Рішення № 80096702, 20.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р. Справа№200/819/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., при секретарі судового засідання Столяренко Я.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, поданої в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Слов’янського міського відділу про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

за участю:

від позивача – ОСОБА_1Ю,

від відповідача – ОСОБА_3

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_4

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Слов’янського міського відділу про визнання протиправними дій щодо неоформлення паспорту на ім’я ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; зобов’язання оформити та видати бланк паспорту на ім’я ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки, з проставленою відміткою місця проживання – без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки його персональних даних; зобов’язання вести паспортний облік відносно ОСОБА_2 за раніше встановленим форматом – за ПІБ, роком народження та місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про неї до Єдиного демографічного реєстру чи будь-яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки його персональних даних. Позов подано з підстав відмови відповідача вчинити вищенаведені дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення від 07.11.2018 року щодо отримання паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, відповідач відмовив ОСОБА_2 у видачі паспорту в зазначеному вигляді з підстав запровадження видачі внутрішніх паспортів виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Позивач вважає, що чинним законодавством передбачено видачу паспорту громадянина України у формі книжечки та у формі картки, через що невидача паспорту у формі книжечки є протиправною. Позивач вважає, що оформлення неповнолітньому сину паспорту за старим зразком жодним чином не порушує чинне законодавство та не суперечить йому, а відмова в такій видачі створює небезпеку тотального контролю над особистістю, порушує основоположні права і свободи людини та несе в собі загрозу порушення інших економічних і соціальних прав людини. Враховуючи те, що відповідачем у спірних правовідносинах не приймалося рішення про відмову чи видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, на думку позивача відповідачем вчинені протиправні дії.

У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог. Згідно відзиву вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на те, що дії позивача при зверненні до територіального підрозділу ГУ ДМС у Донецькій області за своєю формою не створювали правових підстав для надання ОСОБА_2 адміністративної послуги з оформлення паспорту громадянина України, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмови у наданні вищевказаної адміністративної послуги не отримували. Відповідач зауважив на тому, що особисто неповнолітній ОСОБА_2 із заявою про видачу паспорту до відповідача не звертався, відповідь із роз’ясненням відсутності підстав для видачі паспорту в іншому вигляді, ніж ID картка, надавалася на письмове звернення від імені позивача та його матері, що було прийнято відповідачем від матері позивача - ОСОБА_1

Позивач також надав відповідь на відзив позивача, у якому зазначив, що у даному випадку наявний предмет спору, оскільки відповідач відмовив ОСОБА_2 у видачі паспорту.

В судовому засіданні представники сторін підтримали доводи, викладені ними в заявах по суті справи.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 14.01.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Ухвалою від 31.01.2019 призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 20.02.2019.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, неповнолітній ОСОБА_2 народився 11 вересня 2002 року, відповідно до свідоцтва про народження серії І-НО №272705 батьками неповнолітнього є ОСОБА_5 та ОСОБА_1.

07.11.2018 Слов’янським МВ ГУ ДМС у Донецькій області зареєстровано заяву довільної форми про видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки від імені ОСОБА_1 та її неповнолітнього сина – ОСОБА_2 В наданій заяві йдеться про небажання позивача отримати паспорт у формі пластикової картки типу ID-1 та обробки персональних даних, ведення обліку стосовно позивача за раніше встановленими формами – за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання жодного цифрового ідентифікатора особи, без внесення інформації про них до ЄДР чи будь-яких баз даних і реєстрів. Додатково ОСОБА_2 повідомив про відмову від отримання та користування будь-якими біометричними документами, що містять інформацію, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, а також від внесення даних про нього до Єдиного демографічного реєстру та від зняття біометричної інформації.

З наданих представником позивача в судовому засіданні пояснень заву про видачу паспорту була здана ОСОБА_1 до кабінету начальника Слов’янського міського відділу ГУ ДМС у Донецькій області,неповнолітній ОСОБА_2 під час здачі заяви знаходився на вулиці біля будівлі відділу.

Як вбачається з доповідної записки від імені начальника Слов’янського МВ ГУ ДМС у Донецькій області звернення від 07.1.12018 від імені ОСОБА_6 та ОСОБА_2 було зареєстровано та розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

У відповіді на звернення № 58-16374 від 10.11.2018 Слов’янський міський відділ ГУ ДМС України в Донецькій області, посилаючись пункт 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилення, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилення, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року № 795) роз’яснив, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Зазначеною постановою також затверджено зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорта.

За змістом відповіді видача документу, що посвідчує особу неможлива без обробки персональних даних особи. Заява про видачу паспорту підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки.

09.11.2018 заяву із аналогічним вимогами про видачу паспорту у формі книжечки отримано Головним управлінням ДМС у Донецькій області засобами поштового зв’язку. У відповіді на зазначену заяву Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, посилаючись на нормативно-правові акти, якими врегульовано порядок видачі паспорту громадянина України зауважило на тому, що видача документу, що посвідчує особу неможлива без обробки персональних даних особи. Крім цього, в наведеній відповіді зазначено, що постанова Верховного суду у справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) стосується інтересів певної особи та не може бути застосована до позивача.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ОБГРУНТУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_7

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі по тексту - Положення № 2503-ХІІ).

Згідно з положеннями п. 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Частиною ч.1 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи спеціальний статус» (далі по тексту - Закон № 5492-VI) до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, віднесено документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Частинами 1, 4, 5 ст. 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI).

Отже, як положеннями Закону № 5492-VI, нормами постанови КМУ № 302, так і Положенням № 2503-ХІІ, передбачено чіткий порядок, суб'єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до пп.1 п.7 Постанови № 302 оформлення, обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Згідно з положеннями пункту 13 Положення № 2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

За видачу паспорта справляється державне мито (п.14 Постанови № 2503-ХІІ).

Зміст наведеної норми окрім переліку необхідних для оформлення паспорта документів, визначає особисте подання цих документів громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Подання документів представниками особи, яка звертається за отриманням паспорта громадянина України, в тому числі законним представником, або подання таких документів будь-яким іншим способом за відсутності особистого звернення даною нормою не передбачено.

Згідно з п. 26 Порядку № 302 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Разом з тим, як встановлено судом заява від 07.11.2018, підписана ОСОБА_1 та ОСОБА_2, надавалася до відповідача самостійно ОСОБА_1, під час звернення із заявою ОСОБА_2 не був присутнім.

Враховуючи викладене, звернення до відповідача із письмовою заявою про видачу паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому порядку та не може бути підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Водночас суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на те, що в постанові по справі № 806/3265/17 від 19.09.2018 року ОСОБА_8 Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Враховуючи викладені вище обставини та встановлення в ході розгляду справи відсутність факту звернення ОСОБА_2 О,С, особисто із заявою про видачу паспорту до відповідача, заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 291, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, поданої в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Слов’янського міського відділу про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складений 25.02.2019.

Суддя Михайлик А.С.