Рішення № 80027491, 13.02.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 р. Справа № 480/4603/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника відповідача - Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4303/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову, викладену у листі №С--12277-4841/21-18 від 25.10.2018, у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, яка розташована розташована за адресою: за межами населеного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області;

- зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, яка розташована розташована за адресою: за межами населеного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Вимоги позовної заяви обгрунтовані тим, що 25.09.2018 позивач звернулась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за межами населенного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області. До заяви додала: копію паспорту, ідентифікаційного номеру та графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки.

Листом від 25.10.2018 №С--12277-4841/21-18 відповідач повідомив ОСОБА_2 про неможливість задоволення її заяви, оскільки землі за рахунок яких планується формування земельної ділянки ч а с т к о в о відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення форма власності - п р и в а т н а, земельна ділянка, за рахунок якої планується до відведення входить до земель які знаходяться у п р и в а т н і й власності громадян та ч а с т к о в о включені до масиву який включений до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах а у к ц і о н у.

Позивач вважає, що даним листом їй фактично було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав, не передбачених Земельним кодексом України.

Ухвалою суду від 02.01.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

23.01.2019 відповідач подав до суду письмовий відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що відповідно до інформаційної довідки відділу у Охтирському районі Головного управління від 11.10.2018 землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки частково відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення форми власності - п р и в а т н а , земельна ділянка, за рахунок якої планується до відведення входить до масиву, який включений в перелік земельних ділянок для передачі в оренду на умовах а у к ц і о н у. На підтвердження даних обставин відповідачем було надано відповідні докази, зокрема - Державний акт на право приватної власності НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3 та Державний акт на право приватної власності НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_4

Крім цього, відповідач зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційному сайті Держгеокадастру, земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 8,0391 га та 8,1842 га на території Олешнянської сільської включені до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено для продажу на земельних торгах Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області.

Наказом від 08.02.2018 №95, виданим Головним управлінням внесено зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 №23 «Про визначення переліку земельних ділянок», серед даного переліку включені земельні ділянки площею 8,0394 га та площею 8.1842 га. (кадастровий квартал НОМЕР_1), розміщені за межами населеного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Наказом від 27.09.2018 №869, виданим Головним управлінням затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (земельна ділянка загальною площею 4,3421 га. (площу 8,0391 га в ході інвентаризації зменшено до 4,3421га. Кадастровий номер НОМЕР_5), розташованої за межами населеного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Таким чином, згідно даних Державного земельного кадастру землі, де схематично позначено бажане місце розташування земельної ділянки в додатку до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою №С-12277/0/94-18 від 28.06.18 відносяться (частково):

- до земель, переданих у власність члену ФГ «Мрія» ОСОБА_3 площею 3,75 га на підставі державного акту на право приватної власності на землю НОМЕР_4, зареєстрований за №533 від 30.08.2002 - земельна ділянка відсутня в НКС, кадастровий номер не визначався. Місце розташування вказаної земельної ділянки було визначено згідно Технічного Звіту по інвентаризації та перерозподілу земель постійного користування ФГ «Мрія» Олешнянська сільська рада Охтирського району Сумської області;

- до земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 4,3421 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні), кадастровий номер НОМЕР_5, зареєстровану на підставі проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок, розробленого Сумським інститутом землеустрою, затвердженого вказаним наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №869 від 27.09.2018.

Згідно даних Державного земельного кадастру, отриманих в порядку інформаційної взаємодії від реєстратора речових прав на вказану земельну ділянку, зареєстровано право власності за Державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 02.10.2018 №28260445.

Відповідно до ч.3 ст.136 ЗК України земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Отже, у зв'язку з невідповідністю місця розташування спірної земельної ділянки вимогам ЗК України (частина якої включена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону та частина якої входить до земель, які знаходяться у приватній власності громадян), відповідач вважає, що правомірно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.

У судове засідання позивач не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлена. У відповіді на відзив (а.с.65-67) позивач просила розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, відмовляє у задоволенні позовної заяви з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.09.2018 ОСОБА_2 звернулась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за адресою: за межами населеного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області. До заяви додала: копію паспорту, ідентифікаційного номеру та графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с.7).

Листом від 25.10.2018 №С--12277-4841/21-18 відповідач повідомив ОСОБА_2 про неможливість задоволення її заяви, оскільки відповідно до інформаційної довідки Відділу у Охтирському районі Головного управління від 11.10.2018 №582/401-18 землі за рахунок яких планується формування земельної ділянки частково відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення форма власності - приватна, земельна ділянка, за рахунок якої планується до відведення входить до земель які знаходяться у приватній власності громадян та частково включені до масиву який включений до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону. Відповідно до ч.3 ст.136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які встановлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Водночас, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5 ст.116 ЗК України) (а.с.8).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає слідуюче.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 4 ст.122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 вказаної статті передбачено земельні ділянки, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Статтею 136 ЗК України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Як встановлено судом, наказом Держземагентства від 08.02.2018 року №95 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, для продажу прав на них на земельних торгах земельні ділянки згідно з переліком, що додається, зокрема віднесені земельні ділянки площею 8,0394 га, та 8,1842 га, які знаходяться на території Олешнянської сільської ради Охтирського району (а.с.42-43).

Наказом від 27.09.2018 №869, виданим ГУ Держгеокадастру у Сумській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (земельна ділянка 4,3421 га (площу 8,0391 га в ході інвентаризації зменшено до 4,3421 га, кадастровий номер НОМЕР_5), розташованої за межами населеного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с.44).

Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі ау к ц і о н у , в и к л ю ч а є можливість в і д ч у ж е н н я цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 13.07.2017 у справі №821/445/16 та у постанові Верховного суду від 02.10.2018 у справі №806/3708/15.

Крім цього, земельна ділянка, за рахунок якої позивач бажає отримати дозвіл на землевідведення, частково входить до земель, на які громадянам видано державні акти на право п р и в а т н о ї власності на землю та зареєстровано їх в Книзі записів державних актів, а саме: видано Державний акт на право приватної власності НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3 (а.с.36) та Державний акт на право приватної власності НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_4 (а.с.37).

Частинами першою та другою статті 149 ЗК України передбачено, що за згодою землекористувачів, на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад, може провадитися вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної та комунальної власності.

Рішень щодо вилучення земельних ділянок у громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ні позивачем, ні представником відповідача не надано.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області правомірно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, яка розташована розташована за адресою: за межами населеного пункту на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19.02.2019 року.

Суддя О.М. Кунець