Рішення № 80026277, 20.02.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 року м. Кропивницький Справа № 385/1090/18

провадження № 2-іс/1140/1/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання - Гуріної І.С.;

позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Ковальчук С.Я., Крайносвіта С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області про визнання незаконними та протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернуся до суду, з урахуванням клопотання про усунення недоліків (а.с. 24), з позовною заявою, в якій просить визнати вчинені дії сільським головою Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області Крайносвітом Сергієм Петровичем незаконними та протиправними.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що відповідачем, на вимоги Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області, видано неправдиві довідки - характеристики від 21.09.2017 та від 03.01.2018, чим порушено його конституційне та законе право.

Відповідачем Крайносвітом С.П. надано відзив на позов, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог пославшись на законність видачі характеристик на вимогу СВ Гайворонського ВП ГУНП (а.с.44-46).

Позивачем подано відповідь на відзив (а.с.34-35).

Ухвалою суду від 28.01.2019 замінено первинного відповідача - сільського голову Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області Крайносвіта Сергія Петровича, на належного - виконавчий комітет Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області (26333, Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, с. Могильне, вул. Святопокровська, буд. 97).

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав та зазначив, що у відповідача, відповідно до ст. 26 закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" відсутнє право видавати відповідні характеристики, а тому вважає дії відповідача протиправними та незаконними.

Представники відповідача в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що на вимогу Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області виконавчим комітетом Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області видано довідки-характеристики від 21.09.2017 та від 03.01.2018 на ОСОБА_1 (а.с.11,12).

Суд, в ході розгляду справи, не досліджує та не надає оцінку правдивості зазначеної в даних характеристиках інформації.

Згідно листа Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області рішень щодо затвердження положення про надання довідок - характеристик радою не приймалося (а.с.110).

Відповідно до абз. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, КМУ, а в АР Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів АР Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст. 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами до їх відання.

Пунктом 3 Рішення Конституційного суду України від 26.04.09 р. № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, частини чотирнадцятої ст. 46, частини першої, десятої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що здійснюючи владу та вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного, аналізуючи положення Конституції України та норми Закону № 280/97-ВР, суд прийшов до висновку, що повноваженнями надавати характеристики на громадян, які проживають на території відповідної ради органи місцевого самоврядування не наділені.

Згідно абз.1, 2 ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно абз. 3 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Суд дослідивши докази, встановивши обставини справи прийшов до висновку, що в даному випадку має місце спір між фізичною особою та органом місцевого самоврядування щодо наявності у останнього повноважень на видання характеристик фізичних осіб.

Таким чином, суд встановивши, що відповідач діяв не в спосіб перебачений законом задовольняє позовні вимоги.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 243 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до виконавчого комітету Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області (вул. Святопокровська, буд. 97, с. Могильне, Гайворонський р-н, Кіровоградська обл., 26333, код ЄДРПОУ 23094179) про визнання незаконними та протиправними дії - задовольнити.

Визнати дії виконавчого комітету Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області щодо видачі довідок-характеристик на ОСОБА_1 протиправними та незаконними.

Присудити на користь ОСОБА_1 судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Дата складання повного рішення - 22.02.2019.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун