Рішення № 80098896, 26.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 р. Справа№200/1607/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що з 31.01.2018 року перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, при вирішенні питання про призначення пенсії відповідачем до його пільгового стажу не зараховано період навчання в середньому профтехучилищі № 41 м. Селидове Донецької області з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року по професії електрослюсар підземний (з умінням виконувати роботу машиніста гірничих виймальних машин) та період роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року.

Про вказані обставини дізнався з листа відповідача від 29.11.2018 року № 343/К-01-01-08 на його звернення від 20.11.2018 року. Так, відповідач відмовив в зарахуванні до пільгового стажу період навчання в профтехучилищі та зазначеного періоду роботи у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» посилаючись на той факт, що наданою ним пільговою довідкою від 19.01.2017 року № 1-156 не підтверджено підземні спуски в шахту в спірний період роботи з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року, куди він працевлаштувався відразу же після закінчення профтехучилища.

Вказані дії вважав протиправними, оскільки в підтвердження стажу надав і трудову книжку, і інші необхідні документи.

У зв'язку з наведеним позивач просив:

- визнати противоправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови згідно із заявою від 20.11.2018 року в зарахуванні йому до пільгового стажу періоду навчання в середньому профтехучилищі №41 м. Селидове Донецької області з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року по професії електрослюсар підземний (з умінням виконувати роботу машиніста гірничих виймальних машин) та періоду роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року;

- зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу період його навчання в середньому профтехучилищі № 41 м. Селидове Донецької області з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року по професії електрослюсар підземний (з умінням виконувати роботу машиніста гірничих виймальних машин) та періоду роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року та переглянути його заяву від 20.11.2018 року про перерахунок призначеної з 31.01.2018 року пенсії за віком із урахуванням зазначених періодів навчання та роботи відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач подав відзив на позовну заяву та письмові пояснення, в яких зазначав, зокрема, що наданою позивачем пільговою довідкою від 19.01.2017 року № 1-156, що видана ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», не підтверджено пільговий стаж роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» 26.01.1987 року, адже в цей день позивач навчався в учбовому пункті і запис в трудовій книжці щодо нього відсутній. Оскільки після закінчення навчання 05.01.1987 року та працевлаштування на роботу є 1 день (26.01.1987 року), тому період навчання за спеціальністю не зараховано до пільгового стажу. Рішення про відмову в зарахуванні не приймалося. Період роботи з 27.01.1987 року по 06.03.1987 року в трудовій книжці відсутній, однак підтверджений пільговою довідкою, тому зарахований до пільгового стажу роботи при призначенні пенсії. В матеріалах пенсійної справи відсутня заява позивача від 20.11.2018 року, отже позивач з питанням про призначення/перерахунок пенсії не звертався. Вважав, що не порушив права позивача. Також вважав, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.01.2018 року перебуває на обліку у Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1.

При вирішенні питання про призначення пенсії вказаним органом Пенсійного фонду України до його пільгового стажу не зараховано:

- період навчання в середньому профтехучилищі №41 м. Селидове Донецької області з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року по професії електрослюсар підземний (з умінням виконувати роботу машиніста гірничих виймальних машин);

- 26.01.1987 року - день роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Рішення з цього питання відповідачем приймалося.

Період роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 27.01.1987 року по 06.03.1987 року зарахований до пільгового стажу роботи по списку №1, що підтверджується даними пенсійної справи позивача.

Про вказані обставини позивача повідомлено листом від 29.11.2018 року № 343/К-01-01-08 на його звернення від 19.11.2018 року (зареєстровано відповідачем 20.11.2018 року), в якому позивач просив надати інформацію щодо зарахування до його пільгового стажу вказаних періодів та строкової служби, і в разі не зарахування зазначених періодів часу до пільгового стажу - провести зарахування та перерахунок його пенсії.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду навчання, як зазначав відповідач в листі, стало те, що наданою позивачем пільговою довідкою від 19.01.2017 року № 1-156, що видана ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», не підтверджено підземні спуски в шахту у період роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року, а тому немає підстав для зарахування періоду навчання в профтехучилищі.

При цьому у вказаному листі відповідачем помилково зазначено про не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 27.01.1987 року по 06.03.1987 року.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірних періодів належать до відповідного списку №1.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Орган Пенсійного фонду України при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії спірний період навчання в середньому профтехучилищі №41 м. Селидове Донецької області з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року по професії електрослюсар підземний (з умінням виконувати роботу машиніста гірничих виймальних машин), та 26.01.1987 року - день роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», не зарахував до пільгового стажу виходячи з того, що наданою позивачем довідкою, не підтверджено підземні спуски в шахту в період роботи в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року.

Суд вважає такі посилання відповідача неприйнятними з огляду на наступне.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 19.01.2017 року № 1-156, що видана ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року позивач працював в якості підземного електрослюсаря дільниці шахтного транспорту ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» за професією та посадою, що передбачена списком №1, повний робочий день і виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним засобом. В довідці міститься інформація про реорганізацію підприємства, де працював позивач.

Спірний період роботи позивача з 26.01.1987 року по 06.03.1987 року є періодом до законодавчого введення атестації робочих місць (Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, набрав чинності з 21.08.1992 року).

Аналогічне зазначено в п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, відповідно до якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У зв'язку з наведеним орган Пенсійного фонду України правомірно зарахував період роботи з 27.01.1987 року по 06.03.1987 року до пільгового стажу.

Разом з тим відповідач помилково не зарахував до пільгового стажу 26.01.1987 року, пільговий характер роботи щодо якого також підтверджено уточнюючою довідкою від 19.01.2017 року № 1-156, що видана ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

З огляду на наведене порушені пенсійні права позивача в цій частині підлягають відновленню.

До вказаного періоду позивач навчався.

Так, відповідно до диплому серії А №205110 з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року позивач навчався в середньому профтехучилищі №41 м. Селидове Донецької області по професії електрослюсар підземний (з умінням виконувати роботу машиніста гірничих виймальних машин), повний курс навчання закінчив 10.01.1987 року, а не 05.01.1987 року, як помилково зазначав відповідач.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Після закінчення навчання позивач в межах встановленого строку був зарахований на роботу за набутою професією на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на наведене, він мав право на зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи.

Відмовляючи в зарахуванні періоду навчання до пільгового стажу, відповідач порушив права та законні інтереси позивача.

З огляду на наведене порушені права в цій частині також підлягають відновленню.

Отже, відповідачем неправомірно не зараховано спірний період навчання позивача та день роботи 26.01.1987 року до його пільгового стажу роботи при призначенні пенсії із зазначених ним підстав.

Вказане порушення впливає на розмір пенсії позивача в бік її зменшення, що порушує право позивача на належний розмір пенсії.

З огляду на наведене з метою ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними таких дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання відповідача зарахувати до його пільгового стажу спірний період навчання та день роботи позивача, а також у зв'язку з цим провести перерахунок його пенсії за віком та сплатити заборгованість по ній з дня призначення пенсії.

Разом з тим оскільки період роботи позивача з 27.01.1987 року по 06.03.1987 року зарахований до пільгового стажу роботи по списку №1, що підтверджується даними пенсійної справи позивача, тому позовні вимоги щодо цього періоду задоволенню не підлягають.

Посилання відповідача на те, що 20.11.2018 року позивач із заявою до відповідача не звертався, спростовано поданими позивачем доказами, які містяться у справі, а саме заявою позивача від 19.11.2018 року зі штампом Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.11.2018 року про прийняття вказаної заяви, та відповіддю органу Пенсійного фонду України від 29.11.2018 року № 343/К-01-01-08 на вказану заяву позивача.

Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з позовом є також неприйнятними, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався з відповіді відповідача від 29.11.2018 року № 343/К-01-01-08 на своє звернення, а до суду з позовом звернувся у січні 2019 року, тобто з дотриманням шестимісячного строку, встановленого ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., вул. Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року та день роботи 26.01.1987 року.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1983 року по 10.01.1987 року та день роботи 26.01.1987 року, і провести перерахунок його пенсії за віком на пільгових умовах та сплатити заборгованість по ній з дня призначення пенсії, тобто з 31.01.2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., вул. Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 (двадцять) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 26 лютого 2019 року.

Суддя Логойда Т. В.