Рішення № 80029009, 22.02.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2019 р. м. Чернівці cправа № 824/1327/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1. 29.12.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ) про:

- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії шляхом включення до основного складу його грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, 45% надбавки за вислугу років) - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії 33,3 %, з врахуванням компенсації за службу в нічний час, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені за останні 12 календарних місяців служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок виготовлених Ліквідкомісією УМВС України в Чернівецькій області № 899 від 24.01.2018 "про щомісячні додаткові види грошового забезпечення", № 900 від 24.01.2018 "про суми індексації грошового забезпечення", № 912 від 02.02.2018 "про суми компенсації за службу в нічний час", № 898 від 24.01.2018 "про суми одноразової грошової допомоги при звільненні" з 01 січня 2016 року, згідно Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

2. 02.02.2019 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

3. 30.01.2019 року провадження у справі зупинено.

4. 22.02.2019 року провадження у справі поновлено.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. На виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року, яка залишена в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року, відповідачем 04.12.2017 року винесено розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 20.12.2016 року.

6. Ознайомившись із даним розпорядженням, позивач виявив, що під час проведеного перерахунку відповідачем не враховані додаткові види грошового забезпечення, з врахуванням яких йому призначено пенсію, а саме: відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; премія в розмірі 33, 3%: індексація; компенсація за службу в нічний час; одноразова грошова допомога при звільненні.

7. Не погоджуюсь з діями відповідача, позивач звернувся до нього 07.05.2018 року з заявою в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на яку 18.05.2018 року отримав письмову відповідь-відмову за вих. № 419 Г-11 в проведені даного перерахунку пенсії.

8. 05.12.2018 року позивач повторно звернувся до відповідача, із заявою в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на яку 18.12.2018 року отримав відповідь-відмову на його звернення за вих. № 1010/Г-11 від 18.12.2018 року.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

9. ГУ ПФУ при проведенні 04.12.2017 року перерахунки пенсії позивачеві, яка останньому призначена за вислугу років, не враховано додаткові види грошового забезпечення, з врахуванням яких йому призначено пенсію.

10. У зв'язку із зазначеним, позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку йому пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, однак в задоволенні його звернення було відмовлено.

11. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїм складовими ідентичне складовим колишнім працівникам міліції, але за розміром більше, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника поліції відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262) в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі - Закон № 900), постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року, №1294 (далі - Постанова №1294), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988).

12. Відповідач 23.01.2019 року подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити, оскільки призначення пенсії відбулося в січні 2009 року з врахуванням основного виду грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

13. Зазначив, що позивачу було враховано всі види грошового забезпечення, що перелічені в частині 3 статті 43 Закону №2262, перерахунок здійснений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 (далі - Постанова №103).

14. Обчислення вислуги років та визначення складових грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсії залишилось у компетенції органів силових міністерств (відомств), де особа проходила службу, а отже уповноважений орган - Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області визначила розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, та у відповідності до вимог чинного законодавства надала до органу Пенсійного фонду.

15. На підставі отриманих документів ГУ ПФУ правомірно здійснило обчислення та перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з урахуванням отриманих документів, що визначають грошове забезпечення позивача.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

16. Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

17. Так, позивач відповідно до пенсійного посвідчення №2462515274 від 05.02.2009 року є пенсіонером, вид пенсії за вислугу років (а.с.17).

18. Зазначена пенсія за вислугу років призначена йому протоколом ГУ ПФУ за пенсійною справою №2403001003 від 03.02.2009 року, відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01.01.2009 року в розмірі 80% грошового забезпечення (а.с.95 зворотній бік).

19. Грошове забезпечення для обчислення пенсії позивачеві визначено виходячи із посадового окладу, окладу за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 33,3 %. (див. протоколом ГУ ПФУ за пенсійною справою №2403001003 від 03.02.2009 року, а.с.95 зворотній бік ).

20. Окрім цього, до основного розміру пенсії (80% грошового забезпечення) додана набавка до пенсії за непрацездатну дитину віком до 18 років (див. протоколом ГУ ПФУ за пенсійною справою №2403001003 від 03.02.2009 року, а.с.95 зворотній бік).

21. 06.09.2017 року Новодністровським міським судом Чернівецької області у справі №722/903/17, номер провадження 2-а/719/12/17 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області винесено постанову, якою визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 року, статті 63 Закону №2262, постанови № 988 ( із змінами і доповненнями), з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції з 20.12.2016 року (а.с.26-29)

22. 16.11.2017 ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року у справі №722/903/17, номер провадження 2-а/719/12/17 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишено без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення (а.с. 31-34).

23. На виконання наведеного вище рішення суду, 04.12.2017 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу. Зокрема, здійснено перерахунок грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 45%, премії 2,73%.

24. Позивач не погодився з проведеним перерахунком його пенсії, оскільки вважає при його проведенні ГУ ПФУ не враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме: відсоткову надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; премію в розмірі 33.3 %; індексацію; компенсацію за службу в нічний час; одноразову грошову допомогу при звільненні. (а.с. 36)

25. У зв'язку із зазначеним 30.01.2018 року позивач звернувся з інформаційним запитом (а.с.23-24) до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області щодо надання йому довідок про додаткові види його грошового забезпечення, нараховані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, на що листом від 06.02.2018 року (а.с.85) отримав запитувані довідки. Зокрема:

- довідку №899 від 24.01.2018 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період 2008 року. Згідно до примітки цієї довідки на всі виплати, що включені в неї, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.40);

- довідку №898 від 24.01.2008 року про суми одноразової грошової допомоги при звільненні, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки. Відповідно до примітки цієї довідки, на суму грошової допомоги при звільненні не нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.40, зворотній бік);

- довідку №900 від 24.01.2018 року про суми індексації грошового забезпечення, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки. Відповідно до примітки цієї довідки, на суму індексації не нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.41);

- довідку №912 від 02.02.2018 року про суми компенсації за службу в нічний час, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки. Згідно до примітки цієї довідки на суму компенсації за службу в нічний час, включені в неї, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.41, зворотній бік).

26. 07.05.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із зверненням щодо перерахунку йому пенсії (а.с.36) із врахуванням довідок, які отримані ним від голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, на що листом від 18.05.2018 року, №419/Г-11 отримав відмову. Відмова мотивована тим, що органи Пенсійного фонду України виконують функції лише з призначення, перерахунку та виплати пенсій, тоді як обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів силових міністерств (відомств), де особа проходила службу. Оскільки від ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області на адресу ГУ ПФУ надійшла довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої на ім'я позивача, на підставі неї йому проведено відповідний перерахунок пенсії.

27. 05.12.2018 року позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ із зверненням щодо перерахунку йому пенсії (а.с.42-43)) із врахуванням довідок, які отримані ним від голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, на що листом від 18.12.2018 року, №1010/Г-11 отримав відмову, з підстав зазначених у листі від 18.05.2018 року, №419/Г-11.

28. Окрім цього, судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачеві відповідачем здійснювався шість разів, при цьому до 04.12.2017 року (тричі) він здійснювався, виходячи із базових показників грошового забезпечення, які враховувались при призначенні пенсії.

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

29. Предметом цього позову є дії ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії позивачеві, а отже, при розгляді цієї справи, суд має надати їм оцінки на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

30. Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

31. Відповідно частини 4 статті 63 закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, виходячи зі змісту цієї норми, перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

32. Законом № 900, статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

33. Постановою № 988 та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

34. Положеннями абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

35. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі - Порядок № 45).

36. Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції чинній на час звернення позивача із заявою до ГУ ПФУ) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

37. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції.

38. Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 2262 пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

39. Пунктами 2,4 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

40. Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

41. Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

42. Отже, перелік складових розміру грошового забезпечення є визначеним, і, враховуючи положення останнього речення наведеного в пункті 40 цього рішення, він може бути зміненим в сторону зменшення кількості складових.

43. Такий підхід не є новим для законодавства України, оскільки редакція пункту 5 Порядку №45 (на час звернення позивача до Новодністровського міського суду Чернівецької області) містила норму, відповідно до якої додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Окрім цього, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, яка викладена у пункті 23 справи "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005 року, заява №63134/00) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

44. Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

45. Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку №45, призначених відповідно до Закону №2262 та повинні бути чинними. Зазначена позиція суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка викладена в рішенні в зразковій справі від 15.02.2018 року, №820/6514/17.

46. Ліквідаційною комісією Управління внутрішніх справ України в Чернівецькій області на адресу відповідача спрямовувались довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) видані на ім'я ОСОБА_1 Зокрема у квітні 2017 року та у грудні 2018 року до ГУ ПФУ надійшли зазначені довідки на ім'я ОСОБА_1, відповідно до змісту яких, до складу грошового забезпечення входило: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2115,00 грн.; премія 2,73 % -186,05 грн. (2017 рік) та 2,05 % -139,71 грн. (2018 рік).

47. На підставі базових показників грошового забезпечення, які визначені в довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) видані на ім'я ОСОБА_1 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачеві.

48. Співставленням базових показників грошового забезпечення, які використовувались відповідачем при призначенні пенсії позивачу та тих, які використовувались при останніх її перерахунках, встановлено, що вони різняться. Зокрема, при перерахунку пенсії не враховано середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а саме надбавка за особливо важливі завдання 50 % та премія 33,3 %, натомість врахована премія, яка складає 2,73 % та 2,05%.

49. Як встановлено вище судом, позивач з таким перерахунком його пенсії не погодився, а тому, з метою повторного перерахунку його пенсії, самостійно подав до ГУ ПФУ чотири довідки, зазначені в пункті 25 цього рішення, зокрема: довідку №899 від 24.01.2018 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період 2008 року; довідку №898 від 24.01.2008 року про суми одноразової грошової допомоги при звільненні, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки; довідку №900 від 24.01.2018 року про суми індексації грошового забезпечення, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки; довідку №912 від 02.02.2018 року про суми компенсації за службу в нічний час, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Щодо довідки №898 від 24.01.2008 року про суми одноразової грошової допомоги при звільненні, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки та довідки №900 від 24.01.2018 року про суми індексації грошового забезпечення, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки.

50. Так, відповідно до приміток до цих довідок, на суму грошової допомоги при звільненні та суми індексації грошового забезпечення, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не нараховувались.

51. Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

52. Оскільки з суми одноразової грошової допомоги при звільненні та суми індексації грошового забезпечення, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не нараховувались, тому ці виплати не можуть бути складовою грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії.

53. При цьому суд вважає за необхідним зазначити, що в позовній заяві позивач вказує на те, що у нього відсутні будь-які документи, які підтверджують сплату або несплати страхових внесків з цих видів грошового забезпечення і на його думку факт не сплати страхових внесків має підтвердити відповідач, в силу того, що він є суб'єктом владних повноважень.

54. Суд, вважає, що такий підхід суперечить суті адміністративного судочинства та частині 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) щодо обов'язку сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач у цій справі не зобов'язаний спростовувати, або доводити достовірність інформації щодо не сплати страхових внесків з суми одноразової грошової допомоги при звільненні та суми індексації грошового забезпечення, яка зазначена в довідках наданих уповноваженим органом. Зазначені довідки є джерелом доказової інформації, якою саме позивач обґрунтовує свою позицію.

Відповідач в силу положень частини 2 статті 77 КАС України зобов'язаний доводити правомірність свого рішення, дії або бездіяльності, а не спростовувати зміст належних та достовірних письмових доказів, які подані суду позивачем. Окрім цього, відповідач у листі-відмові від 18.05.2018 року, №419/Г-11 та відзиві на позовну заяву вказав, що страхові внески по зазначеним платежам не сплачувались, що безпосередньо підтверджується змістом аналізованих довідок.

Щодо довідки №899 від 24.01.2018 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період 2008 року.

55. Додаткові види грошового забезпечення, які зазначені у довідці №899 від 24.01.2018 року враховані відповідачем при обчисленні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів для призначення пенсії, а тому правового конфлікту з даного приводу немає.

Щодо довідки №912 від 02.02.2018 року про суми компенсації за службу в нічний час, яка видана на підставі особових рахунків за 2007-2008 роки.

56. Постановою №1294 (яка була чинна на момент призначення пенсії позивачеві) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Зокрема, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

57. В Додатку 26 Постанови №1294 наведено перелік додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і серед них такого виду грошового забезпечення як «компенсація за службу в нічний час» не значиться, як і не значиться такого виду грошового забезпечення у будь-якій іншій частині цієї постанови.

58. Постанова № 988, яка врегульовує питання грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, також не містить такого виду грошового забезпечення, як «компенсація за службу в нічний час», а тому ця виплата не може бути складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється/перераховується пенсія.

59. При цьому суд вважає за необхідним зазначити, що як Постанова №1294 так і Постанова №988 передбачають такий вид грошового забезпечення, як «доплата за службу в нічний час». Однак, «доплата за службу в нічний час» не є ідентична поняттю «компенсації за службу в нічний час», а тому відповідач правомірно не врахував зазначену виплату до грошового забезпечення, з якого обчислюється/перераховується пенсія.

Щодо здійснення перерахунку пенсії шляхом включення до основного складу його грошового забезпечення премії 33,3 %.

60. Як вставлено судом вище (див. пункт 19 рішення), при призначенні пенсії позивачеві до складу грошового забезпечення входила премія 33,3 %, яка внаслідок двох останніх перерахунків була зменшена до 2,73 % (2017 рік) та 2,05 % (2018 рік).

61. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

62. Отже, перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

63. В абзаці 2 пункту 5 Порядку №45 зазначено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. При цьому пункт 5 Порядку №45 в редакції 2017 року, містив норму відповідно до якої премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, нова редакція пункту 5 Порядку №45 збільшила за рахунок премії кількість складових грошового забезпечення, з якого здійснювався перерахунок пенсії.

64. Аналогічна норма міститься в пункті 3 Постанови №103, згідно якого розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

65. За таких обставин, слід прийти до висновку, що розмір премії, який використовувався відповідачем при призначенні пенсії позивачу, в силу положень Закону №2262, Постанови №45 та Постанови №103 в процентному співвідношенні зменшився.

66. Такий підхід не суперечить вимогам чинного законодавства України та практики Європейського суду з прав людини (див. пункт 43 цього рішення), оскільки держава має право, виходячи із соціально-економічних можливостей, змінювати або скасовувати певні види доплат, при цьому не погіршуючи в загальному грошовому еквіваленті матеріальне становище пенсіонера. Дослідженням матеріалів цієї справи встановлено, що розмір пенсії позивача у зв'язку із зменшенням розміру премії в процентному співвідношенні, який використовувався відповідачем при призначенні пенсії позивачу, не зменшив розмір отриманої ним пенсії, тобто його матеріальне становище не погіршилось у зв'язку із введенням нових правил перерахунку пенсії.

67. При цьому суд зазначає, що обґрунтування позивачем своєї позиції положеннями частини 15 статті 43 Закону №2262 щодо права включення в розрахунок премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення пенсії, є помилковим, оскільки зазначена норма стосується спеціального суб'єктного складу до якого позивач не відноситься.

68. Окрім того, суд вважає за необхідним звернути увагу на положення статті 24 Конституції України щодо того, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

69. Зазначена норма Конституції України унеможливлює наявність привілеїв чи обмежень незалежно від будь-яких ознак, тобто вона забороняє дискримінацію будь-якого виду.

70. Натомість підхід запропонований позивачем в частині включення йому в розрахунок премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення пенсії (33,3%) породжує дискримінацію щодо осіб, які вийдуть на пенсію з органів поліції. Зокрема особі, яка вийшла/вийде на пенсію з органів поліції, розмір премії, який береться до уваги при розрахунку пенсії, визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, а це на сьогодні 2-3%, тоді як позивач вважає, що для нього такий відсоток має становити 33,3 %, оскільки саме такий розмір премії брався за основу при призначенні йому пенсії.

71. Такий підхід є дискримінаційним за ознакою дати виходу на пенсії, а тому є не правовим.

72. Крім цього, чинним законодавством України змінено правила призначення та перерахунку пенсії, зокрема при призначені позивачеві пенсії найбільш питому вагу в розмірі пенсії становили додаткові види грошового забезпечення, серед яких премія. Станом на сьогоднішній день питому вагу становлять посадовий оклад, звання та надбавка за стаж, які, внаслідок суттєвого збільшення їх розміру в грошовому еквіваленті, суттєво збільшили розмірі пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ після їх перерахунку.

Щодо подання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських

73. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року, №1522 затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема тим, яким призначення здійснюється на підставі Закону №2262.

74. На сьогоднішній день органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу.

75. Як встановлено судом вище, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані відповідачем від ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Чернівецькій області з дотриманням Порядку №45, призначених відповідно до Закону №2262 та повинні бути чинними, про що окремо зазначено в рішення Верховного Суду від 15.02.2018 року в зразковій справі №820/6514/17.

76. Аналогічний порядок передбачено і Постановою №103.

77. Ні Порядок №45, ні Постанова №103 не передбачають, що особа пенсіонер самостійно має подавати такі довідки, оскільки подача таких довідок індивідуально пенсіонерами призвела б до безладу при здійснені перерахунку пенсії, внаслідок суцільної не організованості цього процесу.

78. При цьому частина 1 статті 63 Закону №2262 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Зі змісту цієї норми слідує, що вона надає право подавати пенсіонерам додаткові документи лише для перерахунку пенсії у зв'язку із введенням в дію Закону №2262. Враховуючи те, що Закон №2262 прийнятий 09.04.1992 року, слідує, що всі перерахунки пенсії пов'язані з введенням його в дію вже проведені, а позивачу, враховуючи дату призначення йому пенсії, такий перерахунок не здійснювався.

79. Щодо позиції позивача відповідно до якої, згідно пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, №3-1, пенсіонерам надано право подавати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які надають право на підвищення пенсії, то суд зазначає, що даний Порядок суперечить положенням Порядку №45 та Постанови №103, оскільки не приведений у відповідність до цих нормативно-правових актів і не може бути застосований до цих правовідносин. За правилами подолання ієрархічної та темпоральної колізії мають бути застосовані нормативно-правові акти вищої юридичної сили, які прийняті пізніше в часі і є спеціальними актами, а саме Порядок №45 та Постанова №103.

Окрім цього, суд зазначає, що пункт 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, №3-1, був прийнятий з метою правового врегулювання відносин, які на той час не були врегулюванні. Саме з метою врегулювання зазначених правовідносин був прийнятий Порядок №45

80. Отже, підсумовуючи викладене, слід прийти до висновку, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні до ГУ ПФУ подаватись уповноваженим на те органом, яким є Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ в Чернівецькій області.

Якщо позивач не погоджується з наведеними у довідках сум грошового забезпечення, на підставі яких відповідач здійснює перерахунок пенсій, то він має оскаржити дії/бездіяльність саме ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Чернівецькій області, а не ГУ ПФУ.

Щодо Постанови №103.

81. Позивач вважає, що Постанова №103 носить суперечливий характер та є незаконною, а тому її не можна брати до уваги.

З даного приводу суд зазначає наступне.

82. Так, Постановою №103 врегульовано питання перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб і прийнята вона відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262.

83. На день розгляду справи у суді Постанова №103 є чинною, а її положення, на підставі яких позивачеві проведено перерахунок пенсії, ніким не оскаржено, в тому числі і позивачем.

84. Розмір пенсій, після проведення на підставі цієї Постанови перерахунку, не може бути нижчим за попередній, що слідує із положень її пункту 4, відповідно до якого у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

85. Тобто, у даному разі матеріальне становище позивача не погіршиться, що свідчить про відсутність згортання його гарантій, визначених Законом №2262.

86. Постанова №103, будучи нормативно-правовим актом, в силу положень статті 117 Конституції України є обов'язковою для виконання та використання відповідачем, а тому підстав у нього діяти інакше, ніж передбачено Постановою №103 не має.

87. Відповідно до пункту 3 Постанови №103 Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

88. Згідно пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., N 45.

89. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач в період дії Постанови №103 діяв відповідно до її положень, а до введення її в дію перерахунок здійснював у відповідності до чинних нормативно-правових актів, на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

90. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивачеві діяв правомірно, відповідно до положень Закону №2262, Порядку №45 та Постанови №103. Правових підстав для включення до основного складу грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, 45% надбавки за вислугу років) - премії 33,3 %, з врахуванням компенсації за службу в нічний час, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені за останні 12 календарних місяців служби перед звільненням, на підставі довідок виготовлених Ліквідкомісією УМВС України в Чернівецькій області № 900 від 24.01.2018 "про суми індексації грошового забезпечення", № 912 від 02.02.2018 "про суми компенсації за службу в нічний час", № 898 від 24.01.2018 "про суми одноразової грошової допомоги при звільненні" з 01 січня 2016 року, згідно Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії - не має.

Щодо додаткових видів грошового забезпечення, які зазначені у довідці №899 від 24.01.2018 року то вони враховані відповідачем при обчисленні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів для призначення пенсії.

91. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

92. Позивачем не доведено суду правомірність заявлених вимог, а тому зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії шляхом включення до основного складу його грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, 45% надбавки за вислугу років) - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії 33,3 %, з врахуванням компенсації за службу в нічний час, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені за останні 12 календарних місяців служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок виготовлених Ліквідкомісією УМВС України в Чернівецькій області № 899 від 24.01.2018 "про щомісячні додаткові види грошового забезпечення", № 900 від 24.01.2018 "про суми індексації грошового забезпечення", № 912 від 02.02.2018 "про суми компенсації за службу в нічний час", № 898 від 24.01.2018 "про суми одноразової грошової допомоги при звільненні" з 01 січня 2016 року, згідно Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії - є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

93. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. При поданні до суду цього позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 704 грн. 80 коп., однак враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено повністю, суд не компенсує йому та не стягує на його користь ці витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77,90,241-246,250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії шляхом включення до основного складу його грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, 45% надбавки за вислугу років) - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії 33,3 %, з врахуванням компенсації за службу в нічний час, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені за останні 12 календарних місяців служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок виготовлених Ліквідкомісією УМВС України в Чернівецькій області № 899 від 24.01.2018 "про щомісячні додаткові види грошового забезпечення", № 900 від 24.01.2018 "про суми індексації грошового забезпечення", № 912 від 02.02.2018 "про суми компенсації за службу в нічний час", № 898 від 24.01.2018 "про суми одноразової грошової допомоги при звільненні" з 01 січня 2016 року, згідно Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії - відмовити у повному обсязі.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 лютого 2019 р.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, інд. номер НОМЕР_1)

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7А, м. Чернівці, 58022, інд. код 40329345)

Суддя О.В. Анісімов