Ухвала суду № 80099442, 19.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/5856/18

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог

19 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Сільник Н.Є.

за участю:

представника позивача- Джали С.Ю.

представника відповідача 1 - Соколова О.В.

представника відповідача 3 - Добровольської Ю.Р.

представника відповідача 4 - Нікішиної Ю.В.

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в м. Львові клопотання представника Мостиської районної державної адміністрації та клопотання представника Головного управління ДФС у Львівській області про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі № 1340/5856/18 за позовом Мостиської міської ради Львівської області до Мостиської районної ради Львівської області, Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, Головного управління ДФС у Львівській області, Мостиської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області про визнання протиправними бездіяльності, дій, рішень, актів та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Мостиської міської ради Львівської області до Мостиської районної ради Львівської області, Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, Головного управління ДФС у Львівській області, Мостиської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів -Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області, в якому просить суд з врахування уточнень до позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області у вигляді нездійснення постійного контролю, в тому числі у непроведені документальної перевірки за зверненнями Мостиської міської ради, щодо правильності та своєчасності надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та у незабезпеченні повернення з Мостиського районного бюджету у бюджет Мостиської міської ради помилково зарахованого податку на доходи фізичних осіб в сумі 108199 грн. 42 коп., сплаченого станом на 11.09.2018, Мостиською районною радою до бюджету с. Гостинцеве, та в сумі 46 734 грн. 71 коп., сплаченого станом на 14.09.2018 Мостиським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до бюджету с.Черневе;

- зобов'язати ГУ ДФС України у Львівській області здійснювати постійний контроль за правильністю та своєчасністю надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді шляхом проведення планових та позапланових документальних перевірок вказаних платків податків, самостійно визначаючи суму грошових зобов'язань, передбачених ПК України, зокрема, якщо дані перевірок щодо утримання податку у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних до місцевого бюджету Мостиської міської ради та за наявності підстав притягуючи платників податків до фінансової відповідальності за ст.127 ПК України;

- визнати протиправними (незаконними) рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 та дії Мостиської районної ради Львівської області по сплаті протягом 2018р., станом на 11.09.2018р., до місцевого бюджету с.Гостинцеве Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 108 199 грн. 42 коп. та зобов'язати Мостиську районну раду утриматись від сплати ПДФО до бюджету с.Гостинцеве;

- визнати протиправною бездіяльність Мостиської районної ради по несплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018 року, ПДФО в сумі 108 199 грн. 42 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиську районну раду Львівської області, починаючи з 12.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради;

- стягнути з Мостиської районної ради Львівської області в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради, в сумі 108 199 грн. 42 коп;

- визнати протиправним (незаконним) розпорядження голови Мостиської райдержадміністрації від 31 серпня 2017р. № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді» та дії Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по сплаті протягом 2018 року, станом на 14.09.2018, до місцевого бюджету с.Черневе Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 46 734 грн. 71 коп. та зобов'язати Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді утриматись від сплати ПДФО до бюджету с.Черневе;

- визнати протиправною бездіяльність Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по несплаті протягом 2018 року, станом на 14.09.2018, ПДФО в сумі 46 734 грн. 71 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї та молоді, починаючи з 15.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради;

- стягнути з Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 46 734 грн. 71 коп.

29 січня 2019 року від Головного управління ДФС у Львівській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині позовних вимог, а саме:

- визнання протиправною бездіяльність ГУ ДФС України у Львівській області у вигляді не здійснення постійного контролю, в тому числі у не проведенні документальної перевірки за зверненнями Мостиської міської ради, щодо правильності та своєчасності надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та у не забезпеченні повернення з Мостиського районного бюджету у бюджет Мостиської міської ради помилково зарахованого податку на доходи фізичних осіб в сумі 108199 грн. 42 коп., сплаченого станом на 11.09.2018, Мостиською районною радою до бюджету с. Гостинцеве, та в сумі 46 734 грн. 71 коп., сплаченого станом на 14.09.2018 Мостиським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до бюджету с.Черневе;

- зобов'язання ГУ ДФС України у Львівській області здійснювати постійний контроль за правильністю та своєчасністю надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді шляхом проведення планових та позапланових документальних перевірок вказаних платків податків, самостійно визначаючи суму грошових зобов'язань, передбачених ПК України, зокрема, якщо дані перевірок щодо утримання податку у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних до місцевого бюджету Мостиської міської ради та за наявності підстав притягуючи платників податків до фінансової відповідальності за ст.127 ПК України.

В обґрунтування зазначеного клопотання зазначив, що позовна заява в цій частині підлягає залишенню без розгляду, оскільки листом від 6 березня 2018 року Мостиська міська рада зверталась до голови Мостиської районної державної адміністрації Буняка С.О., начальника Городоцької ОДПІ Миськіва Р.Ф. та керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М., в якому просила вжити передбачених законом заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО та провести роботу по зарахуванню ПДФО за другу половину вересня 2017 року по час 16.03.2018 до бюджету Мостиської міської ради. 29.03.2018 Головне управління ДФС у Львівській області листом № 11863/10/13-01-13-01-15 «Про надання роз'яснення» надало відповідь на зазначений лист позивача. 2 квітня 2018 року позивач повторно звернувся з листом до керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М. та начальника ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В. Відповідь на вказаний лист позивачу було надано ГУ ДФС у Львівській області 2 травня 2018 року листом № 15941/10/13-01-13-01-16 та скеровано на адресу позивача. Вказаний лист позивачем отримано 5 травня 2018 року, що підтверджується витягом з сайту «Укрпошти» про відстеження поштового відправлення № 7900053832799. Вказує, що перебіг строку звернення позивача до суду в цій частині позовних вимог розпочався 05.05.2018, а з позовом до суду позивач звернувся лише 04.12.2018, тобто з порушенням як спеціального (тримісячного) так і загального (шестимісячного) строку звернення до суду. З огляду на викладене просить суд залишити позовну заяву в цій частині без розгляду.

Представник позивача в підготовчому засіданні щодо залишення позовної заяви без розгляду в цій частині позовних вимог заперечив, просив відмовити.

Представник Головного управління ДФС у Львівській області в підготовчому засіданні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав, просив задовольнити.

Представник Мостиської районної ради Львівської області в підготовчому засіданні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав, просив задовольнити.

Представник Мостиської районної державної адміністрації в підготовчому засіданні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав, просив задовольнити.

Представник Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в підготовче засідання не з'явився, подав клопотання про розгляду справи за його відсутності.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області явки уповноважених представників в підготовче засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Суд при вирішенні зазначеного клопотання виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними.

У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Окрім цього, початок строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Суд звертає увагу, що причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно таким критеріям:

- це обставина або кілька обставин, які безпосередньо унеможливлювали або ускладнювали можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк і створювали об'єктивні перешкоди, які перешкоджали зверненню до суду;

- це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк;

- ця причина виникла протягом строку, який пропущено;

- ці обставини підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Суд встановив, що 16.03.2018 Мостиська міська рада звернулася з листом №2.19-539 до голови Мостиської районної державної адміністрації Буняка С.О., начальника Городоцької ОДПІ Миськіва Р.Ф. та керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М.

Як слідує із змісту зазначеного листа, позивач просив кожного з адресатів в межах своєї компетенції вжити передбачених законом заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО та провести роботу по зарахуванню ПДФО за другу половину вересня 2017 року по даний час до бюджету Мостиської міської ради.

21 березня 2018 року Городоцька ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області скерувала лист для розгляду по суті до Головного управління ДФС у Львівській області, що підтверджується копією супровідного листа Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області «Про перенаправлення листа» від 21.03.2018 року №273/7/13-16-03-00-06.

29 березня 2018 року Головне управління ДФС у Львівській області листом № 11863/10/13-01-13-01-15 «Про надання роз'яснення» надало відповідь на лист Мостиської міської ради від 16.03.2018 року №2.19-539.

Як вбачається із змісту зазначеного листа Головне управління ДФС у Львівській області надало позивачу роз'яснення, що ПДФО підлягає сплаті до відповідного місцевого бюджету за місцезнаходженням (розташуванням) власних або орендованих приміщень (будівель) в різних адміністративно-територіальних одиниць, в яких працюють наймані працівники такого суб'єкта господарювання, незважаючи на відсутність у такого суб'єкта господарювання відокремлених підрозділів.

2 квітня 2018 року Мостиська міська рада звернулася з листом № 2.18-654 до керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М. та начальника ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В., в якому просила серед іншого забезпечити сплату Мостиською районною радою ПДФО до бюджету Мостиської міської ради (тобто за фактичним місцезнаходженням (розташування)) власного приміщення, в якому працюють наймані працівники: (м. Мостиська, вул. Грушевського, 22).

17 квітня 2018 року Городоцька місцева прокуратура супровідним листом № 05/22-175 вих-18 скерувала начальнику Головного управління ДФС у Львівській області Кондро І.В. для розгляду по суті, лист Мостиської міської ради № 2.18-654 від 02.04.2018.

2 травня 2018 року Головне управління ДФС у Львівській області листом від 02.05.2018 № 15941/10/13-01-13-01-16 «Про надання роз'яснення» надало відповідь на лист Мостиської міської ради від 02.04.2018 №2.18-654.

Як слідує із змісту зазначеного листа, Головне управління ДФС у Львівській області повідомило позивача, що ПДФО підлягає сплаті до відповідного місцевого бюджету за місцезнаходженням (розташуванням) власних або орендованих приміщень (будівель) в різних адміністративно-територіальних одиниць, в яких працюють наймані працівники такого суб'єкта господарювання, незважаючи на відсутність у такого суб'єкта господарювання відокремлених підрозділів.

Вказаний лист було надіслано Мостиській міській раді 04.05.2018, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

Як вбачається із витягу з сайту «Укрпошти» про відстеження поштового відправлення № 7900053832799, Мостиська міська рада отримала лист Головного управління ДФС у Львівській області від 02.05.2018 № 15941/10/13-01-13-01-16 «Про надання роз'яснення» 5 травня 2018 року.

Таким чином, з наведеного слідує, що початок перебігу строку звернення до суду з вимогами, що стосуються Головного управління ДФС у Львівській області повинен обраховуватися саме з 5 травня 2018 року.

До суду з даним позовом Мостиська міська рада звернулася 4 грудня 2018 року, тобто з порушенням шестимісячного строку звернення до суду з вимогами:

- визнання протиправною бездіяльність ГУ ДФС України у Львівській області у вигляді нездійснення постійного контролю, в тому числі у непроведені документальної перевірки за зверненнями Мостиської міської ради, щодо правильності та своєчасності надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та у не забезпеченні повернення з Мостиського районного бюджету у бюджет Мостиської міської ради помилково зарахованого податку на доходи фізичних осіб в сумі 108199 грн. 42 коп., сплаченого станом на 11.09.2018, Мостиською районною радою до бюджету с. Гостинцеве, та в сумі 46 734 грн. 71 коп., сплаченого станом на 14.09.2018 Мостиським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до бюджету с.Черневе;

- зобов'язання ГУ ДФС України у Львівській області здійснювати постійний контроль за правильністю та своєчасністю надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді шляхом проведення планових та позапланових документальних перевірок вказаних платків податків, самостійно визначаючи суму грошових зобов'язань, передбачених ПК України, зокрема, якщо дані перевірок щодо утримання податку у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних до місцевого бюджету Мостиської міської ради та за наявності підстав притягуючи платників податків до фінансової відповідальності за ст.127 ПК України.

Так, 6 лютого 2019 року Мостиська міська рада подала заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначила, що позивач скористався порядком досудового врегулювання спору. Зазначив, що позивач листом від 10.07.2018 №2.18-1296 оскаржив бездіяльність ГУ ДФСУ до ДФС України (та інших центральних органів влади), в якому просив зобов'язати Головне управління ДФС України у Львівській області провести перевірку щодо правильності та своєчасності сплати ПДФО Мостиською районною радою та Мостиським РЦСССДМ та скласти відповідні документи реагування, застосувати фінансові та штрафні санкції, забезпечити сплату ПДФО до бюджету, в тому числі і шляхом подання відповідного позову до суду. Проте, Головне управління ДФСУ у Львівській області не прийняло рішення по суті даної скарги, тобто щодо проведення чи не проведення перевірки, а ДФС України надала лише формальну відписку «Про розгляд листа» від 22.08.2018 № 5/99-99-В-01-01-16, яка також не є рішенням за результатами скарги позивача. На переконання позивача перебіг шестимісячного строку звернення до суду почався з дня звернення до ДФС України та ГУ ДФС України з листом від 10.07.2018 №2.18-1296. Також зазначив, що 11.12.2018 позивач подав повторну скаргу та клопотання про проведення перевірки №2.19-2348 голові ДФС України та начальнику ГУ ДФСУ у Львівській області, однак знову отримав лише формальні відписки. Позивач стверджує, що лише 02.10.2018 отримав належні та допустимі докази від контролюючого органу про те, що відповідачі сплачують ПДФО до інших бюджетів (бюджетів Гостинцівської та Чернівської сільських рад) та конкретні суми цих коштів, що підтверджує також і бездіяльність відповідача ГУ ДФСУ у Львівській області щодо нездійснення постійного контролю за правильністю та своєчасністю сплати ПДФО. З огляду на викладене, позивач вважає, що строк звернення до суду в цій частині (що стосується клопотання ГУ ДФС у Львівській області) є поважними та просить поновити такий строк.

Проте, суд критично оцінює викладені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду доводи, оскільки як зазначає позивач Головне управління ДФС України у Львівській області неодноразово не реагувало на звернення позивача, не прийняло рішення по суті скарги, а надавало лише формальну відписку листами, однак, позивач отримавши від Головного управління ДФС у Львівській області відповіді викладені у листах від 29.03.2018 № 11863/10/13-01-13-01-15 та від 02.05.2018 № 15941/10/13-01-13-01-16, вважаючи такі відповіді лише формальною відпискою не здійснював жодних дій щодо оскарження їх в судовому порядку.

Окрім того, суд звертає увагу, що не приймає до уваги покликання позивача на досудове врегулювання спору, оскільки у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Суд наголошує, що порядок досудового врегулювання спору можливий лише у передбачений законом спосіб, однак в цьому випадку такий порядок досудового врегулювання відсутній, а відтак покликання позивача є безпідставними.

Водночас, суд звертає увагу, що про порушення прав позивача, останньому було відомо ще з березня 2018 року, що підтверджується неодноразовою перепискою з державними органами.

Отже, позивач фактично мав можливість звернутись за захистом свого права і не був обмежений у доступі до суду у встановлений законом строк.

Небажання позивача оскаржити дії чи бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, які як вказує позивач тривали протягом тривалого часу, не може вважатися поважною причиною пропуску строку звернення до суду. Тим більше, що позивачу ніхто не чинив часові чи інші перешкоди для оскарження відповідей Головного управління ДФС у Львівській області викладених у листах від 29.03.2018 № 11863/10/13-01-13-01-15 чи від 02.05.2018 № 15941/10/13-01-13-01-16.

В клопотанні позивача про поновлення пропущеного процесуального строку для звернення до суду не було наведено доводів, які б свідчили про існування поважних обставин пропуску строку звернення до суду з позовом в частині позовних вимог, що стосуються ГУ ДФС у Львівській області, а, отже, суд не вбачає підстав для його задоволення.

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами Головного управління ДФС у Львівській області, що перебіг строку звернення позивача до суду в цій частині позовних вимог розпочався 05.05.2018, а відтак позивач звернувся з порушенням шестимісячного строку звернення до суду встановленого КАС України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що клопотання Головного управління ДФС у Львівській області про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині позовних вимог, а саме:

- визнання протиправною бездіяльність ГУ ДФС України у Львівській області у вигляді нездійснення постійного контролю, в тому числі у непроведені документальної перевірки за зверненнями Мостиської міської ради, щодо правильності та своєчасності надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та у не забезпеченні повернення з Мостиського районного бюджету у бюджет Мостиської міської ради помилково зарахованого податку на доходи фізичних осіб в сумі 108199 грн. 42 коп., сплаченого станом на 11.09.2018, Мостиською районною радою до бюджету с. Гостинцеве, та в сумі 46 734 грн. 71 коп., сплаченого станом на 14.09.2018 Мостиським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до бюджету с.Черневе.

- зобов'язання ГУ ДФС України у Львівській області здійснювати постійний контроль за правильністю та своєчасністю надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді шляхом проведення планових та позапланових документальних перевірок вказаних платків податків, самостійно визначаючи суму грошових зобов'язань, передбачених ПК України, зокрема, якщо дані перевірок щодо утримання податку у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних до місцевого бюджету Мостиської міської ради та за наявності підстав притягуючи платників податків до фінансової відповідальності за ст.127 ПК України, - підлягає задоволенню.

15 лютого 2019 року від Мостиської районної державної адміністрації надійшло клопотання про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині визнання протиправним (незаконним) розпорядження голови Мостиської районної державної адміністрації від 31.08.2017 № 946 "Про затвердження Положення про Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді".

В обґрунтування клопотання зазначено, що оскаржуване розпорядження є індивідуальним актом, шо породжує певні правові наслідки, які спрямовані на регулювання господарських відносин і мають обов'язковий характер тільки для того суб'єкта, якому його адресовано, а саме для Мостиського районного Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді. Відповідач 4 вважає, що відсутність у позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із виданням оскаржуваного розпорядження не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом, що узгоджується із правовою позицією викладеною в постанові ВСУ від 28.02.2017 у справі № 800/590/1.6. Відповідач 4 стверджує, що позивач пропустив строк на оскарження вказаного розпорядження, оскільки 05.01.2018 Мостиською міською радою скеровано на адресу рай держадміністрації лист №2.18-27 про вжиття заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради. Отже, станом на січень 2018 року у позивача були підстави для пред'явлення позовних вимог, однак позовну заяву скеровано до суду лише 29.11.2018, а уточнення позовних вимог в частині визнання протиправним (незаконним) розпорядження голови райдержадміністрації 29.12.2018. Вказує, що на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядження голови Мостиської райдержадміністрації розміщуються на офіційному веб-сайті райдержадміністрації mostyska.loda.gov.ua, в рубриці «Система обліку публічної інформації», розділ «Система обліку публічної інформації 4». Проте, Мостиська міська рада звернулась в Мостиську райдержадміністрацію з листом № 2.18-2091 про надання інформації щодо рішень (розпоряджень), актів чи інших документів, що приймались головою Мостиської райдержадміністрації та (або) директором Мостиського районного Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді щодо зміни місцезнаходження (юридичної адреси) з м. Мостиська на с. Черневе лише 13.11.2018. Таким чином, позивач пропустив строк звернення до суду в частині оскарження розпорядження голови Мостиської районної державної адміністрації від 31.08.2017 № 946 "Про затвердження Положення про Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді", тому просить залишити позовну заяву в цій частині без розгляду.

Представник позивача в підготовчому засіданні щодо залишення позовної заяви без розгляду в цій частині позовних вимог заперечив, просив відмовити.

Представник Головного управління ДФС у Львівській області в підготовчому засіданні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав, просив задовольнити.

Представник Мостиської районної ради Львівської області в підготовчому засіданні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав, просив задовольнити.

Представник Мостиської районної державної адміністрації в підготовчому засіданні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав, просив задовольнити.

Представник Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в підготовче засідання не з'явився, подав клопотання про розгляду справи за його відсутності.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області явки уповноважених представників в підготовче засідання не забезпечили, , хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Суд при вирішенні зазначеного клопотання виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що 31 серпня 2017 року голова Мостиської районної державної адміністрації прийняв розпорядження № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді».

Зазначене розпорядження було розміщено на офіційному веб-сайті райдержадміністрації «mostyska.loda.gov.ua», в рубриці «Система обліку публічної інформації», розділ «Система обліку публічної інформації 4», що підтверджується інформацією на вказаному сайті, де зазначено у рубриці «Перелік розпоряджень голови Мостиської районної державної адміністрації за серпень 2017 року» оскаржуване розпорядження зазначене під № 178, а у рубриці «Розпорядження голови Мостиської районної державної адміністрації за серпень 2017 року» можна отримати усі прийнятті Мостиською районною державною адміністрацією розпорядження за серпень 2017 року, в тому числі оскаржуване розпорядження № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді».

Отже, оскаржуване розпорядження було оприлюднено на офіційному сайті Мостиської районної державної адміністрації та було відкритим і загальнодоступними.

Відповідно, Мостиська міська рада Львівської області мала можливість дізнатися про порушення на її думку прав, свобод чи інтересів з часу опублікування розпорядження № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді».

Окрім того, як стверджує відповідач 4 та не заперечується позивачем, останній 05.01.2018 скерував на адресу райдержадміністрації лист №2.18-27 про вжиття заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради.

Таким чином, позивачу було відомо про оскаржуване розпорядження ще у січні 2018 року, про те з позовом позивач звернувся лише 4 грудня 2018 року, що свідчить про пропуск шестимісячного строку звернення до суду з вимогою про визнання протиправним (незаконним) розпорядження голови Мостиської районної державної адміністрації від 31.08.2017 № 946 "Про затвердження Положення про Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді".

Як вже зазначалося судом, 6 лютого 2019 року Мостиська міська рада подала заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначила, що у зв'язку із підготовкою позову до суду Мостиська міська рада зверталася до відповідачів та інших органів з метою отримання вищевказаних актів, однак такі не були надані позивачу в добровільному порядку. Позивач зазначив, що на момент подання позову позивач не знав на підставі яких саме актів відповідачів Мостиська районна рада та Мостиський РЦСССДМ змінили свої юридичні адреси з м. Мостиська на села Гостинцеве та Черневе. Вказує, що лише після витребування ухвалою Львівського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі №1340/5856/18 від 07.12.2018 позивач зміг уточнити п.4 та п.5 прохальної частини позовної заяви. Позивач вважає, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду із оскарженням вищевказаного розпорядження було те, що позивач дізнався про вищевказані лити (назву, дату, номер та орган, що видав акт) після витребування їх судом у грудні 2018 року.

Суд, оцінюючи наведенні позивачем доводи щодо пропуску строку звернення до суду із оскарженням розпорядження № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді», виходив з наступного.

Як стверджує позивач, що для підготовки позову до суду вчинялися дії щодо витребування таких рішень, що підтверджується копіями запитів від 05.11.2018 №2.18-2034, №2.18-2035, №2.18-2036, №2.19-2037, листами від 12.11.2018 №2.18-2085, №2.18-2089, від 13.11.2018 №2.18-2091, №2.18-2092, №2.18-2093, копіями відповідей: листом Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді від 12.11.2018 №01-11/210, листом ГУ ДФСУ у Львівській області від 08.11.2018 №11341/9/13-01-08-03-14, листом УДКСУ у Мостиському районі від 09.11.2018 №813/1.1-15, листом Мостиської районної ради від 09.11.2018 №03-15/2.

Однак, суд не приймає такі покликання позивача до уваги, оскільки як вже зазначалося судом оскаржуване розпорядження було оприлюднено на офіційному сайті Мостиської районної державної адміністрації та було відкритим і загальнодоступними, отже для оскарження вказаного розпорядження необхідно було лише ознайомитись з таким на офіційному веб-сайті Мостиської районної державної адміністрації «mostyska.loda.gov.ua».

Отже, позивач мав можливість отримати таке невідкладно шляхом відвідання офіційному веб-сайту райдержадміністрації mostyska.loda.gov.ua.

Що стосується покликання позивача, що останній не знав на підставі яких саме актів відповідачів Мостиська районна рада та Мостиський РЦСССДМ змінили свої юридичні адреси з м. Мостиська на села Гостинцеве та Черневе, то такі доводи не спростовують того факту, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки на час подання даного позову 4 грудня 2018 року позивач також ніби то не знав про існування оскаржуваного розпорядження.

Таким чином, у позивача була можливість звернутись за захистом свого права і такий не був обмежений у доступі до суду у встановлений законом строк.

За викладених обставин, суд вважає, що вказані обставини у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду не є поважними.

Отже, позивачем не наведено жодної обґрунтованої підстави пропущення строку звернення до суду з позовом в частині визнання протиправним (незаконним) розпорядження голови Мостиської районної державної адміністрації від 31.08.2017 № 946 "Про затвердження Положення про Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді".

Водночас, слід звернути увагу, що прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах "Осман проти Сполученого королівства" від 28.10.1998 року та "Креуз проти Польщі" від 19.06.2001 року. У вказаних рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

У зв'язку з наведеним, залишення позовної заяви без розгляду не є порушенням права позивача на справедливий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч. 3 ст. 240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання представника Мостиської районної державної адміністрації та клопотання представника Головного управління ДФС у Львівській області про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі № 1340/5856/18 підлягають задоволенню, у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 240, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Клопотання представника Мостиської районної державної адміністрації та клопотання представника Головного управління ДФС у Львівській області про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі № 1340/5856/18 - задовольнити.

Залишити позовну заяву Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Львівській області у вигляді нездійснення постійного контролю, в тому числі у непроведені документальної перевірки за зверненнями Мостиської міської ради, щодо правильності та своєчасності надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та у не забезпеченні повернення з Мостиського районного бюджету у бюджет Мостиської міської ради помилково зарахованого податку на доходи фізичних осіб в сумі 108199 грн. 42 коп., сплаченого станом на 11.09.2018, Мостиською районною радою до бюджету с. Гостинцеве, та в сумі 46 734 грн. 71 коп., сплаченого станом на 14.09.2018 Мостиським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до бюджету с.Черневе;

- зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області здійснювати постійний контроль за правильністю та своєчасністю надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді шляхом проведення планових та позапланових документальних перевірок вказаних платків податків, самостійно визначаючи суму грошових зобов'язань, передбачених ПК України, зокрема, якщо дані перевірок щодо утримання податку у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних до місцевого бюджету Мостиської міської ради та за наявності підстав притягуючи платників податків до фінансової відповідальності за ст.127 ПК України;

- визнання протиправним (незаконним) розпорядження голови Мостиської районної державної адміністрації від 31.08.2017 № 946 "Про затвердження Положення про Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді".

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 25.02.2019.

Суддя Р.М. Брильовський