Рішення № 80026895, 22.02.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2019 р. № 400/3139/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001

про:визнання протиправними та скасування наказів від 23.11.2018 № 1307 о/с, від 26.11.2018 № 343 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу від 23.11.2018 року № 1307о/с про застосування дисциплінарного стягнення, визнання протиправним та скасування наказу від 26.11.2018 року № 343 о/с про звільнення зі служби в поліції та поновлення на службі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що вживання алкоголю у відрядженні позивачем відбулося після зміни з наряда, коли він не перебував на службі, тому підстав для притягнення його до відповідальності немає, та, відповідно, накази про застосування дисциплінарного стягнення та про звільнення зі служби в поліції слід скасувати.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивача правомірно притягнуто до дисциплінарної відповідальності за скоєний дисциплінарний проступок, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

На виконання наказів Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 31.07.2018 № 206о/с-дск та від 30.08.2018 № 229о/с-дск проведено ротацію працівників роти патрульної служби особливого призначення «Миколаїв» ГУНП в Миколаївській області, задіяних до виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та несення служби по охороні публічної безпеки в районах проведення ООС.

У період з 02.08.2018 по 30.09.2018 для несення служби по охороні публічної безпеки в районах проведення ООС відряджено групу РПСП ОП «Миколаїв» ГУНП, до складу якої увійшов ОСОБА_1

Згідно наказу Командувача об'єднаних сил Міністерства оборони України від 14.08.2018 № 93дск на період відрядження включені до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Матеріали службового розслідування свідчать, що 28.09.2018 року старший лейтенант поліції ОСОБА_1 після закінчення несення служби у наряді після 22:00год. самовільно залишив територію тимчасової дислокації та за її межами почав вживати спиртні напої.

29.09.2018 року о 01:20 год. старший групи майор поліції Бондаренко В.М. виявив, що підлеглий ОСОБА_1 на території тимчасової дислокації перебуває у нетверезому стані, має ознаки алкогольного сп'яніння: різкий запах алкоголю з порожнини рота, млява мова, почервоніння очей, при розмові безпідставно збуджено розмовляв.

29.09.2018 року приблизно о 02:15 год. до вказаного місця тимчасової дислокації для проведення ротації прибула група в складі працівників РПСП ОП «Миколаїв» ГУНП, старший групи - командир РПСП ОП «Миколаїв» ГУНП старший лейтенант поліції Мхитарян О.М., який усьому особовому складу оголосив про її початок.

При проведенні ротації, під час шикування майор поліції Бондаренко В.М. доповів командиру Мхитаряну О.М. про порушення службової дисципліни ОСОБА_1 та було виявлено перебування останнього у стані алкогольного сп'яніння.

29.09.2018 року о 05:25 в КЗОЗ «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» проведено медичний огляд ОСОБА_1, якому встановлено діагноз: «Гостра інтоксикація внаслідок вживання алкоголю, без ускладнень», за результатами аналізу на вміст в сечі алкоголю, виявлено 2,148 проміле (акт № 69 від 29.09.2018, результати аналізу № 2842/14 від 29.09.2018) (а.с. 72, 73).

01.10.2018 командир РПСП ОП «Миколаїв» ГУНП в Миколаївській області старший лейтенант поліції Мхитарян О.М. доповів керівництву Головного управління рапортом про факт порушення службової дисципліни підлеглим інспектором взводу № 2 вказаного підрозділу старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1

З метою встановлення обставин події наказом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 26.10.2018 року № 1294 призначено службове розслідування.

За наслідками службового розслідування 23.11.2018 складено Висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівником РПСП ОП «Миколаїв» ГУНП області, затверджений т.в.о. начальника ГУНП в Миколаївській області І.М. Вигівським., відповідно до якого 29.09.2018 підтверджено перебування ОСОБА_1 на території тимчасової дислокації у стані алкогольного сп'яніння.

23.11.2018 відповідачем прийнято наказ № 1307о/с, яким за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився в порушення вимог ст. 12, п.п. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 1, 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції, п.п 1, 2 розділу ІІ та п. 3 розділу ІV Правил етичної поведінки поліцейських, невиконання вимог керівництва, інспектора взводу № 2 РПСП ОП «Миколаїв» ГУНП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнити із служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

З вказаним наказом позивач ознайомлений 26.11.2018 року, про що свідчить його підпис на наказі (а.с. 36).

26.11.2018 наказом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області № 343 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, інспектора взводу № 2 роти патрульної служби особливого призначення «Миколаїв».

Не погоджуючись з вказаними наказами, позивач звернувся до суду.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов'язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва.

П. 1 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, затвердженого Законом України 15 березня 2018 року № 2337-VIII визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Відповідно до п. 14 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, службова дисципліна, крім основних обов'язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов'язує поліцейського під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп'яніння.

Так само п. 2 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України 09.11.2016 № 1179 встановлено, що під час виконання службових обов'язків поліцейському заборонено перебувати на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння, уживати тютюнові вироби під час безпосереднього виконання службових обов'язків і в невстановленому місці.

За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом (ст. 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції).

П. 7 ч. 3 ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції встановлено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень, зокрема, звільнення із служби в поліції.

Застосуванню дисциплінарного стягнення до поліцейського може передувати службове розслідування.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об'єктивного з'ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку (ч. 2, 3, 15 ст. 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції).

Відповідно до ст. 16 Дисциплінарного статуту Національної поліції, службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником. Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу. У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування (ст. 21 Дисциплінарного статуту Національної поліції).

Застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь здійснюється керівниками, які уповноважені приймати на службу до поліції, призначати на посаду та присвоювати спеціальне звання (ст. 20 Дисциплінарного статуту Національної поліції).

Відтак, відповідачем дотримано порядок притягнення позивача до відповідальності.

Посилання позивача на те, що він вживав спиртні напої після наряду, а не під час несення служби, що виключає можливість застосування до нього дисциплінарного стягнення судом до уваги не приймається.

Відповідно до ст. 91 «Про Національну поліцію», особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:

1) службу у святкові та вихідні дні;

2) службу позмінно;

3) службу з нерівномірним графіком;

4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов'язків.

Позивача з 02.08.2018 по 30.09.2018 було направлено у відрядження.

На питання відповідача позивач в судовому засіданні підтвердив, що після прибуття відряджених працівників поліції на місце тимчасової дислокації, розташованого за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 59, старшим групи майором поліції Бондаренком В.М. на їх загальному шикуванні доведено порядок несення служби, внутрішній розпорядок робочого дня та кожного зобов'язано враховувати, що оперативна та військова обстановки у Донецькій та Луганській областях можуть змінитися у будь-який час, у зв'язку з чим необхідно у період відрядження постійно, в тому числі під час знаходження після наряду або у вихідний день, бути готовим виконати наказ керівництва, Командувача об'єднаних сил щодо негайного виконання службових (бойових) завдань, взагалі не вживати спиртні напої, інші засоби психотропного впливу, сумлінно ставитися до виконання обов'язків поліцейського, дотримуватися службової дисципліни та законності, тощо.

Службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов'язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

На поліцейського, який перебуває у службовому відрядженні, поширюється режим робочого часу того органу (підрозділу) поліції чи державного органу, підприємства, установи або організації, до якого (якої) він відряджений (п. 2 розділу І, п. 7 розділу ІІ Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженої наказом МВС України 02.08.2017 № 672).

Відповідач надав Розпорядок робочого дня, затверджений командиром РПСП ОП «Миколаїв» ГУНП в Миколаївській області, в якому зазначено: 22:00 год. - відбій, проте не зазначено, що після 22:00 год. - це вільний (вихідний) час.

В сукупності зазначене свідчить, що під час відрядження у період з 02.08.2018 по 30.09.2018 року позивач, в силу особливого характеру служби, перебував на службі (з визначеним розпорядком робочого дня часом відпочинку) та повинен був дотримуватися вимог нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції.

Необгрунтованим є твердження позивача про те, що застосоване до нього дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби є надто суворим та неправомірним.

Обрання того чи іншого виду дисциплінарного стягнення є винятковим правом органу, де особа проходить публічну службу в залежності від його оцінки та кваліфікації дій особи, щодо якої має бути застосовано таке стягнення.

Вищевикладене узгоджується з висновком Верховного Суду викладеного в постанові від 22.03.2018р. справа №816/956/17, адміністративне провадження №К/9901/980/17.

Скоєння позивачем дисциплінарного проступка стало можливим внаслідок відвертого ігнорування та недотримання ним вимог нормативно-правових актів, а також безвідповідального відношення до служби в поліції.

Саме порушення службової дисципліни стало підставою для прийняття оскаржуваних наказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 77 Закону №580 поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Таким чином, на позивача було правомірно накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення, у зв'язку із наявністю факту вчиненого ним діяння, а відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваних наказів та поновлення позивача на службі в органах поліції, у зв'язку з чим позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 40108735) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко