Ухвала суду № 80097616, 25.02.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

25 лютого 2019 року м. Житомир справа № 240/479/19

категорія 106030000

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Лавренчук О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення і підйомну допомогу,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України у якому просив:

- визнати протиправним дії відповідача щодо невиплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі з 01.07.2015 по 12.04.2017;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у повному обсязі з 01.07.2015 по 12.04.2017;

- визнати протиправною дії відповідача щодо ненарахування та невиплати підйомної допомоги у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Однак, після відкриття провадження у справі, суд дійшов висновку, що позовна заява не відповідає вимогам ст. 161 КАС України з огляду на наступне.

Частинами 1, 2 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що процесуальне законодавство пов'язує початок перебігу строку на звернення до адміністративного суду з моментом коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У п. 3 та п. 4 прохальної частини позовної заяви ОСОБА_1 оскаржує дії Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати підйомної допомоги у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області.

Верховний Суд у постанові від 24.10.2018 у справі №806/1568/17 (провадження №К/9901/4739/17) зазначив наступне: "... датою, з якої позивач мав би довідатися про порушення своїх трудових прав, є дата остаточної виплати належної позивачу, на підставі судових рішень, заробітної плати ".

З позовної заяви вбачається, що у березні 2017 року позивач подав рапорт на виплату підйомної допомоги, а наказом №79-ОС "По особовому складу" від 12.04.2017 позивача звільнено в запас.

Суд відмічає, що позивачем у позовній заяві не заперечується, що із наказом про звільнення був ознайомлений у квітні 2017 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що саме у квітні 2017 року ОСОБА_1 стало відомо про невиплату підйомної допомоги.

До суду з позовом про визнати протиправною дії відповідача щодо ненарахування та невиплати підйомної допомоги у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області та зобов'язання виплатити вказану допомогу позивач звернувся у січні 2019 року.

З огляду на зазначене суд робить висновок, що позов ОСОБА_1 до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України в частині позовних вимог щодо виплати підйомної допомоги, подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

Згідно з ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Частиною 6. ст. 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Однак, позивач з відповідною заявою про поновлення пропущеного процесуального строку до суду не звертався.

Разом з тим, у справах "Стаббігс та інші проти Великобританії", "Девеер проти Бельгії" Європейський суд з прав людини дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

У Справі "Пономарьов проти України" Європейський суд зазначив, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави.

Також прецедентна практика Європейського суду з прав людини у справах "Осман проти Сполученого королівства" та "Круз проти Польщі" виходить з того, що реалізуючі п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Частиною 13. ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 240 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом

З огляду на викладене, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду (та докази поважності причин його пропуску) з позовом про визнати протиправною дії відповідача щодо ненарахування та невиплати підйомної допомоги у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати підйомної допомоги у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у зв'язку з переїздом для продовження проходження військової служби до с. Копище, Олевського району, Житомирської області, - залишити без руху.

Позивачу усунути зазначені в ухвалі суду недоліки протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення.

У разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк встановлений судом, позовну заяву в частині позовних вимог буде залишено без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя О.В. Лавренчук