Рішення № 80099147, 26.02.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 року № 810/1716/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Іванків-Автолюкс" до Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної реєстрації, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Іванків-Автолюкс" з позовом до Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, тертя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №2017-2 від 18.12.2017, щодо допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до участі в конкурсі на автобусному маршруті загального користування "Страхолісся - Київ АС Полісся";

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №2017-2 від 18.12.2017, щодо визнання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування "Страхолісся - Київ АС Полісся";

- зобов'язати конкурсний комітет з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "Страхолісся - Київ АС Полісся" на підставі бальної системи оцінки конкурсних пропозицій та законодавства, що було чинним станом на 18.12.2017 та документів, поданих перевізниками - претендентами до 18.12.2017 включно.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ФОП ОСОБА_1 подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, а також такі, що містять недостовірну інформацію, а відповідач, у свою чергу, на порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008, оцінюючи конкурсні пропозиції перевізників-претендентів за бальною системою оцінки пропозицій, здійснив неправильне нарахування балів, що призвело до прийняття ним незаконного рішення та, як наслідок, до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 24.05.2018.

Від представника Приватного підприємства "Іванків-Автолюкс" надішла до суду заява про відвід судді Терлецькій О.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 суддею Терлецькою О.О. задоволено заяву про відвід.

Згідно автоматичної системи документообігу адміністративну справу № 810/1716/18 передано на розгляд судді Лапію С.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 справу прийнято до провадження суддею Лапієм С.М. та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 продовжено процесуальний строк для проведення підготовчого провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 прийнято заяву про зміну підстав позову та закрито підготовче провадження.

Представник позивача надав суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про день. час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи надав суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

На підставі ст. ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що Управлінням інфраструктури КОДА відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі-Порядок № 1081), оголошено про проведення конкурсу 18.12.2017, затверджено перелік об'єктів конкурсу, у тому числі й маршрут загального користування «Страхолісся - Київ АС Полісся».

Затверджено обов'язкові та додаткові умови конкурсу, а також визначено перелік документів, необхідних для подання перевізниками-претендентами для прийняття участі у конкурсі.

Вимоги до перевізників, які прийматимуть участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування:

1. Наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю, категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання) не нижче ЄВРО -2 та надати відповідні копії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, що пропонуються до використання на об'єкті конкурсу;

2. Транспортні засоби, які пропонуються перевізником - претендентом для використання на автобусному маршруті, що є об'єктом конкурсу, мають бути подані до Укртрансбезпеки, як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають ліцензійним умовам;

3. Наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

4. Наявність транспортних засобів, призначених для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (для приміських маршрутів один транспортний засіб для одного об'єкту конкурсу);

5. Наявність ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів.

Для участі в конкурсі необхідно було подати на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою і такі документи:

1. Нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претенденть бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

2. Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

3. Документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

4. Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчаових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

5. Копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

6. Перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусмному маршруті, або письмвова інформація про їх відсутність;

7. Анкету;

8. Копія штатного розпису, податкового розрахунку сумм доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1 ДФ) за останні повні два квартали;

9. Копії попередніх договорів (дозволів) про обслуговування маршруту, який є об'єктом конкурсу (за наявності);

10. Довідку щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування у відповідності до таблиці;

11. Заява довільної форми про зобов'язання претендента у разі перемоги в конкурсі з 01.01.2018 року самостійно облаштувати у заявлених транспортних засобах - GPS та GRPS системи моніторингу, які будуть працювати із запропонованим організатором програмним забезпеченням для контролю за дотриманням схем і графіків руху пасажирського транспорту;

12. Відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

13. Відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; форму заяви та анкети затверджено постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081.

Позивачем та третьою особою подано необхідні документи для участі в конкурсі відповідно до Порядку.

Конкурс з перевезення пасажирів на автобусний маршрут «Стахолісся - Київ АС Полісся» розпочався 18 грудня 2017 року о 10:00 годині.

Претендентами на право перевезень на об'єкті конкурсу №34 відповідно до поданих документів були ФОП ОСОБА_1, ПП «Іванків - Автолюкс» та ТОВ «Європаслайн».

ФОП ОСОБА_1, Приватне підприємство «Іванків - Автолюкс» та ТОВ «Європаслайн» допустили до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №34 «Стахолісся - Київ АС Полісся» (рейси 4165/4166, 4167/4168, 4163/4164).

Відповідно до витягу з протоколу засідання конкурсного комітету та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 18.12.2017 №2017-2 результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників об'єкт конкурсу №34 (автобусний маршрут «Стахолісся - Київ АС Полісся» (рейси 4165/4166, 4167/4168, 4163/4164) становлять:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 набрав 29 балів;

Приватне підприємство «Іванків - Автолюкс» - 29 балів;

ТОВ «Європаслайн» - 15 балів.

Переможцем конкурсу на здійснення перевезень на об'єкті конкурсу №34 (автобусний маршрут «Стахолісся - Київ АС Полісся» (рейси 4165/4166, 4167/4168, 4163/4164) визначено ФОП ОСОБА_1.

Визнати перевізником-претендентом, який посів друге місце, Приватне Підприємство «Іванків - Автолюкс».

Позивач вважає, що ФОП ОСОБА_1 у документах, поданих до участі у конкурсі, зазначив недостовірну інформацію, а саме у довідці щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування (далі - Довідка ) та анкеті до заяви про участь у конкурсі.

Так, позивач зазначає, що у Довідці не відображено інформації про наявність чинних договорів, укладених з Іванківською районною державною адміністрацією по приміських автобусних маршрутах загального користування «Іванків - Красилівка», «Карпилівка - Іванків АС», «Губин - Іванків АС».

В анкеті до заяви про участь у конкурсі ФОП ОСОБА_1 надано недостовірну інформацію у розділах:

«необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів)»;

«для міжміських, приміських перевезень (загальна місткість)»;

«необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)».

Зважаючи на те, що третьою особою у документах, поданих до участі у конкурсі, зазначено недостовірні дані, позивач вважає, що відповідачем протиправно прийнято оскаржувані рішення від 18.12.2017 № 2017-2 щодо допущення ФОП ОСОБА_1 до участі в конкурсі на автобусному маршруті загального користування «Страхолісся - Київ АС Полісся» та від 18.12.2017 № 2017-2 щодо визнання ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування «Страхолісся - Київ АС Полісся», а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» (далі-Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до ч.1, ч. 5 ст. 5 Закону № 2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Згідно ст. 7 Закону № 2344-ІІІ забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути), покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні державні адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 2344-ІІІ відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно ст. 35 Закону № 2344-ІІІ послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно ч. 1 ст. 42 Закону № 2344-ІІІ договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно ст. 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч.1, ч. 12 ст.44 Закону № 2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі-Порядок № 1081).

Згідно п. 5 Порядку № 1081 метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах, зокрема, є створення конкурентного середовища.

Відповідно п.12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до п.28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт» (п.42 Порядку № 1081).

Згідно п. 43 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Відповідно до п.46 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови перевізників-претендентів (п.47 Порядку № 1081).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п .49 Порядку № 1081).

Відповідно п.51, п. 53 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньо обласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та матковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку №4 до Порядку.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 на виконання затверджених організатором умов конкурсу подано необхідний пакет документів, а саме:

- заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування;

- ліцензію серії НОМЕР_1;

- квитанцію про оплату за участь в конкурсі від 08.11.2017 № 0.0.887784105.1;

- відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав їх використання перевізником;

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ;

- свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності № 01ОК- 02656;

- протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00334-00578-17

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ;

- свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності № 01ОК- 03921;

- протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00334-00496-17;

- інформацію про відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими можливостями;

- анкету до заяви про участь у конкурсі від 09.11.2017;

- відомості про додаткові умови обслуговування на маршруті;

- заяву про забезпечення за свій рахунок автобусів системами GPS та GRPS;

- довідку щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування

- договір № 120708-123 від 04.09.2012.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач зазначає, що ФОП ОСОБА_1 у довідці зазначив недостовірну інформацію, а саме у довідці щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування не відображено інформації про наявність чинних договорів, укладених з Іванківською районною державною адміністрацією по приміським автобусним маршрутам загального користування «Іванків - Красилівка», «Карпилівка - Іванків АС», «Губин - Іванків АС».

Також зазначає, що в анкеті у розділі «для міських, приміських перевезень необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів)» ФОП ОСОБА_1, зазначивши 0 транспортних засобів, замість 6, надав недостовірну інформацію.

Крім того, позивач зазначає, що ФОП ОСОБА_1 зазначив недостовірну інформацію у розділі анкети «для міжміських перевезень необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів)», а саме: замість 13 транспортних засобів вказав 10 транспортних засобів (8 основних + 2 резервних).

Ще однією підставою позову є те, що ФОП ОСОБА_1 не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Зазначені твердження позивача суд оцінює критично, виходячи з наступного.

Як слідує з довідки щодо укладених та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо обласних та міжнародних маршрутах загального користування, поданої ФОП ОСОБА_1 до конкурсного комітету, ФОП ОСОБА_1 зазначено маршрути:

с. Губин-Київ АС «Полісся»;

с. Піски - Київ АС «Полісся»;

Красилівка - Київ АС «Полісся»;

с. Коленцівське - Київ АС «Полісся»;

Іванків АС - Київ АС «Полісся»

Примітка: міжміські маршрути Чорнобиль - Київ АС «Полісся» та Страхолісся - Київ АС «Полісся» до довідки та анкети не вносились, оскільки термін дії договорів закінчився. Однак ФОП ОСОБА_1 продовжує їх обслуговувати для забезпечення соціальної ролі в перевезеннях.

Дійсно, ФОП ОСОБА_1 у Довідці не зазначено про наявність договорів про організацію перевезень по автобусних маршрутах загального користування, укладених між ним та Іванківською райдержадміністрацією від 19.11.2013 № 1, від 13.11.2015 № 7 та від 13.11.2015 № 8.

При цьому, Іванівська районна державна адміністрація у листах від 24.04.2018 № 07-31-1923 та від 26.09.2018 № 07-31-4469 повідомляє, що договори про організацію перевезень по автобусних маршрутах загального користування між Іванківською райдержадміністрацією та ФОП ОСОБА_1 від 19.11.2013 № 1, від 13.11.2015 № 7 та від 13.11.2015 № 8 станом на 09.11.2017 були чинними та діючими.

Як слідує з договорів №1 від 19.11.2013 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Іванків-Красилівка» №7 від 13.11.2015 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Губин-ІванківАС», №8 від 13.11.2015 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Карпилівка-ІванківАС», підпунком 6.2.1, пункту 6.2, 6.3 розділу 6 передбачено, що договір вважається таким, що втратив юридичну силу, у випадку якщо перевізник протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту підписання договору не розпочав перевезення пасажирів.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення - автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 №278 у разі відкриття нового регулярного автобусного маршруту загального користування розроблення матеріалів для паспорта маршруту забезпечує відповідний організатор, у даному випадку Іванківська районна державна адміністрація (п. 3.2. розділу III порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту).

Листом від 17.01.2019 № 07-31-360 Іванківська районна державна адміністрація повідомляє, що паспорти автобусних маршрутів загального користування до договорів №1 від 19.11.2013 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Іванків-Красилівка», №7 від 13.11.2015 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Губин-Іванків АС», №8 від 13.11.2015 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Карпилівка-Іванків АС» не затверджувалися.

Згідно листа Пісківської сільської ради Іванківського району Київської області від 08.06.2018 № 02-02/209 перевезення пасажирів згідно договору № 8 від 15.11.2015 по маршруту « с. Карпилівка - Іванків АС» не здійснювалися .

Листом від 11.06.2018 № 02-02/191 Старосоколівська сільська рада Іванківського району Київської області повідомила, що перевезення пасажирів згідно договору № 1 від 19.11.2013 по маршруту «Іванків - Красилівка» не здійснювалися.

Таким чином, судом встановлено, що договори про організацію перевезень пасажирів від 19.11.2013 № 1 по маршруту «Іванків-Красилівка», від 13.11.2015 № 7 по маршруту «Губин-Іванків АС» та від 13.11.2015 № 8 по маршруту «Карпилівка-Іванків АС» були укладені ФОП ОСОБА_1 з Іванківською районною державною адміністрацією, однак пасажирські перевезення по зазначених маршрутах «Іванків - Красилівка», «Карпилівка - Іванків АС», «Губин - Іванків АС» не виконувалися, оскільки організатор перевезень - Іванківська районна державна адміністрація не розробила паспорти вищезазначених маршрутів та не затвердила їх, а отже, в силу розділу 6 зазначених договорів вони вважаються такими, що втратили юридичну силу.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що ФОП ОСОБА_1 надано достовірну інформацію у довідці щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування.

Щодо посилання позивача на зазначення третьою особою недостовірних даних в анкеті, суд зазначає що вони є пов'язаними з незазначенням договорів від 19.11.2013 № 1 від 13.11.2015 № 7 та № 8 у Довідці.

Оскільки суд дійшов висновку, що ФОП ОСОБА_1 надав достовірну інформацію у довідці щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування, то посилання позивача на зазначення третьою особою недостовірних даних в анкеті, судом не приймаються до уваги.

Щодо посилання позивача на недостатність у третьої особи транспортних засобів для виконання перевезень, суд зазначає наступне.

Кількість автобусів, що повинні використовуватися на міжміських маршрутах відповідно до чинних договорів, укладених між третьою особою та Київською облдержадміністрацією, становить 13 автобусів, для участі в конкурсі по спірному маршруту № 34 «Страхолісся - Київ АС «Полісся» ФОП ОСОБА_1 заявлено 2 транспортних засоби, отже, достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень складає 15 транспортних засобів.

Згідно листа Сервісного центру № 3245 від 21.08.2018 № 654/1 за даними АІС «РІІС в Київській області» та Єдиного державного реєстру МВС України станом на 19.11.2017 ФОП ОСОБА_1 використовувалося 15 транспортних засобів.

Таким чином, у третьої особи була достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для недопущення третьої особи до участі у конкурсі на автобусному маршруті загального користування "Страхолісся - Київ АС Полісся".

Суд звертає увагу, що позивачем не оскаржується правильність набраних балів претендентами на право здійснення перевезень на об'єкті конкурсу № 34 (автобусний маршрут «Страхолісся - Київ АС «Полісся»).

При цьому, за умови правильного відображення кількості балів перевізників-претендентів результатом порівняння показників могла б бути перемога іншого претендента-перевізника, отже, відповідачем дотримано процедуру оцінки та зіставлення конкурсних пропозицій перевізників претендентів, що призвело до правильного нарахування перевізникам балів та прийняття рішень.

Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов'язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу сторін, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Трофимчук проти України, no. 4241/03, від 28.10.2010).

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими, а його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90,139, 143, 194, 205, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд,

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.