Рішення № 80096957, 25.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 р. Справа№200/14735/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2018 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача №4884 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов’язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 14 грудня 1992 року по 28 січня 1993 року на Шахтобудівельному управлінні №2 треста «Макіїввуглебуд» у якості учня гірника підземного з повним робочим днем в шахті та з 29 січня 1993 року по 13 травня 1993 року у якості гірника підземного третього розряду з повним робочим днем в шахті; з 01 липня 1996 року по 03 жовтня 1999 року на шахті «Ясинівська-Глибока» Макіївського виробничого об’єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» у якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем у шахті; з 25 березня 2002 року по 31 жовтня 2014 року на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Ясинівська Глибока» у якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем у шахті;

- зобов’язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12 листопада 2018 року №4884 про призначення пенсії з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив в призначені пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. При цьому, відповідачем не зараховані декілька періодів роботи з різних підстав, які позивач вважає протиправними та такими, що не відповідають діючому законодавству.

25 грудня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

27 грудня 2018 року від відповідача були витребувані докази.

24 січня 2019 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 07 лютого 2019 року.

У судове засіданні, призначене на 07 лютого 2019 року, сторони не з’явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи неявку сторін, суд, на підставі частини дев’ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснює розгляд цієї справи у письмовому провадженні.

Від відповідача надійшов відзив, у якому він просить відмовити у задоволенні позову, посилається на те, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято з додержанням законодавства, у зв’язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Так, відповідачем не зарахований період роботи:

- з 14 грудня 1992 року по 28 січня 1993 року та з 29 січня 1993 року по 13 травня 1993 року на Шахтобудівельному управлінні №2 треста «Макіїввуглебуд» та з 01 липня 1996 року по 13 травня 1999 року на Шахті «Ясинівська-Глибока» Макіївського виробничого об’єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» оскільки не має можливості витребувати з підприємства довідки які б підтвердили пільговий характер роботи на даних підприємствах;

- з 25 березня 2002 року по 31 жовтня 2014 року на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Ясинівська Глибока» не зараховані до стажу в зв’язку в відсутністю в Державному реєстрі застрахованих осіб по відомості спецстажу інформації щодо атестації робочих місць.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заяві по суті справи, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до паспорту громадянина України ВА 321729.

У трудовій книжці позивача БТ-ІІ №0131461 за спірні періоди містяться наступні відомості щодо роботи на Шахтобудівельному управлінні №2 треста «Макіїввуглебуд»:

- 14 грудня 1992 року прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №154/к від 14 грудня 1992 року);

- 29 січня 1993 року присвоєний третій розряд гірника підземного з повним робочим днем у шахті після закінчення навчання (наказ №15/к від 29 січня 1993 року);

- 13 травня 1993 року звільнений за власним бажанням (наказ №82/к від 13 травня 1993 року);

Щодо роботи на Шахті «Ясинівська-Глибока» Макіївського виробничого об’єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля»:

- 01 липня 1996 року прийнятий прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 308/к від 1 липня 1996 року);

- 03 жовтня 1999 року звільнений за власним бажанням (наказ №542/к від 04 жовтня 1999 року);

Щодо роботи Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Ясинівська Глибока»:

- 25 березня 2002 року прийнятий прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №130/к від 25 березня 2002 року).

Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день.

12 листопада 2018 року позивачем до Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подана заява №4884 про призначення пенсії.

До заяви позивачем надані наступні документи:

- копія військовий квиток від 31 жовтня 1986 року № 9212650;

- копія диплому від 17 липня 1986 року серії № 421929;

- копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 02 листопада 2018 року № НОМЕР_1;

- довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- копія паспорту ВА 321729;

- копія трудової книжки БТ-11 №0131461.

Покровським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2.1 статті 114 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки на момент звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу за списком №1, 10 років.

Відповідно до цього рішення до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 14 грудня 1992 року по 13 травня 1993 року у якості гірничого робітника підземного в Шахтобудівельному управлінні №2 треста «Макіїввуглебуд»;

- з 01 липня 1996 року по 03 жовтня 1999 року у якості прохідника підземного 5-го розряду на шахті Шахті «Ясинівська-Глибока» Макіївського виробничого об’єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля», так як не надано довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи;

- з 25 березня 2002 року по 21 травня 2016 року на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Ясинівська Глибока», так як не надано довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи та результати атестації робочих місць.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закону №1058-ІV).

Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 01 січня 1992 року – в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року – в повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі – Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-V.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов’язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

Таким чином, при обчисленні пільгового стажу позивача за період роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі – Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці БТ-ІІ №0131461, наданій позивачем, відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці

Суд зазначає, що положенням частини третьої статті 44 Закону №1058-ІV передбачено право відповідача на витребування доказів.

Разом з цим, неможливість витребування таких доказів, а саме довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи з 14 грудня 1992 року по 03 жовтня 1999 року, не є підставою для відмови особі в зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу роботи.

Окрім тог, спірний період з 25 березня 2002 року по 31 жовтня 2014 року підтверджується інформацією яка наявна у довідці форми ОК-5, що є достатньою підставою для зарахування цього періоду для пільгового стажу.

Отже, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу наступні періоди роботи:

з 14 грудня 1992 року по 13 травня 1993 року у якості гірничого робітника підземного в Шахтобудівельному управлінні №2 треста «Макіїввуглебуд»;

з 01 липня 1996 року по 03 жовтня 1999 року у якості прохідника підземного 5-го розряду на шахті Шахті «Ясинівська-Глибока» Макіївського виробничого об’єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля»;

з 25 березня 2002 року по 31 жовтня 2014 року у якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем в шахті на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Ясинівська Глибока».

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Що стосується копій документів, наданих позивачем, які засвідчені печаткою «Відокремленого підрозділу «Шахта «Ясиновська-Глубока» Державного підприємства «Макіїввугілля», Донецька народна республіка», суд не приймає зазначені докази на підставі частини 3 статті 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», у якій зазначено, що діяльність збройних формувань Російської Федерації та окупаційної адміністрації Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що суперечить нормам міжнародного права, є незаконною, а будь-який виданий у зв’язку з такою діяльністю акт є недійсним і не створює жодних правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження або смерті особи на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, які додаються відповідно до заяви про державну реєстрацію народження особи та заяви про державну реєстрацію смерті особи.

Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: 85327, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_2) до Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №4884 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Покровське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2018 року №4884 про призначення пенсії та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи:

з 14 грудня 1992 року по 13 травня 1993 року у якості гірничого робітника підземного в Шахтобудівельному управлінні №2 треста «Макіїввуглебуд» з повним робочим днем в шахті;

з 01 липня 1996 року по 03 жовтня 1999 року у якості прохідника підземного 5-го розряду на шахті Шахті «Ясинівська-Глибока» Макіївського виробничого об’єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» з повним робочим днем в шахті;

з 25 березня 2002 року по 31 жовтня 2014 року у якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем в шахті на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Ясинівська Глибока».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Повний текст рішення складений 25 лютого 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.