Рішення № 80089168, 29.01.2019, Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 183/5682/17

№ 2-а/183/19/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Городецького Д. І.

секретаря Макаренко А.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

08 листопада 2017 року ОСОБА_3 звернулась до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилалась на те, що у період з жовтня 2015 року по вересень 2017 року вона отримувала субсидію на оплату житлово-комунальних послуг та своєчасно і в повному обсязі сплачувала їх.

У серпні 2017 року вона отримала від відповідача повідомлення про надання субсидії № 013857, відповідно до якого їй було відмовлено у призначенні субсидії з 01 травня 2017 року через нібито наявність заборгованості з опалення та вивозу сміття, що не відповідає дійсності.

Станом на серпень місяць заборгованості перед КП "Новомосковськтеплоенерго" вона не мала, а з жодною організацією, щодо вивозу побутових відходів договорів не укладала.

28 липня 2017 року вона звернулась до міського комунального підприємства "Новомосковський комбінат комунальних підприємств" із проханням надати їй копію договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, якщо такий укладався та зазначити про розмір заборгованості з оплати цих послуг.

Своїм листом № 114 від 18 серпня 2017 року МКП "НККП" копію запитуваного договору не надало, однак зазначило про наявність заборгованості по оплаті послуг з вивезення твердих побутових відходів. Після чого, у зв’язку з відсутністю договірних зобов’язань щодо вивезення побутових відходів, вона повторно звернулась на адресу відповідача із заявою про призначення субсидії, однак їй знову було відмовлено.

У зв’язку з чим, посилаючись на положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року "Про про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" ОСОБА_3 просила суд:

- зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська призначити їй – ОСОБА_3 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з 01 травня 2017 року без врахування витрат на вивезення побутових відходів.

Не погоджуючись із пред’явленим позовом відповідач подав суду заперечення на позовну заяву та міркування щодо відповіді на заперечення, у яких посилався на те, що позивач проживає у багатоквартирному будинку тобто субсидія призначається на всі види комунальних послуг. 20 листопада 2015 року позивач ОСОБА_3 звернулась на адресу Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська із заявою про призначення субсидії, яка була задоволена та позивач у період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року та з жовтня 2016 року по квітень 2017 року отримувала субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. Управлінням позивачу ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні субсидії з 01 травня 2017 року оскільки у неї існує заборгованість за оплату послуг з вивезення твердих побутових відходів, що підтверджується відповідною довідкою МКП "НККП" і яку позивач не сплатила понад два місяця. Разом з тим, сама позивач у своїй заяві на призначення субсидії зазначила інформацію про особистий рахунок № 3876, відкритий у МКП "НККП" щодо вивезення сміття, а тому посилання відповідача на відсутність у неї з вищезазначеним підприємством договірних зобов’язань не відповідають дійсності. Після чого позивач повторно звернулась на адресу Управління із заявою про призначення субсидії, але цього разу без врахування послуг з вивезення твердих побутових відходів, однак їй було відмовлено у вчиненні цих дій та роз’яснено про те, що субсидію вона зможе отримати лише після сплати заборгованості перед МКП "НККП", а тому у задоволенні позову відповідач просив відмовити (а.с. 17-21, 85-88).

17 січня 2018 року представником позивача суду надано відповідь на заперечення відповідача, у якій останній посилався на неправомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_3, оскільки між нею та МКП "НККП" відсутні договірні зобов’язання з вивезення твердих побутових відходів і навіть підстави відповідача для відмови у призначенні субсидії в частині наявності у позивача заборгованості перед МКП "НККП" понад два місяці не можуть бути підставою для такої відмови, оскільки відповідно до п. 14 постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року "Про про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" передбачає підставою для відмови у призначенні субсидії наявність заборгованості понад два місяці і якщо сума заборгованості перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а тому просив позов задовольнити у повному обсязі (а.с. 78-79).

Ухвалою суду від 10 листопада 2017 року (в редакції КАС України на час постановлення) відкрито спрощене провадження у справі (а.с. 15).

Ухвалою суду від 21 грудня 2017 року (в редакції КАС України на час постановлення) відкрито провадження у справі та призначено судове засідання (а.с. 24-26).

Ухвалою суду від 26 березня 2018 року задоволено клопотання представника відповідача, призначено проведення процедури мирного врегулювання спору за участю судді у цій справі, через що провадження у справі зупинено (а.с. 43-44, 47-49).

Ухвалою суду від 10 травня 2018 року припинено врегулювання спору за участю судді, поновлено провадження у справі та саму справу у порядку ч. 4 ст. 188 КАС України передано на розгляд іншому судді, визначеному в порядку, встановленому ст. 31 КАС України (а.с. 51).

Ухвалою суду від 20 серпня 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті (а.с. 66-67).

Представник позивача ОСОБА_3 – ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, надавши пояснення аналогічні позовній заяві та відповіді на заперечення відповідача. Пояснив, що йому невідомо з яких підстав його мати у заяві про призначення субсидії зазначила особистий рахунок, відкритий у МКП "НККП" на вивезення побутових відходів, оскільки відповідного договору вона із зазначеною вище організацією не укладала. На запитання суду повідомив, що послугами з вивезення побутових відходів позивач не користується, сміття органічного характеру вона вивозить на дачу, а папір здає на макулатуру, але з заявою про припинення нарахування заборгованості за послуги з вивозу сміття до МКП "НККП" вони не звертались.

В судовому засіданні представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська ОСОБА_2 просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з причин їх безпідставності, надавши при цьому пояснення аналогічні запереченням на позовну заяву та міркуванням щодо відповіді на заперечення.

Суд, вислухавши вступні промови учасників, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є власником квартири, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Шевченко, 66/12 (а.с. 76).

20 листопада 2015 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача – Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зазначивши при цьому власноручно інформацію про відкриті рахунки у підприємствах, які надають такі послуги, серед яких: ТОВ КК "КомЕнерго - Новомосковськ", КП "Новомосковськводоканал", ОКП "Дніпрообленерго", Новомосковське УЕГГ, Новомосковське РЕМ Дніпрообленерго та МКП "НККП" (а.с. 22).

З 01 травня 2017 року позивачу припинено надання субсидії, оскільки відповідач отримав інформацію про наявність у ОСОБА_3 простроченої заборгованості понад два місяці з оплати послуг (а.с. 3).

Листом від 13 вересня 2017 року № 2/01 Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська повідомило позивача про необхідність протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк, документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату заборгованості або надати договір про реструктурізацію заборгованості (а.с. 11).

У встановлений строк позивач не надала до Управління необхідних документів, які були зазначені в листі від 13 вересня 2017 року, натомість звернулась на адресу Управління із заявою про призначення субсидії з 01 травня 2017 року без врахування витрат на вивезення побутових відходів (а.с. 8).

Згідно довідки МКП "НККП" станом на 07 грудня 2015 року заборгованість позивача по оплаті послуг з вивезення побутових відходів - 715,90 грн. (а.с. 23).

Судом установлено, що 28 липня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернулась на адресу МКП "НККП" із заявою про надання їй копії договору на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, якщо такий укладався, а також з проханням надання інформації про розмір заборгованості з оплати цих послуг (а.с. 5).

18 серпня 2017 року МКП "НККП" надало ОСОБА_3 повідомлення у якому зазначило про відсутність укладеного між ними договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та надало інформацію про те, що їй був проведений перерахунок вартості наданих послуг у період з 01 червня 2012 року по 01 жовтня 2013 року, за яким знято 217,60 грн., однак у зв’язку з несплатою за отримані послуги, починаючи з 01 червня 2012 року станом на 01 серпня 2017 року у ОСОБА_3 виникла заборгованість у розмірі 661,17 грн. (а.с. 6-7).

Після чого, а саме 18 квітня 2018 року позивач ОСОБА_3 повторно звернулась до МКП "НККП" із аналогічною заявою.

23 квітня 2018 року МКП "НККП" повідомило позивача про відсутність укладеного між ними договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та надало інформацію про те, що їй було зроблено перерахунок вартості наданих послуг у період з 01 червня 2012 року по 01 жовтня 2013 року, за яким знято 217,60 грн., однак у зв’язку з несплатою за отримані послуги, починаючи з 01 червня 2012 року станом на 01 квітня 2018 року у ОСОБА_3 виникла заборгованість у розмірі 899,76 грн. (а.с. 61-62).

З урахуванням вище викладеного суд зазначає наступне:

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення № 848).

Пунктом 2 Положення № 848 (в редакції на момент звернення із заявою про призначення субсидії) визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі – субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів – на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності – на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно п. 13 Положення № 848, рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим – тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (не призначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (не призначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Пунктом 14 Положення № 848 встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон – з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон – з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно п. 12 Положення № 848, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива – на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Згідно абз. 11 п. 14 Положення № 848, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин..

Пунктом 20 Положення № 848 передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням № 848 та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення № 848).

Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

З листа Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська від 13 вересня 2017 року № 2/01 вбачається, що позивача повідомлено про необхідність протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктурізацію заборгованості.

Позивачем не було надано до суду будь-яких довідок, які спростовують заборгованість позивача станом на травень 2017 року, в тому числі і на день розгляду даної справи по суті. Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання представника позивача про те, що ОСОБА_3 не отримувала послуги з вивезення твердих побутових відходів, оскільки у заяві про призначення субсидії остання власноручно зазначила особовий рахунок, відкритий у МКП "НККП" для отримання таких послуг.

Відповідно положень ч. 1 ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (чинними на момент звернення позивача), житлово-комунальними послугами є результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках, спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтями 20, 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначені обов'язки споживача та виконавця житлово-комунальних послуг. Зокрема, обов'язком споживача є укладення договору на надання житлово-комунальних послуг, підготовленого виконавцем на основі типового договору, а також оплата житлово-комунальних послуг у строки, встановлені договором або законом, а обов'язком виконавця надання послуг вчасно та відповідної якості згідно із законодавством та умовами договору, а також підготовка та укладення зі споживачем договору про надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Споживач зобов'язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом (п. 5 ч. 3 ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Оскільки відповідач мав інформацію щодо заборгованості позивача по оплаті житлово-комунальних послуг, позивачу не було продовжено надання субсидії. В той же час, відповідач листом повідомив позивача про необхідність погашення заборгованості протягом двох місяців або укладення договору про реструктуризацію боргу, однак позивачем не вчинені такі дії протягом встановленого строку. Заборгованість перед МКП "НККП" позивачем не погашена, договір про реструктуризацію не укладений.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає безпідставними позовні вимоги ОСОБА_3 щодо зобов’язання відповідача призначити позивачу субсидії з 01 травня 2017 року без врахування витрат на вивезення побутових відходів.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам 5дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що визначені Конституцією, та законами України з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, тому позов не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 73, 77, 120, 139, 229, 241-246, 250, 251, 257-263, 286-271 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Учасники справи:

- позивач – ОСОБА_3, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1;

- відповідач - Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська, ЄДРПОУ 03192394, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Горького, 2-а;

Апеляційна скарга на рішення суду може бути поданою безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 06 лютого 2019 року.

Суддя Д. І. Городецький