Ухвала суду № 80029215, 21.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

21 лютого 2019 року м. Київ№ 640/18638/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовомНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг доТовариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Гровінг Стейт»про стягнення коштів, - В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, (далі також - Нацкомфінпослуг) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Гровінг Стейт» (код ЄДРПОУ 40427198), в якому просить: стягнути з відповідача до Державного бюджету України на відповідний казначейський рахунок штраф у сумі 17 000 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилався на те, що Нацкомфінпослуг у межах наданих їй повноважень було складено акт №352/16/5-9 від 14.05.2018 про неподання інформації Товариством з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Гровінг Стейт», в якому зафіксоване вчинення товариством правопорушення, зазначеного у ст. 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг». В той же день Нацкомфінпослуг застосувала до відповідача штрафну санкцію у розмірі 17 000 грн., шляхом прийняття постанови №169/352/16/5-9-П про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, від 14.05.2018. Вказана постанова від 14.05.2018 разом із супровідним листом (вих. №2888/16-8 від 15.05.2018) була надіслана 15.05.2018 на поштову адресу товариства. Станом на день звернення до суду із позовом ТОВ «Фінансова компанія «Гровінг Стейт» зазначену суму штрафу не сплатило, що стало підставою для подання Нацкомфінпослуг цього позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.12.2018 відкрито провадження у справі №640/18638/18 за вказаним позовом Нацкомфінпослуг та дану справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2019 позовна заява Нацкомфінпослуг залишена без руху в порядку ч. 13 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, та позивачу наданий строк для усунення виявлених судом після відкриття провадження у справі недоліків, а саме: для надання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та документальні докази на підтвердження обставин пропуску строку звернення до суду з поважних причин.

14.02.2019 від представника Нацкомфінпослуг до канцелярії суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду із цим позовом. В тексті вказаної заяви вих. №11/11-175 від 12.02.2019 представник позивача зазначив, що перебіг строку звернення із цим позовом до суду розпочався з 14.06.2018 (тобто, після дати визначеної у постанові №169/352/16/5-9-П про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, від 14.05.2018 для її добровільного виконання). Проте у зв'язку з обмеженим бюджетним призначенням на оплату судового збору (судовий збір було сплачено 13.09.2018) Нацкомфінпослуг звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом 26.09.2018 разом із заявою про поновлення строку звернення до суду. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2018 у справі №826/16035/18 позовна заяву було повернуто Нацкомфінпослуг на підставі п. 3 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України. Після того Нацкомфінпослуг повторно подало до Окружного адміністративного суду міста Києва позов з вимогою про стягнення штрафу з ТОВ «Фінансова компанія «Гровінг Стейт», провадження у якому було відкрито ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.12.2018 у справі №640/18638/18. З наведених мотивів позивач вважає, що строк звернення до суду був ним пропущений з поважних причин.

Розглянувши заяву про поновлення строку звернення до суду, оглянувши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас абз. 2 ч. 2 ст. 121 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

З цим адміністративним позовом від 16.09.2018 №11/11-420 (вх. №640/18638/18 від 09.11.2018) Нацкомфінпослуг звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва 08.11.2018, шляхом надіслання такого на поштову адресу суду.

Разом з тим, як вбачається з наявних у справі матеріалів, а саме: з текстів постанови №169/352/16/5-9-П про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 14.05.2018 (що містить строк для добровільної сплати штрафу до 14.06.2018), самої позовної заяви та заяви про поновлення строку звернення до суду, про обставину несплати ТОВ «Фінансова компанія «Гровінг Стейт» у добровільному порядку заявленої у межах цього спору суми штрафу позивачу було відомо ще станом на 14.06.2018.

В силу положень п. 2.4 розд. ІІ Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 20.11.2012 №2319, рішення про накладення штрафної санкції (штрафу) на особу за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг, приймається у вигляді постанови уповноваженої особи Нацкомфінпослуг. Постанова повинна містити: дату та номер постанови, місце її складання; прізвище, ім'я та по батькові, посаду уповноваженої особи Нацкомфінпослуг; відомості про особу (повне найменування юридичної особи, місцезнаходження, код за ЄДРПОУ); зміст виявленого порушення законодавства про фінансові послуги; норму законодавства про фінансові послуги, яку порушено особою; розмір застосованої штрафної санкції (штрафу); посилання на дату і номер акта про правопорушення, в якому зафіксовано порушення; рахунок, на який повинна бути перерахована сума штрафу, та строк, протягом якого особа повинна повідомити про це Нацкомфінпослуг; строк, протягом якого особа зобов'язана повідомити Нацкомфінпослуг про добровільне виконання або про відмову від добровільного виконання постанови; посаду, прізвище та підпис уповноваженої особи Нацкомфінпослуг; відбиток печатки Нацкомфінпослуг. У разі несплати штрафу особою в добровільному порядку у строк, передбачений постановою, він стягується Нацкомфінпослуг у судовому порядку.

Таким чином, в контексті вищенаведеного та виходячи зі змісту норми ч. 2 ст. 121 КАС України, суд приходить до висновку, що позивач повинен був звернутися до адміністративного суду з цим позовом у термін до 14.09.2018 включно. Разом з тим, за даними автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» первинно позивач подав до Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративний позов до ТОВ «Фінансова компанія «Гровінг Стейт» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 17 000 грн., що в подальшому ухвалою суду від 22.10.2018 повернуто позивачу, лише 02.10.2018 (а зі слів позивача такий позов було подано 26.09.2018) - тобто, вже з порушенням встановленого тримісячного строку звернення до суду.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

За змістом норм ч. 3 цієї ж статті КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

З наведених положень КАС України вбачається, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення та розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Слід зазначити, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, а також однією із гарантій дотримання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Крім того, суд вважає за необхідне також зазначити, що при вирішенні питання щодо дотримання строків звернення до суду суд звертає увагу на практику Європейського суду з прав людини (що в силу приписів ч.ч. 1, 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» підлягають застосуванню судом як джерело права). Так, у справах «Стаббігс та інші проти Великобританії» та «Девеер проти Бельгії» Європейський суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Проаналізувавши зміст поданої позивачем заяви про поновлення строку звернення до суду із цим позовом, суд дійшов висновку про неповажність вказаних позивачем в такій заяві підстав для поновлення строку звернення до суду із цим позовом.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу. При цьому, як вже зазначалося вище по тексту цієї ухвали суду відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, враховуючи пропуск позивачем строку звернення до суду без поважних причин, та беручи до уваги те, що позивачем не наведено поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд дійшов висновку про залишення позову без розгляду відповідно до вимог ч. 3 ст. 123 КАС України.

Керуючись ст. 122, ч. 3 ст. 123, п. 8 ч. 1 ст. 240, ст.ст. 243, 248 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва

У Х В А Л И В:

Залишити без розгляду позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Гровінг Стейт» про стягнення коштів.

Копію цієї ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, передбачені ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок