Рішення № 80096240, 27.12.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2018 року Справа № 160/7508/18 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2018 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив: визнати дії відповідачів неправомірними, та зобов’язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області надати оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення згідно архівних довідок з військових частин 3011 від 11.09.2018 р. за №843, та А4619 від 21.06.2016 р. №545/п з включенням до довідки всіх зазначених в них виплат додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці його служби включно з додатковими преміями за липень 2010 року, грошових допомог на оздоровлення за 2010-2012 роки, грошової винагороди за безперервну військову службу за вересень 2011 року, грошову вихідну допомогу при звільненні, індексацію грошового забезпечення з яких сплачені внески на загальнообов’язкове пенсійне страхування до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а Головному управлінню ПФУ в Дніпропетровській області на підставі оновленої довідки здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з моменту її призначення 08.05.2012 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що для перерахунку його пенсії потрібна довідка про додаткові види грошового забезпечення з Головного управління МВС України в Дніпропетровської області і відмовило в перерахунку та призначенню пенсії. А Головне управління МВС в Дніпропетровській області відмовило в наданні даної довідки незважаючи на оновлені довідки з військових частин (довідка від 24.05.2016 року №518/2, від 01.07.2016 р. №685, від 21.06.2016 року №545/п).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні за ст.263 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач-1 надав до суду 22.11.2018 року відзив на позов, в якому зазначив, що Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області не наділено повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Разом із цим, відповідач-1 зазначає, що позивач, самостійно визначивши надбавки, що мають бути включені для перерахунку пенсії, порушує норми процесуального права, оскільки у відповідності до Кодексу адміністративного судочинства України завданням суду є виключно оцінка законності дій/бездіяльності, чи рішень суб'єкта владних повноважень, суд не має права вирішувати питання, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону. Водночас, питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». За таких обставин, відповідач-1 просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач-2 надав до суду 04.12.2018 року відзив на позов, в якому зазначив, що листами ГУМВС від 07.06.2016 р. № 9/П-20 та 22.08.2016 р. № 9/1400 позивачу було повідомлено, що на виконання вимог п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, відповідні документи, а саме: грошовий атестат від 15.05.2012 року № 7 та довідка про додаткові види грошового забезпечення від 09.10.2012 р. № 8 подані до ГУ ПФУ разом з пенсійними матеріалами 09.07.2012 року.

Також позивача було повідомлено, що зазначені документи видаються бухгалтерією за місцем проходження служби, а тому внесення будь-яких змін та доповнень до грошових документів, виданих військовою частиною внутрішніх військ МВС України не належить до компетенції ліквідаційної комісії ГУМВС. Таким чином, ліквідаційна комісія ГУМВС не наділена повноваженнями щодо внесення змін та доповнень до грошових документів, зокрема, довідок, виданих іншими уповноваженими на те органами та підрозділами МВС України. За таких обставин, відповідач-2 також просив суд у задоволенні позову відмовити.

До суду 05 та 26 грудня 2018 року від позивача надійшли відповіді на відзиви, в яких останній фактично не погоджувався з позицією відповідачів, та просив суд позов задовольнити з викладених у ньому підстав. Заперечення відповідача-2 на пропущення строку на звернення до суду є безпідставними, так як дане питання розглядалось судами різних інстанцій на протязі 2015 - 2018 років і відповідно чергове звернення проводиться тільки після завершення чергового судового засідання, розгляд одного питання в різних судах одночасно не допускається згідно чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Матеріалами справи встановлено, що Наказом Командуючого внутрішніх військ МВС України від 13.04.2012 року №38 о/с ОСОБА_1 був звільнений зі служби за станом здоров'я, а Наказом командира військової частини ЗОН ВВ МВС України від 08.05.2012 року №106 виключений зі списків особового складу військової частини ЗОН та знятий з фінансового забезпечення.

Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року військова частина ЗОН ВВ МВС України надала документи для призначення пенсії в Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровської області. На підставі грошового атестату №7 від 15 травня 2012 року, та «Довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії» - згідно чого позивачу була призначена пенсія за вислугу років.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Не погодившись із розміром виплаченої пенсії позивач звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримав відмови: №11932/09/03 від 21.06.2013 р.; № ПА 1918767 від 30.01.2014 р.; ПА 2149174 від 26.05.2014 р.

В листі від 11.04.2014 року №395 з управління Центрального територіального командування Національної гвардії України, кому підпорядковується в/ч ЗОН де позивач проходив службу перед звільненням, видно, що в нарахування йому пенсії не включено наступні виплати, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а саме: грошова допомога на оздоровлення за 2010, 2011, 2012 рік в сумі - 9671,25 грн., виплата за безперервну військову службу в 2011 році в сумі -1 830 грн., додаткова грошова премія за 07.2010 рік в сумі 500 грн., індексація грошового забезпечення за останні 24 повних місяці служби в сумі 1 925,18 грн. та додаткова вихідна допомога при звільненні в сумі 32 880 грн.

Позивачем до позову також були надані архівні довідки з Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 11.09.2018 року № 843 та № 844.

Надаючи оцінку спірним правовідносинами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону України “Про Національну поліцію” пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 року № 947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268” встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб”, у пунктах 3-4 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988.

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Суд зауважує, що пунктом 1 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за №669/28799 (далі - Порядок № 260), визначено відповідні складові грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Так, листами ГУМВС від 07.06.2016 р. № 9/П-20 та 22.08.2016 р. № 9/1400 позивачу було повідомлено, що на виконання вимог п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, відповідні документи, а саме: грошовий атестат від 15.05.2012 року № 7 та довідка про додаткові види грошового забезпечення від 09.10.2012 р. № 8 подані до ГУ ПФУ разом з пенсійними матеріалами 09.07.2012 року.

Разом із цим, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області у відповідності до додатку 2 до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, складено довідку від 28.03.2018 р. № 83/34169 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 1 березня 2018 року, яку ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області надіслано до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 30.03.2018 р. №18719/Лк.

До складових довідки від 28.03.2018 р. № 83/34169 увійшли: посадовий оклад - 5 360 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник» -1 410 грн; надбавка за вислугу років - 45 % - 3 046,50 грн., а всього: 9 816,50 грн.

Таким чином, до довідки № 83/34169 від 28.03.2018 р., до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті складові, що встановлені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, як вказує відповідач-2 у відзиві, у січні 2018 року жодному військовослужбовцю Національної гвардії України не встановлювались та не виплачувались додаткові види грошового забезпечення, які вимагає включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивач, зокрема, додаткові премії за липень 2010 року, грошові допомоги на оздоровлення за 2010-2012 рік, грошові винагороди за безперервну військову службу за вересень 2011 року, грошову вихідну допомогу при звільненні, індексацію грошового забезпечення.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеній в рішенні від 12.03.2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (частина 3 стаття 291 Кодексу адміністративного судочинства України).

Крім того, суд враховує й той факт, що постановою Верховного Суду від 26.06.2018 року по справі № 214/6625/15-а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без змін, який постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05 лютого 2016 року скасував, в позову відмовив.

В рамках справи № 214/6625/15-а ОСОБА_2 звертався до суду з позовом про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням всіх виплат, з яких було сплачено внески на загальнообов’язкове пенсійне страхування, за останні 24 місяці військової служби і визначити її розмір в сумі 2868,52 грн. на місяць з моменту виходу на пенсію 08 травня 2012 року, стягнути на його користь недоотриману пенсію станом на 01 лютого 2016 року в сумі 46014,71 грн. та судовий збір в розмірі 487,20 грн.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 262, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.