Рішення № 80027190, 22.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа №440/22/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/22/19 за позовом ОСОБА_1 до Маловисківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02 січня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Маловисківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (надалі - відповідач, Маловисківський РВДРАЦС, в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати протиправним і скасувати висновок відповідача від 10.08.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, а також зобов'язати Маловисківський РВДРАЦС внести зміни до актового запису цивільного стану №13 від 25.10.1956 про народження ОСОБА_1, вказавши рік та дату народження "ІНФОРМАЦІЯ_1" замість ІНФОРМАЦІЯ_1".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в актовому записі №13 від 25.10.1956, складеному виконавчим комітетом Лозуватської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, у відомостях про дитину у графі "дата народження" зазначено "03 жовтня 1956 року". Такі ж відомості вказані при повторному виготовленні свідоцтва про народження від 07.09.2018 серії НОМЕР_2. З метою усунення неправдивих даних в актовому записі позивач звернулася до відповідача, який, однак, надав відмову мотивовану тим, що підставою для будь-яких виправлень та змін в актових записах про народження є первинний документ особи, тобто лікарське свідоцтво про народження. Вважаючи дану відмову такою, що порушує її права, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

21.02.2019 від позивача надійшли уточнення до позовної заяви, в яких заявниця виклала пункт 2 прохальної частини позову в іншій редакції, тобто, змінила предмет позову.

Вирішуючи питання щодо можливості прийняття до розгляду вказаних уточнень, суд виходить з положень ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною першою якої передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

В той же час, як встановлено частиною 7 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Оскільки позивач не надав суду доказів направлення копії заяви від 21.02.2019 відповідачу, суд не приймає таку заяву до розгляду та повертає її заявнику на підставі ч. 7 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався. Натомість надав витребувані судом документи та пояснення, в яких вказав, що відповідно до п. 1.7. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Місце реєстрації актового запису про народження №13 від 25.10.1956 на ОСОБА_1 - Кіровоградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження на підставі частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що 07.08.2018 за вх. №30-14.13-05/06-04 до Маловисківського РВДРАЦС надійшла заява ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження від 25.10.1956 №13 на ОСОБА_1, складеного Лозуватською сільською радою Кіровоградського району Кіровоградської області шляхом виправлення дати народження дитини з ІНФОРМАЦІЯ_1 на ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 27). До вказаної заяви ініціатором звернення додано: копію паспорта, копію свідоцтва про народження заявника, копію довідки про шлюб, копію свідоцтва про розірвання шлюбу та копію свідоцтва про розірвання шлюбу (а.с. 27).

10.08.2018 Маловисківським РВДРАЦС за результатами розгляду заяви був складений висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначено про неможливість внесення змін до актового запису про народження у зв'язку з тим, що підставою для будь-яких виправлень та змін до актового запису про народження є первинний документ особи, а саме - лікарське медичне свідоцтво про народження, від якого походять всі послідуючі складання актових записів (а.с. 40).

Не погодившись із правомірністю відмови, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану та відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (надалі - Закон №2398-VI).

За визначенням, наведеному у статті 2 вказаного Закону, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до положень статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (частина перша).

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (частина друга).

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (частина третя).

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (частина п'ята).

Відповідно до частини п'ятої статті 9 Закону №2398-VI наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (надалі - Правила №96/5).

Згідно з пунктом 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з пунктом 1.7 Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа (пункт 2.1 Правил №96/5).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання проводиться за заявою особи на підставі складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до пункту 2.16 Правил №96/5 зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідач у поясненнях наданих до суду 19.02.2019 зазначив, що місцем реєстрації актового запису про народження №13 від 25.10.1956 на ОСОБА_1 є Кіровоградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (а.с. 42).

Вказана обставина підтверджується ще й тим фактом, що Кіровоградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на запит Маловисківського РВДРАЦС підтвердив відомості щодо особи позивача у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та у паперовому носії актового запису. Зазначив, що актовий запис про народження №13 від 25.10.1956, складений виконавчим комітетом Лозуватської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області на ОСОБА_1, внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян 11.08.2010 за №00018851485. Перевірку внесених відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян з паперового носія актового запису проведено начальником відділу - ОСОБА_3 (а.с. 31).

Таким чином, відповідач, розглянувши заяву ОСОБА_1 по суті, не врахував ту обставину, що компетентним органом, який вправі надавати відповіді по суті, у даному випадку є орган за місцем реєстрації актового запису, тобто Кіровоградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

За таких обставин суд встановив факт порушення вимог пунктів 1.7 та 2.18 Правил №96/5 з боку відповідача, оскільки той, не роз'яснивши заявнику процедуру звернення з подібними заявами, вирішив питання по суті, чим допустив перевищення власних повноважень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення вимог позивача в частині визнання протиправним та скасування висновку Маловисківського РВДРАЦС від 10.08.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

В той же час вимога позивача про зобов'язання Маловисківського РВДРАЦС внести зміни до актового запису цивільного стану №13 від 25.10.1956 про народження ОСОБА_1, вказавши рік та дату народження "ІНФОРМАЦІЯ_1" замість ІНФОРМАЦІЯ_1" задоволенню не підлягає, оскільки, як зазначалося вище, такими повноваженнями наділений лише орган за місцем реєстрації актового запису.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Разом з тим, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Маловисківський РВДРАЦС повторно розглянути заяву ОСОБА_1 для надання їй відповідних роз'яснень лише щодо порядку та місця звернення із заявою.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн, а суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, сума судових витрат, яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, складає 352,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Маловисківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Містечкова, 40, м. Мала Виска, Маловисківський район, Кіровоградська область, 26200, код ЄДРПОУ 23898707) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Маловисківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 10.08.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

Зобов'язати Маловисківський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Містечкова, 40, м. Мала Виска, Маловисківський район, Кіровоградська область, 26200, код ЄДРПОУ 23898707) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.08.2018 за вх. №30-14.13-05/06-04 з урахуванням правових висновків, сформульовних судом у даному рішенні.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) частину судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн 40 коп за рахунок бюджетних асигнувань Маловисківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Містечкова, 40, м. Мала Виска, Маловисківський район, Кіровоградська область, 26200, код ЄДРПОУ 23898707).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун