Ухвала суду № 80099270, 26.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/4977/18

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

26 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом позовної заяви громадської організації «Народна дія Львів» до виконавчого комітету Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участі ОСОБА_3, ОСОБА_4 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, товариства з обмеженою відповідальністю «Ореста» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дії/бездіяльність,

В С Т А Н О В И В:

24.10.2018 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява громадської організації «Народна дія Львів» (далі - ГО «Народна дія Львів», позивач) до відповідачів: виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, заступника міського голови, член виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2, керуючої справами виконкому Львівської міської ради Литвинюк Марти Василівни, управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції, Державного історико-архітектурного заповідника у м. Львові з вимогами:

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради Рішення № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконною бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м.Львові Львівським міським головою, Львівською міською радою, виконавчим комітетом Львівської міської ради, Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради, Департаментом ДАБІ у Львівській області, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області щодо незабезпечення контролю за обігом особливо цінних земель м.Львова при видачі та перевірці законності рішення виконавчого комітету Львівської міської ради рішення № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд».

07.11.2018 позивач подав заяву про уточнення позовних вимог від 06.11.2018, в якій визначив відповідачами: виконавчий комітет Львівської міської ради, міського голову Львова Садового Андрія Івановича, заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Зміст та обґрунтування позовних вимог ГО «Народна дія Львів» в редакції заяви від 06.11.2018 такі:

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії та бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м.Львові Львівським міським головою Садовим Андрієм Івановичем, яким не забезпечено контроль за обігом особливо цінних земель м.Львова при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії члена виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2, які полягають у підписанні ним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд» за відсутності повноважень підписувати це рішення та визнати незаконним підпис на рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконною бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, прав територіальної громади міста Львова Головного управління Держгеокадастру у Львівській області через незабезпечення ним контролю за обігом та використанням особливо цінних земель історико-культурного призначення м.Львова на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м.Львові.

Позивач не погоджується з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018. Стверджує, що при його прийнятті виконавчий комітет Львівської міської ради, Львівська міська рада та Львівський міський голова Садовий А.І. не виконали судового рішення в справі № 813/716/16, яким визнано бездіяльність Львівської міської ради та зобов'язано забезпечити проведення робіт з винесення меж історичного ареалу м. Львова та закріпити їх в натурі (на місцевості) та віднесення земель в його межах до земель історико-культурного призначення. Позивач стверджує, що видача містобудівних умов та обмежень на будівництво багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд грубо порушує права членів організації ОСОБА_3, ОСОБА_4, а також держави та територіальної громади міста Львова на охорону культурної спадщини.

Відповідачі, виконавчий комітет Львівської міської ради, міський голова Львова Садовий А.І. подали відзив на позовну заяву (том 1, а.с.70-77), позовних вимог не визнають. Повідомили, що відповідно до пункту 27 розділу ІІ ухвали Львівської міської ради від 14.07.2016 № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» до повноважень виконавчого комітету належать надання містобудівних умов та обмежень на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію об'єктів архітектури і містобудування, у тому числі в межах історичного ареалу міста Львова. 22.08.2018 виконавчий комітет затвердив рішення № 933. Представник відповідачів вказує, що ТзОВ «Ореста» на виконання всіх вимог містобудівного законодавства та рішення виконавчого комітету від 30.03.2018 № 30 «Про затвердження інформаційних і технологічних карток адміністративних послуг з питань архітектури, які надає виконавчий комітет» подало усі необхідні документи для отримання цієї адміністративної послуги. За зверненням ТзОВ «Ореста» та після опрацювання всіх наданих документів виконавчий комітет видав містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд. Представник відповідачів звертає увагу суду, що ГО «Народна дія Львів» оскаржила рішення виконавчого комітету, яке є ненормативно-правовим актом індивідуальної дії. Вказує, що такі правові акти породжують права та обов'язки тільки для тих суб'єктів, яким його адресовано.

18.12.2018 товариство з обмеженою відповідальністю «Ореста» (далі - ТзОВ «Ореста») подало заяву про вступ третьої особи у справу № 1340/4977/18, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів. Подану заяву третя особа обгрунтувала тим, що предметом позову у справі № 1340/4977/18 є визнання незаконним та скасування рішення № 933 від 22.08.2018, яким затверджені містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального об'єкта та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд. Вказує, що рішення № 933 від 22.08.2018 є актом індивідуальної дії та породжує права та обов'язки для ТзОВ «Ореста». Зазначає, що рішення у № 1340/4977/18 вплине на права та обов'язки ТзОВ «Ореста» як власника земельних ділянок на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 щодо розроблення проектної документації та здійснення будівництва на цих земельних ділянках. Ухвалою від 20.12.2018 суд залучив до участі у справі товариство з обмеженою відповідальністю «Ореста» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів (том 1 а.с. 235-237). Третя особа щодо позову ГО «Народна дія Львів» заперечує та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Аргументи на заперечення позову ГО «Народна дія Львів» викладено в письмовому поясненні (том 2 а.с. 27-47).

ОСОБА_3, ОСОБА_4, які є мешканцями вулиці Старознесенської та членами ГО «Народна дія Львів» звернулись до цієї організації про захист їх прав та свобод, вказують, що оскаржуваним рішенням порушено їх приватні та публічні права, такі як на охорону культурної спадщини, соціальну інфраструктуру, екологічні права. ОСОБА_3, ОСОБА_4 подали заяви про вступ у справу № 1340/4977/18 третіми особами без самостійних вимог на стороні позивача для захисту своїх порушених прав та свобод. Вказують, що їх інтереси, як мешканців району можуть бути порушені подальшим ущільненням забудови, і тому числі готельного типу, вважають за необхідне захистити свої права в ході цього судового процесу. Ухвалою від 21.01.2019 суд залучив ОСОБА_3, ОСОБА_4 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача (том 1 а.с. 248-252).

Відповідач, заступник міського голови, член виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2 позов не визнає, подав відзив на позовну заяву (том 3 а.с. 61-65), вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити в задоволенні позову ГО «Народна дія Львів» в повному обсязі. У відзиві заступник міського голови просив розгляд справи здійснювати без його участі.

Ухвалою суд на підставі частини четвертої статті 173 КАС України продовжив строк підготовчого провадження. Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 14 березня 2019 року о 14:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань № 8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.