Рішення № 80027593, 20.02.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р. Справа № 480/389/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу №480/389/19 за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача в частині відмови позивачу у проведення перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Сумської області №46 від 20.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Сумської області №46 від 20.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 2015 перебуває на обліку в Сумському ОУПФУ як суддя у відставці та отримує довічне грошове забезпечення. У зв'язку зі зміною складових суддівської винагороди (збільшення з 01.01.2018 р. прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн.), позивачу видана довідка Апеляційного суду Сумської області №46 від 20.08.2018, яку позивач подав до Сумського ОУПФУ. Відповідач здійснив перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1, однак не з 01.01.2018, а лише з 01.08.2018. На звернення щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 відповідач листом №747/Т від 19.12.2018 зазначив, що перерахунок проведено з моменту набрання чинності Закону №2415-УІІІ від 15.05.2018. На переконання позивача, дії Сумського ОУПФУ є протиправними, у зв'язку з чим просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеного їй довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 з урахуванням вже сплачених сум.

Ухвалою суду від 05.02.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Відповідачу надано 15-денний строк для подання відзиву на позов. Однак, на час розгляду справи відзив до суду не надходив.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши обставини справи, задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 2015 року працювала на посаді судді.

З позивач 2015 року перебуває на обліку в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв'язку зі зміною складових суддівської винагороди 20.08.2018 позивачу видана довідка Апеляційного суду Сумської області №46 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018 (а.с.14).

Зазначену довідку позивач подала до Сумського ОУПФУ. Перерахунок грошового утримання ОСОБА_1 здійснено з 01.08.2018.

В подальшому, позивач звернулась до Сумського ОУПФУ із заявою щодо непроведення перерахунку грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 до 01.08.2018.

19.12.2018 відповідач повідомив ОСОБА_1, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-УІІІ з 22.07.2018 перерахунок довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018. При цьому, відповідач зазначив, що зазначена позиція підтримана Міністерством соціальної політики України (а.с.15).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір по суті, суд ураховує, що згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб'єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб'єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VIII у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.12.2015 визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Як зазначалось вище, позивач, для перерахунку його довічного грошового утримання, надала до Сумського ОУПФУ довідку Апеляційного суду Сумської області №46 від 20.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018 (а.с.14). Однак, перерахунок відповідач здійснив з 01.08.2018. В подальшому, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою щодо нездійснення перерахунку її довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 01.08.2018.

Відповідач листом від 19.12.2018 №747/Т повідомив позивача, що перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці проводиться з 01.08.2018 року, виходячи з того, що 22 липня 2018 набрав законної сили Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-УІІІ (а.с.15).

Суд звертає увагу, що 21.07.2018 у газеті "Голос України" опубліковано Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних" від 15.05.2018 №2415-VIII.

Даним законом внесено зміни до Закону України "По внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, зокрема, в абзаці 2 пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року встановлено 1600 гривні.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на наведене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Довідкою Апеляційного суду Сумської області №46 від 20.08.2018, виданої ОСОБА_1, визначено суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018 (а.с.14).

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідач мав здійснити з 01.01.2018.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Слід зазначити, що на час розгляду справи відповідачем не надано суду відзиву на позовну заяву.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, та з урахуванням невірного тлумачення відповідачем норм Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в частині відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Сумської області №46 від 20.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 40383837) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Сумської області №46 від 20.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець