Рішення № 80097449, 25.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 р. Справа№200/622/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) в інтересах позивача, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2, 85483, Донецька область, м.Новоргодівка, вул.Мічуріна, 5/1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Героїв Праці, будинок 6). Позивач просив визнати неправомірним та скасувати рішення від 04.12.208 б/п про відмову у призначенні пенсії; зобов’язати повторно розглянути заяву; зарахувати до страхового (спеціального пільгового) стажу період роботи на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Артиквугілля» у якості гірничого робітника очисного забою з 08.08.2016 по 18.07.2018. Позовні вимоги вмотивовані тим, що факт роботи підтверджується трудовою книжкою ТК-IV №7809298, оригінал якої знаходиться у відділі кадрів підприємства, уточнюючою довідкою підприємства.24 жовтня 2018 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

15 січня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

30 січня 2019 року ухвалою суду заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення. Призначено розгляд справи у судовому засіданні на 20 лютого 2019 року.

5 лютого 2019року на адресу суду надійшов відзив, з якого, зокрема, вбачається, що при розгляді зави відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 23 роки 9 місяців 1 день, в т.ч. на пільгових умовах – 23 роки 2 місяці 22 дня, в т.ч. за ст.14-25 шахтарі складає 1 рік 4 місяці 12 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці. Управлінням відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано, зокрема, період роботи на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Артиквугілля»», оскільки відсутній запис в трудовій книжці. Також, в рішенні зазначено, що період роботи буде зараховано до пільгового стажу при підтвердженні зазначеного періоду актом перевірки. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Представники сторін до судового засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивачем надано клопотання про розгляд справи без його участі. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів в порядку письмового провадження.

Просив в задоволені позовних вимог відмовити.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

5 вересня 2018 року позивач звернувся до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №1673 про призначення пенсії відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

4 грудня 2018 року рішенням Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

При цьому, зазначено, що страховий стаж позивача складає 23 роки 9 місяців 1 день, в т.ч. стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - 23 роки 07 місяці 10 днів (в т.ч. ст.14-20 – шахтарі складає 17 років 7 місяців 10 днів, за ст.14-25 шахтарі складає 1 рік 4 місяці 12 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці).

До пільгового стажу не зараховано, зокрема, період роботи на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Артиквугілля»», оскільки відсутній запис в трудовій книжці. Також, в рішенні зазначено, що період роботи буде зараховано до пільгового стажу при підтвердженні зазначеного періоду актом перевірки.

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

В трудовій книжці позивача серії ТК-IV №7809298 зроблені записи Федеральним державним унітарним підприємством «Державний трест «Арктикуголь» архипелага Шпицберген:

(перший) 08.08.2016 – прийнято на ділянку по видобуванню «гірничим робочим» очисного забою 4 розряду;

(другий) 01.02.2017 – переведено «гірничим робочим» очисного забою 5 розряду на дільницю по видобуванню вугілля.

З рішення про відмову вбачається, що позивачем для призначення пенсії, зокрема, надані: довідки Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктикуголь» про особливий характер роботи від 18.07.2018 №576/сп; від 18.07.2018 №579/сп; про заробітну плату від 18.07.2018 №575/сп.

Судом встановлено, що трудова книжка серії ТК-IV номер 7809298 позивача оформлена належним чином, і відповідачем цей факт не оспорюється.

Разом з трудовою книжкою, позивачем до пенсійного органу, для підтвердження пільгового стажу надавались уточнюючі довідки за особливий характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, крім того в них зазначено, що позивач працює по теперішній час.

Суд вважає, що відмова відповідача з приводу не зарахування до страхового (пільгового) стажу періодів роботи на Федеральному унітарному підприємстві «Державний трест «Артиквугілля» у якості гірничого робочого, через відсутність записів в трудовій книжці, є необґрунтованою, оскільки наданими довідками Федерального унітарного підприємства «Державний трест «Артиквугілля» та записами в трудовій книжці підтверджено, що позивач з 08.08.2016 працював та продовжує працювати за професією, які віднесені до Списку № 1.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що у спірний період з 08.08.2016 по 18.07.2018 ОСОБА_1 працював на підприємстві, яке знаходиться на території Російської Федерації, а тому питання щодо можливості зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу, слід розглядати у відповідності до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода).

Відповідно до основних положень Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, членами якої є Україна та Російська Федерація, Уряди держав-учасниць цієї Угоди, керуючись статтями 2, 4 Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, виходячи з необхідності захисту прав громадян в області пенсійного забезпечення, усвідомлюючи, що кожна держава-учасниця Співдружності повинна нести безпосередню відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, визнаючи, що держави-учасниці Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які придбали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди, визнаючи необхідність неухильного дотримання зобов'язань за міжнародними угодами, укладеними СРСР по питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Статтею 4 Угоди передбачено, що Держави-учасниці Угоди проводять політику гармонізації законодавства про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди.

Згідно ст.11 Угоди, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць СНД, які входили до складу СРСР до 01.12.1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Суд, ще раз звертає увагу на особливості пенсійного забезпечення та соціальний захист осіб, що мають право на призначення пенсії в контексті міжнародних договорів.

Враховуючи те, що відповідачем безпідставно не включено до страхового (пільгового) стажу періоди роботи на Федеральному унітарному підприємстві «Державний трест «Артиквугілля», суд дійшов висновку, що рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню. Після скасування рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення з урахуванням висновків суду, у зв’язку з чим позовні вимог в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн. (квитанція від 27.12.2018 №0.0.1224560728) суд присуджує на користь позивача судовий збір у розмірі 704,80 грн.

На підстав наведеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 4 грудня 2018 року б/н про відмову в призначені пенсії.

Зобов'язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Героїв Праці, будинок 6) зарахувати до страхового (пільгового) стажу ОСОБА_1 період роботи на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Артиквугілля» у якості гірничого робітника очисного забою з 08.08.2016 по 18.07.2018 та повторно розглянути заяву від 05.09.2018 №1673 про призначення пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2, 85483, Донецька область, м.Новоргодівка, вул.Мічуріна, 5/1).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2, 85483, Донецька область, м.Новоргодівка, вул.Мічуріна, 5/1) за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Героїв Праці, будинок 6) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.