Рішення № 80099172, 25.02.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/56/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу товариства з додатковою відповідальністю “Об'єднання Дніпроенергобудпром” (вул. Молодіжна, 63, смт. Власівка, Світловодський район, Кіровоградська область, 27552) до Світловодської міської ради Кіровоградської області (вул. Героїв України, 14, м. Світловодськ, 27501) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю “Об'єднання Дніпроенергобудпром” звернулося до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати противоправною бездіяльність Світловодської міської ради щодо не розгляду по суті заяви ТДВ “ОДЕБП” №01-757 від 21.09.2018 р. про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93, загальною площею 16,9639 га та земельною ділянкою за кадастровим номером 3510900000:50:041:0015, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77, загальною площею 5,4697 га;

- зобов'язати Світловодську міську раду провести скасування державної реєстрації права ТДВ “Об'єднання Дніпроенергобудпром” щодо постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,9639 га., кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93, та земельною ділянкою загальною площею 5,4697 га., кадастровий номер 3510900000:50:041:0015, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно ухиляється від виконання свої обов’язків щодо не розгляду по суті заяви ТДВ “ОДЕБП” №01-757 від 21.09.2018 про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93 загальною площею 16,9639 га та земельною ділянкою за кадастровим номером 3510900000:50:041:0015 яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77, загальною площею 5,4697 га.

Ухвалою суду 09 січня 2019 року було встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, з документом, що підтверджує його надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Вказану ухвалу суду представник відповідача отримав 15.01.2019 (а.с. 61).

24.01.2019 на електронну пошту суду надійшла заява представника відповідача про продовження терміну для подачі відзиву на позов.

Ухвалою суду від 28 січня 2019 року у задоволенні заяви представника відповідача про продовження терміну для подачі відзиву на позов за позовом товариства з додатковою відповідальністю “Об'єднання Дніпроенергобудпром” до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії було відмовлено.

Відповідачем не подано до суду відзиву на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Між ТДВ "Об'єднання Дніпроенергобудпром" та ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" було укладено договір купівлі-продажу майна (комплексу будівель) площею 11672,3 кв.м., що знаходиться за адресою м. Світловодськ, вулиця Городоцька,77.

Також, 18 серпня 2018 року між ТДВ "Об'єднання Дніпроенергобудпром" та ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" укладено договір купівлі-продажу майна (комплексу будівель) , що знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93, та земельною ділянкою загальною площею 5,4697 га., кадастровий номер 3510900000:50:041:0015, яка знаходиться за адресою: м. Світловодськ, вул. Городоцька, 93.

В подальшому, у зв'язку з укладанням вищезазначених договорів купівлі-продажу майна, Товариством з додатковою відповідальністю «Об'єднання Дніпроенергобудпром» 27.09.2018 було подано заяву №01-757 від 21.09.2018 до міського голови ОСОБА_1 про припинення права постійного користування земельними ділянками:

- земельна ділянка за адресою м. Світловодськ, вулиця Городоцька (Єгорова), будинок, 93 загальною площею 16,9639 га. наданої для цілого комплексу будівель на правах постійного користування згідно державного акту серії ЯЯ 2160829 про право постійного користування земельною ділянкою ( виданого рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради 23 листопада 2012 року). Кадастровий номер земельної ділянки 3510900000:50:104:0002;

- земельна ділянка за адресою м. Світловодськ, вулиця Городоцька (Єгорова), будинок 77, загальною площею 5,4697 га, наданої для обслуговування виробничої бази на правах постійного користування згідно державного акту про право постійного користування земельною ділянкою (виданого 28 квітня 2015 року Світловодською радою народних депутатів №1438). Кадастровий номер земельної ділянки 3510900000:50:041:0015. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 56624426 від 15.08.2018 року (а.с. 56).

До заяви були додані наступні документи:

1. Копія документу, підтверджуючого підстави припинення права користування (Договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд від 18.08.2018, зареєстровано в реєстрі за №2040) на 8 арк.;

2. Копія документу, підтверджуючого підстави припинення права користування (Договір купівлі-продажу комплексу будівель від 18.08.2018, зареєстровано в реєстрі за №2020) на 4 арк.;

3. Копія відомостей з державного реєстру прав на нерухоме майно ділянки за адресою: вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77 на 1 арк.;

4. Копія витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за адресою: вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77 на 1 арк.

5. Копія державного акту на право постійного користування землею за адресою: вул. Городоцька (Єгорова), будинок 93 на 2 арк. (а.с. 56).

На заяву позивача від 21.09.2018, виконавчим комітетом Світловодської міської ради листом від 29.10.2018 № 01-11/115/2 повідомлено, що відповідно до Земельного Кодексу України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на розгляд сесії міської ради у жовтні 2018 року підготовлено проект рішення міської ОСОБА_2 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками по вул. Городоцька 93 та по вул. Городоцька, 77, м. Світловодськ ТДВ «Об'єднання Дніпроенергобудпром» (а.с. 57).

Станом на день розгляду справи відповідачем не надано доказів винесення рішення по заяві позивача від 21.09.2018.

На сайті Світловодської міської ради, станом на день розгляду справи, теж відсутнє рішення за заявою позивача від 21.09.2018.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З огляду на викладене, питання припинення права користування земельними ділянками вирішується на пленарному засіданні міської ради, за заявою землекористувача.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України – Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Як встановлено судом, заяву №01-757 від 21.09.2018 про припинення права постійного користування земельними ділянками подано ще 27.09.2018, проте станом на час винесення рішення відповідачем не надано доказів винесення рішення по вказаній заяві позивача.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності не розгляду заяви №01-757 від 21.09.2018.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога, в якій позивач просить визнати противоправною бездіяльність Світловодської міської ради щодо не розгляду по суті заяви ТДВ “ОДЕБП” №01-757 від 21.09.2018 про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93 загальною площею 16,9639 га та земельною ділянкою за кадастровим номером 3510900000:50:041:0015 яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77, загальною площею 5,4697 га, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги, в якій позивач просить зобов'язати Світловодську міську раду провести скасування державної реєстрації права ТДВ “Об'єднання Дніпроенергобудпром” щодо постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,9639 га., кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93 та земельною ділянкою загальною площею 5,4697 га., кадастровий номер 3510900000:50:041:0015 яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішення питань щодо скасування державної реєстрації права ТДВ “Об'єднання Дніпроенергобудпром” щодо постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,9639 га., кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93 та земельною ділянкою загальною площею 5,4697 га., кадастровий номер 3510900000:50:041:0015 яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77, не належить до виключної компетенції відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 142 ЗК України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень відповідача, у спірних правовідносинах, віднесено саме припинення права постійного користування земельною ділянкою, а не скасування державної реєстрації права щодо постійного користування земельною ділянкою.

Також, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету ОСОБА_2 Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної вимоги в частині зобов’язання відповідача скасувати державну реєстрацію права ТДВ “Об'єднання Дніпроенергобудпром” щодо постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,9639 га., кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93, та земельною ділянкою загальною площею 5,4697 га., кадастровий номер 3510900000:50:041:0015, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77.

Разом з тим, засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб’єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.

Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки заяву позивача №01-757 від 21.09.2018 про припинення права постійного користування земельними ділянками не розглянуто на сесії міської ради, а тому суд вважає, що порушене право позивача на отримання обґрунтованого рішення за його заявою має бути відновлено шляхом зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача №01-757 від 21.09.2018 про припинення права постійного користування земельними ділянками на найближчій сесії Світловодської міської ради.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3842 грн.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судовий збір у розмірі 1921 грн. (пропорційно до задоволених вимог) підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з додатковою відповідальністю “Об'єднання Дніпроенергобудпром” (вул. Молодіжна, 63, смт. Власівка, Світловодський район, Кіровоградська область, 27552, код ЄДРПОУ 14276579) до Світловодської міської ради Кіровоградської області (вул. Героїв України, 14, м. Світловодськ, 27501, код ЄДРПОУ 04055280) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність Світловодської міської ради Кіровоградської області щодо не розгляду по суті заяви товариства з додатковою відповідальністю “Об'єднання Дніпроенергобудпром” №01-757 від 21.09.2018 про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93, загальною площею 16,9639 га та земельною ділянкою за кадастровим номером 3510900000:50:041:0015, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77, загальною площею 5,4697 га.

Зобов'язати Світловодську міську раду Кіровоградської області на найближчому засіданні сесії розглянути заяву товариства з додатковою відповідальністю “Об'єднання Дніпроенергобудпром” №01-757 від 21.09.2018 про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3510900000:50:104:0002, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова) будинок 93, загальною площею 16,9639 га та земельною ділянкою за кадастровим номером 3510900000:50:041:0015, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Городоцька (Єгорова), будинок 77, загальною площею 5,4697 га.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Присудити на користь товариства з додатковою відповідальністю “Об'єднання Дніпроенергобудпром” судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Світловодської міської ради Кіровоградської області у розмірі 1921 грн. (одна тисяча дев’ятсот двадцять одна грн.).

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_3