стаття 42 Закону № 1105-ХІV, сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров’я.

Суд зазначає, вказана норма підлягає застосуванню до призначення страхових виплат вперше та майбутнього їх перерахунку, крім того відповідно до статті 58 Конституції України нормативні акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно ст. 37 Закону № 1105-ХІV, перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться в разі: зміни ступеня втрати професійної працездатності; зміни складу сім’ї померлого.

Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Отже, видача довідки ТОВ "Лозівський ковальсько-механічний завод" не дає правових підстав здійснити перерахунок страхових виплат, а виконавча дирекція Фонду та її робочі органи не наділені правом перерахунку щомісячної страхової виплати, що визначені роботодавцем до 01.04.2001 року.

ОСОБА_2 ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до Лозівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії необхідно відмовити.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297, 371 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Замінити Лозівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області в особі Лозівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області в особі Лозівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 25 лютого 2019 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.