Рішення № 80026858, 21.02.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2019 р. № 400/3103/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Національної поліції в Луганській області, вул. Партизанська, 16, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у наданні позивачу довідки про його безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у період з 08.09.2017 по 07.12.2017; зобов'язання відповідача видати позивачу довідку про його безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у період з 08.09.2017 по 07.12.2017.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходить службу в Очаківському відділі поліції ГУНП в Миколаївській області та відповідно до наказу ГУНП в Миколаївській області від 06.09.2017 № 222 о/с направлений для проходження стажування терміном на 4 місяці до Сватівського відділу поліції ГУНП в Луганській області. Місто Сватове відноситься до населених пунктів, в яких здійснювалася антитерористична операція та фактично його службові обов'язки полягали у несенні бойової служби на блокпостах, виконанні інших завдань в зоні проведення антитерористичної операції, однак листом ГУНП у Луганській області у видачі довідки про його безпосередню участь в антитерористичній операції відмовлено з посиланням на відсутність інформації про його залучення наказом АТЦ та СБУ до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції. Встановлення даного факту надасть йому право на звернення до відповідної комісії для розгляду питання щодо визнання учасником бойових дій в позасудовому порядку та отримати гарантії щодо захисту соціальних, майнових та інших громадянських прав, передбачених для учасників бойових дій Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому позов необхідно задовольнити.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивача відповідно до наказу ГУНП в Миколаївській області від 06.09.2017 № 222 о/с направлено до ГУНП в Луганській області для проходження стажування, а не у відрядження до району проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань, пов'язаних з безпосередньою участю в проведенні антитерористичної операції. Несення служби на блокпосту не відповідає визначенню антитерористичної операції. Зазначена довідка надається на підставі документів про безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції, які визначені у п. 4 Порядку від 20.08.2014 № 413. Крім того, позивач відповідно до наказів керівництва антитерористичного центру при СБУ не перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції.

З врахуванням положень ч. 1, 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується на підставі наявних у ній доказів у письмовому провадженні.

Дослідив докази, суд дійшов висновку.

Позивач проходить службу в Національній поліції України, на посаді слідчого Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області.

Відповідно до наказу ГУНП в Миколаївській області від 06.09.2017 № 222 о/с позивач направлений для проходження стажування терміном на 4 місяці у період з 07.09.2017 по 17.01.2018 до Сватівського відділу поліції ГУНП в Луганській області.

З метою отримання статусу учасника бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки встановленого зразка, що підтверджує безпосередню участь в антитерористичній операції.

Зі змісту відповіді ГУНП в Луганській області від 26.12.2017 № 4826/111/19-2017, слідує, що видати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності немає підстав у зв'язку з тим, що інформація про його залучення наказом АТЦ при СБУ до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, відсутня, вказаний працівник поліції до наказів АТЦ при СБУ (по стройовій частині) не включався.

Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема, поліцейські, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, який визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб.

Згідно п. 2 Порядку №413, статус учасника бойових дій надається, зокрема, поліцейським, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Питання надання статусу учасника бойових дій поліцейським врегульоване Положенням про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого Наказом МВС України №405 від 23.05.2016 р. (далі - Положення №405).

Відповідно до п. 4 Розділу III Положення №405 для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни відповідні керівники, у підпорядкуванні яких поліцейські, державні службовці, інші працівники Національної поліції України проходили службу чи працювали, у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов'язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захитали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та документи, зазначені в пунктах 1-3 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Довідка за формою згідно з додатком 1 до Порядку №413 це є довідка про безпосередню участь особи у проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету ти територіальної цілісності України.

Проте, відповідно до наказу головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 06.09.2017 року № 222 о/с, позивача, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 направлено до Головного управління Національної поліції в Луганській області строком на 4 місяці у період з 07.09.2017 по 07.01.2018 року для проходження стажування.

Ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності; боротьба з тероризмом - діяльність щодо запобігання, виявлення, припинення, мінімізації наслідків терористичної діяльності; район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція; режим у районі проведення антитерористичної операції - особливий порядок, який може вводитися в районі проведення антитерористичної операції на час її проведення і передбачати надання суб'єктам боротьби з тероризмом визначених цим Законом спеціальних повноважень, необхідних для звільнення заручників, забезпечення безпеки і здоров'я громадян, які опинилися в районі проведення антитерористичної операції, нормального функціонування державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

П. 4 Порядку №413 від 20.08.2014 встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Позивач такого наказу суду не надав.

Надані позивачем документи не свідчать про його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Посилання позивача на те, що він неодноразово брав участь у заходах щодо охорони публічної безпеки, несенні служби на блок постах, охороні стратегічних об'єктів (залізничного та автомобільного мостів) у м. Сватове, на блокпосту Кремінна - Лиман, що свідчить про його участь у АТО судом до уваги не приймається.

Метою чергування під час несення служби на блокпостах виступала охорона публічної безпеки та порядку, що не відповідає визначенню антитерористичної операції.

Таким чином, надані сторонами та наявні в матеріалах справи документи свідчать про виконання позивачем службових обов'язків у районі проведення АТО під час відрядження.

Виконання службових обов'язків в містах, які відносяться до зони проведення антитерористичної операції не свідчить про виконання позивачем конкретних завдань, пов'язаних з його безпосередньою участю в проведенні антитерористичної операції.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 03.08.2018 року по справі № 805/1751/15-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач не довів суду, що відповідач діяв протиправно, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (вул. Партизанська, 16, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404, ідентифікаційний код 40108845) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко