Рішення № 80028115, 22.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2019 р. № 520/644/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 02.11.2018 року щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату наданої Концерном "Військторгсервіс" від 23.02.2018 року №04/395;

- зобов'язати Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі довідки про заробітну плату наданої Концерном "Військторгсервіс" від 23.02.2018 року №04/395 з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 12 березня2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області рішенням від 02.11.2018 року відмовлено у здійснені перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи ОСОБА_1, на підставі довідки про заробітну плату наданої Концерном "Військторгсервіс" від 23.02.2018 року №04/395 у зв’язку з невідповідністю довідки про заробітну плату законодавству про оплату праці за роботу в зоні відчуження. З рішенням про відмову в перерахунку позивач не погоджується та вважає його незаконним, оскільки, на думку позивача, довідка про заробітну плату про нараховану та виплачену заробітну плату безспірно підтверджує факт нарахування позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження в розмірі 1142,86 крб., у зв’язку з чим просив задовольнити позов, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Ухвалою суду від 24.01.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача 15.02.2019 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що управлінням рішенням від 02.11.2018 року було правомірно відмовлено ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за довідкою, виданою Концерном «Військторгсервіс» від 23.02.2018 р. №395, враховуючи, що довідка від 23.02.2018 р. не містить підстав видачі вказаної довідки, а саме, первинних документів, що були складені на підприємстві у період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження, а отже, не підтверджена документально особовими рахунками або платіжними відомостями або іншими документами про нарахування та виплату заробітної плати.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Дергачівському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на умовах Закону України Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).

Позивач, 13.03.2018 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1, на підставі довідки про заробітну плату №04/395 від 23.02.2018 р. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів №1210 від 23.11.2011 року.

Листом від 10.04.2018 р. №1545-01/39 Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомило позивача, що рішенням від 30.03.2018 р. відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно довідки №04/395 від 23.02.2018 р. по заробітній платі за період з 19.08.1986 р. по 06.09.2086 р., з підстав, що довідка про заробітну плату видана не за встановленою формою та розрахунок заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, зазначений в довідці містить суми нараховані всупереч нормативним документам про оплату праці.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 р. по справі №820/3593/18, адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії задоволено частково.

Скасовано рішення Дергачівського об’єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 30.03.2018 року щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату наданої Концерном “Військторгсервіс” №04/395 від 23.02.2018 року.

Зобов'язано Дергачівське об’єднане управління пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2018 року про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату наданої Концерном “Військторгсервіс” №04/395 від 23.02.2018 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В основу рішення від 04.07.2018 р. по справі №820/3593/18 судом покладено висновки, що під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 12.03.2018 Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області не проводилась перевірка Концерну «Військторгсервіс» щодо відповідності змісту довідки про заробітну плату №04/395 від 23.02.2018 року первинним документам про нараховану та сплачену заробітну плату за роботу в зоні відчуження на даному підприємстві.

Згідно листа від 12.11.2018 р. №4602-02/39 Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомило позивача, що рішенням від 02.11.2018 р. відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 12.03.2018 р. по довідці про заробітну плату №395 від 23.02.2018 р. у зв’язку з невідповідністю довідки законодавству про оплату праці за роботу в зоні відчуження.

Не погоджуючись із відмовою Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. (ч.3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до положень п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з п.7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п.2.10.Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду №22-1 від 25.11.2005 року, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Аналізуючи вищезазначені норми чинного законодавства суд приходить до висновку, що для проведення перерахунку пенсії відповідно ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідно надати до управління пенсійного фонду довідку про заробітну плату, отриману за роботу в зоні відчуженні в 1986-1990 роках, видану підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, період та фактичну тривалість робочого дня і місце її виконання.

Як встановлено судом, Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 р. по справі №820/3593/18, яким встановлено, що перевірка Концерну «Військторгсервіс» щодо відповідності змісту довідки про заробітну плату №04/395 від 23.02.2028 року первинним документам про нараховану та сплачену заробітну плату за роботу в зоні відчуження на даному підприємстві не проводилась, було повторно розглянуто заяву позивача від 12.03.2018 року.

Відповідачем було направлено ряд запитів до Концерну “Військторгсервіс”, зокрема, від 02.08.2018 №3233-02/39 про надання засвідчених копій первинних документів на підставі яких проведено розрахунок розміру заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження з 19.08.1986 р. до 06.09.1986 р. та надання засвідчених копій первинних документів на підставі яких видана довідка №395 від 23.02.2018 р. та направлено лист до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перевірки достовірності довідки про заробітну плату №395 від 23.02.2018 та наявність первинних документів про роботу в зоні відчуження з 19.08.1986 р. до 06.09.1986 р.

01.11.2018 року управлінням отримано акт перевірки №1029 від 16.10.2018 р. про результати достовірності документів, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виданих для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1

За результатами перевірки встановлено, що згідно наданих первинних документів ОСОБА_1 в зоні відчуження №2 Чорнобиль відпрацював з 19.08.1986 р. по 31.08.1986 р. – 13 днів (130 годин), нарахована заробітна плата складає – 73,92 крб. (загальна нарахована заробітна плата за місяць складає 166,65 крб.), з 01.09.1986 р. по 06.09.1986 р. – 6 днів (58 годин), нарахована заробітна плата складає 142,35 крб. (загальна нарахована заробітна плата за місяць складає 314,50 крб.).

Згідно листа Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 19.12.2018 року №137817/08, останнім повідомлено Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області про складання акту №1029 від 16.10.2018 р., до якого долучена завірена копія відомості про нарахування заробітної плати гр. ОСОБА_1. Крім того зазначено, що інших первинних документів, що стосуються нарахувань заробітної плати, також які підтверджують факт перебування ОСОБА_1 в зоні ЧАЕС для перевірки не надано.

Як вбачається із довідки про заробітну плату, наданої Концерном “Військторгсервіс” №04/395 від 23.02.2018 року, в довідці заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія ОСОБА_1 виплачена в сумі 1142,86 руб.

Суд зазначає, що в довідці №04/395 від 23.02.2018 року не зазначені підстави її видачі, а саме, - особові рахунки, платіжні відомості та інші документи про нараховану та сплачену підприємством ОСОБА_1 заробітну плату та зазначено суми заробітної плати, що різняться з сумами, встановленими в акті перевірки №1029 від 16.10.2018 р.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що інформація, яка внесена в довідку №04/395 від 23.02.2018 року не підтверджена особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану і сплачену заробітну плату, та містить суми, які нараховані всупереч нормативним актам про оплату праці.

Враховуючи вищезазначене, довідка про заробітну плату працівників за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зміст якою в частині, зокрема, одержання ОСОБА_1 премії та збільшеної на 100% тарифної ставки, не підтверджений належними доказами, так як доказів виплати йому підприємством премії та збільшеної на 100% тарифної ставки позивач ані пенсійному органу, ані суду не надав, матеріалами перевірки вказані суми не підтверджені, що зафіксовано в акті перевірки №1029 від 16.10.2018 р., а отже, відповідач не мав законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату наданої Концерном "Військторгсервіс" від 23.02.2018 року №04/395 та діяв відповідно до чинного законодавства в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений вимогами діючого законодавства.

Крім того, судом встановлено, що позивач вже звертався до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну, наданої Концерном “Військторгсервіс” супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017 р. та відповідачем було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 р. по справі №619/3514/17 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії – відмовлено в повному обсязі.

Вказаним судовим рішенням встановлено що згідно довідки про заробітну, наданої супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017 р. Концерном “Військторгсервіс” заробітна плата за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія ОСОБА_1І складає: 816,82 крб. за відпрацьований серпень 1986 р., 326,04 крб. за вересень 1986 р., всього 1142,86 крб., тобто, вказана довідка надана Концерном “Військторгсервіс” супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017 р. є ідентичною зі змістом довідки від 23.02.2018 року №04/395.

Згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 р. по справі №619/3514/17, яка набрала законної сили, встановлено, що зміст вказаної довідки в частині, зокрема, одержання ОСОБА_1 премії та збільшення на 100% тарифної ставки, не підтверджений первинними документами.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, наявності судового рішення, що набрало законної сили, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги ОСОБА_1 є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Сумський Шлях, буд. 198, м. Дергачі, Харківська область, 62363, код НОМЕР_1) до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Залізнична, буд. 31,м. Дергачі, Харківська область, 62301, код 40383690) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин