Рішення № 80098777, 13.02.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року Справа № 160/7806/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. при секретаріСтогній К.В., за участю: позивача представника відповідача представника третьої особи-1 представника третьої особи-2 ОСОБА_3, Слободянюк Р.О., Алькова Д.С., не прибув розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Військова прокуратура Південного регіону України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Військова прокуратура Південного регіону України, з вимогами:

- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату, що полягають у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_3, в якій безпідставно вказано посадовий оклад аналогічний окладу за посадою заступника начальника штабу окремого інженерно-технічного батальйону (4370 грн.) замість розміру грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону (оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, премія) з якої ОСОБА_3 звільнено з військової служби у запас та визначено розмір пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного військового комісаріату, що полягає у відмові ОСОБА_3 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року посадового окладу у розмірі 7460 грн. для належного перерахунку пенсії;

- зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат отримати від уповноваженого органу військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, яку надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону, а також з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, чинних додаткових щомісячних видів грошового забезпечення за вказаною посадою, у тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію, премії.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що після звільнення 28.12.2005 року з військової служби у запас призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІ та обчислено пенсію із суми грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, на якій проходив службу на день звільнення у запас та військовим званням «підполковник юстиції». У зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 р. № 657, Міністерство оборони України листом від 22.09.2017 р. № 248/3/6/3334, згідно п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, що діяла до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р.) повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що набрала чинності з 01.03.2018 р. затверджено схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Попри те, що постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 р. № 657, яка набрала чинності 06.09.2017 p., збільшено посадовий оклад заступника військового прокурора гарнізону (з 3085 грн. до 7460 грн.), постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 p., збільшено оклад за військовим званням «підполковник» (з 130 грн. до 1410 грн.), що вплинуло на збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, розмір якого враховується при перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, її щомісячний розмір залишився без змін усупереч положенням ст. 63 Закону України пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач посилається на те, що з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.08.2018 р. 2533-18 на заяву від 31.07.2018 р. йому стало відомо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 p., № 704 від 30.08.2017 р. на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 4370 грн., окладу за військовим званням 1410 грн., 45% надбавки за вислугу років. Позивач вказує, що, на його думку, така довідка грошового забезпечення містить невірний посадовий оклад заступника військового прокурора гарнізону, а також не містить певних складових грошового забезпечення, що зумовило зменшенню розміру його пенсії. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 р. відкрито провадження в адміністративній справі, та ризначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

07.11.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду письмові пояснення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, яким встановлено вичерпність переліку, встановленого ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІ щодо нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, інші виплати які не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІ. Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

16.11.2018 року відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов (вх.№ 54694/18), в якому відповідач просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що на підставі наказу Міністра оборони України від 21.12.1996 року № 0849 позивач був відряджений у розпорядження Генерального прокурора України та з 15.01.1997 року призначено на посаду слідчого військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону. Відтак позивач був відряджений до іншого органу в порядку визначеному Указом Президента України від 13.05.1993 року № 174/93. Наказом заступника Міністра оборони України від 29.11.2005 року № 57 позивача звільнено з військової служби в запас, та наказом військового прокурора Південного регіону України від 16.12.2005 року № 19/ос виключено зі списків військової прокуратури. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІ. Позивач посилається на норми пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, якою визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зважаючи на посаду, яку позивач займав на дату відрядження до військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону - посаду заступника начальника штабу військової частини А0574, підстави для формування довідки про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року посадового окладу у розмірі 7460 грн. - відсутні. Також вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 визначено лише три складові грошового забезпечення: посадовий оклад, військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років.

19.11.2018 року Військовою прокуратурою Південного регіону України подано до суду письмові пояснення на позов, згідно яких пунктом 3 Порядку проведення перерахунку раніше призначених пенсій згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 48, вказано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Також посилається на те, що ОСОБА_3 21.08.2018 року звертався до Військової прокуратури Південного регіону України з проханням надати на його адресу довідку про розмір грошового забезпечення, у відповідь надано роз'яснення.

У зв'язку з проведенням реорганізаційних заходів щодо переходу органів місцевого військового управління на штати згідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 24.05.2018 року № Д-322/1/9дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2018 році», директиви Командувача військ оперативного командування «Схід» від 01.12.2018 року № Д-17дск «Про проведення організаційних заходів у військах оперативного командування «Схід» в 2018 році», з 01.01.2019 року Дніпропетровський обласний військовий комісаріат переформовано у Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Відповідні зміни внесені у керівні документи та проведено зміни в ЄДРПОУ у відомчого обліку Міністерства оборони України щодо назви, та відповідно до частини четвертої статті 7 розділу III Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» і пункту 5 «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року № 118, видано відповідну довідку ЄДРПОУ Дніпропетровського обласного військового комісаріату.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне змінити найменування відповідача з Дніпропетровського обласного військового комісаріату на Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

У судове засідання 13.02.2019 року з'явився позивач, представник відповідача та представник третьої особи-1.

Позивач вимоги позовної заяви підтримав, та просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача вимоги позову не визнав, просив у задоволенні позову відмовити з підстав, наведених у відзиві на позов.

Представник третьої особи-1 просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та пояснення представників сторін, дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

На підставі наказу Міністра оборони України від 21.12.1996 року № 0849 ОСОБА_3 відряджено у розпорядження Генерального прокурора України.

Наказом військового прокурора Південного регіону України від 15.01.1997 року № 1/лс призначено ОСОБА_3 на посаду слідчого військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону.

Згідно витягу з наказу військового прокурора Дніпропетровського гарнізону від 05.07.2004 року № 17/ос призначено підполковника юстиції ОСОБА_3 заступником військового прокурора Дніпропетровського гарнізону.

Згідно витягу з наказу заступника Міністра оборони України від 29.11.2005 року № 57 ОСОБА_3 звільнено у запас з військової служби за підпунктом «б» пунктом 67 (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних сил України.

Згідно витягу з наказу військового прокурора Південного регіону України від 16.12.2005 року № 19/ос підполковника юстиції ОСОБА_3 звільнено з посади заступника військового прокурора Дніпропетровської області.

Наказом військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону 27.12.2005 року № 169 ОСОБА_3 виключено із списків особового складу за станом здоров'я.

З грудня 2005 року після звільнення з військової служби у запас ОСОБА_3 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (назва закону в редакції, чинній на час звільнення) від 09.04.1992 року № 2262-ХІ.

Судом встановлено, що пенсія ОСОБА_3 за вислугу років призначена з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті серія ЗС № 488751, виданого командиром частини А 131.

Так, згідно грошового атестату серія ЗС № 488751, ОСОБА_3 звільнений з посади заступника військового прокурора.

Судом встановлено, що з моменту призначення пенсії ОСОБА_3 йому здійснювався перерахунок пенсії, у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора, що підтверджено даними пенсійної справи ОСОБА_3, яка міститься в матеріалах справи.

12.02.2018 року ОСОБА_3 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі скаргою з питання надання інформації щодо підстав та обставин перерахунку пенсії.

Листом від 26.02.2018 року позивачу надано відповідь, згідно якої повідомлення про проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 48 з Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходило. Також повідомлено, що 24.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІ (нова назва Закону від 09.04.1992 року № 2262-ХІ). Після надходження довідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області буде проведено перерахунок пенсій з 01.01.2018 року.

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_3 міститься перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, згідно якого: посадовий оклад 4370,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% 2601,00 грн.

Згідно матеріалів справи, Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено довідку від 23.03.2018 року про грошове забезпечення ОСОБА_3 з 01.03.2018 року, згідно якого посадовий оклад 4370,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн. та надбавка за вислугу років 45% 2601,00 грн.

Також судом встановлено, що ОСОБА_3 звертався до Військової прокуратури Південного регіону України з заявою від 21.08.2018 року про підготування та направлення на адресу ОСОБА_3 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року.

Листом від 12.09.2018 року за № 18-4203вих18 надано відповідь, згідно якої Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, не передбачено звернення особи до уповноваженого органу за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в індивідуальному порядку. З огляду на викладене довідки будуть надаватися відповідно до Порядку.

Позивач не погоджується з визначенням йому посадового окладу у розмірі 4370,00 грн. та вважає, що Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки невірно обраховано грошове забезпечення ОСОБА_3 та надано невірну довідку, зважаючи на те, що його було звільнено з посади заступника військового прокурора, посадовий оклад якого наразі становить 7460,00 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставив, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Даний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

У відповідності до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особи, яка одержує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинно бути перерахована пенсія, та відповідну довідку повинен у даному випадку надавати той орган, з якого позивача було звільнено (після відповідного реагування Пенсійним фондом України на повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівників), якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з цим, абзацем 9 пункту 3 Порядку № 45 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Судом встановлено, що на підставі наказу Міністра оборони України від 21.12.1996 року № 0849 ОСОБА_3 відряджено у розпорядження Генерального прокурора України.

Вказана обставина підтверджена позивачем в ході розгляду справи.

Згідно витягу з наказу військового прокурора Південного регіону України від 16.12.2005 року № 19/ос підполковника юстиції ОСОБА_3 звільнено з посади заступника військового прокурора Дніпропетровської області.

Наказом військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону 27.12.2005 року № 169 ОСОБА_3 виключено із списків особового складу за станом здоров'я.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України постановою № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5.

Постановами Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 763, від 09 грудня 2015 року № 1013, від 30 серпня 2017 року № 657 внесені відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657, яка набула чинності з 06 вересня 2017 року, затверджено зміни до Схеми посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур, де визначено місячний посадовий оклад заступника керівника місцевої прокуратури, заступника військового прокурора гарнізону у розмірі 7460 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, Військовою прокуратурою Південного регіону України надавались довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 від 29.06.2016 року № 18-86вих.-16, від 03.11.2016 року № 18-219вих-16, якими визначався розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року (із відповідними змінами), які наявні в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_3

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звільнено саме з органів військової прокуратури з посади заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, про що свідчать дані грошового атестату серія ЗС № 488751 (том 1 а.с. 83-84), згідно якого позивач звільнений у відповідності з наказом військового прокурора гарнізону від 27.12.2005 року № 169, а також такі дані підтверджувались Військовою прокуратурою Південного регіону України у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 від 29.06.2016 року № 18-86вих.-16, від 03.11.2016 року № 18-219вих-16 (том 1 а.с. 103, 105), де вказано, що ОСОБА_3 звільнено саме з органів військової прокуратури з посади заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону.

Представником Військової прокуратури Південного регіону України дана обставина у ході розгляду справи не заперечувалась.

Отже, зважаючи на положення абзацу 9 пункту 3 Порядку № 45 перерахунок пенсії ОСОБА_3 має провадитись на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої установою, до якої ОСОБА_3 було відряджено та з урахуванням посади, на якій він перебував та з якої було звільнено із служби у зв'язку з виходом на пенсію, а саме - Військовою прокуратурою Південного регіону України.

Таким чином, зважаючи на викладені обставини, оскільки ОСОБА_3 звільнено саме з органів військової прокуратури з посади заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, обов'язок з підготування та направлення до головного управління Пенсійного фонду України відповідної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 не може бути покладено на Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд вказує, що визначальним критерієм для визначення спору у сфері публічно-правових відносин є встановлення того факту чи здійснював та/або має здійснювати відповідний суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача, публічно-владні управлінські функції.

Отже, звертаючи позовні вимоги про визнання протиправної бездіяльності до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_3 фактично звернув їх до органу, який не зобов'язаний вчиняти відповідні дії щодо підготування та направлення до головного управління Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, а отже не може бути належним відповідачем у цій справі.

Таким чином, оскільки встановлені обставини справи свідчать про те, що Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було допущено протиправної бездіяльності, а відповідно Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не порушив і не міг порушити прав чи законних інтересів позивача, то суд доходить обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Так, частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено та не надано жодних доказів порушення Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки прав та законних інтересів ОСОБА_3, а отже у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 13 лютого 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 22 лютого 2019 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини рішення в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Військова прокуратура Південного регіону України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 22 лютого 2019 року.

Суддя (підпис) С. В. Прудник