Рішення № 80026101, 20.02.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 року м. Кропивницький Справа № 1140/2900/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання - Гуріної І.С.;

позивача - ОСОБА_1;

представника позивача - ОСОБА_2;

представника відповідача - Ютиш В.В.;

третьої особи -1 - ОСОБА_4;

третьої особи-2 - не з'явилась;

третьої особи-3 - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_4 (третя особа - 1), ОСОБА_6 (третя особа - 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 (третя особа - 3) про визнання протиправним та скасування висновку, скасування змін актового запису та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок Новоукраїнського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області щодо внесення змін до актового запису про смерть № 24 від 27.04.2018 року, складеного Виконавчим комітетом Рівненської сільської ради Новоукраїнсього району Кіровоградської області, у вигляді виправлення прізвища померлого з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7";

- скасувати зміни до актового запису про смерть № 24 від 27.04.2018 року, внесені Новоукраїнським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, згідно з якими прізвище померлого було змінено з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7";

- зобов'язати Новоукраїнський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області внести зміни до актового запису про смерть, яке було в актовому записі до винесення Новоукраїнським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області висновку.

В обґрунтування вимог зазначив, що висновок Новоукраїнського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, оскільки складений без належним чином проведеної перевірки зібраних документів, так як прізвище померлого батька - "ОСОБА_7" , а не "ОСОБА_7".

Тому, зміни, внесені Новоукраїнським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області в актовий запис про смерть № 24 від 27.04.2018 року на підставі вищевказаного висновку також є протиправними і підлягають скасуванню із поновленням в актовому записі прізвища померлого на "ОСОБА_7".

Також, зазначив, що на свідоцтві про смерть, серії НОМЕР_6 від 21.08.2018 року, в порушення п. 2.22 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання не проставлено штампу "Повторно", та не витребувано у позивача оригіналу свідоцтва про смерть, яке має бути знищене у встановленому порядку.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що від ОСОБА_5 було прийнято заяву про внесення змін до актового запису ОСОБА_7 № 24 від 27 квітня 2018 року складений виконавчим комітетом Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області та виправлення прізвища померлого з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7". До заяви були додані необхідні документи на підтвердження того, що родинне прізвище прослідковується як "ОСОБА_7", а тому Новоукраїнським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області правомірно внесено зміни в актовий запис про смерть № 24 від 27.04.2018 із зазначенням прізвища померлого як "ОСОБА_7" (а.с. 55-59).

В судовому засіданні позивач та представник позивача просили задовольнити позовні вимоги з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_4 просила задовольнити позовні вимоги.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_6 в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином (а.с. 127).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, що у них все життя було прізвище ОСОБА_5.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

17.07.2018 ОСОБА_5 звернулась до Новоукраїнського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області стосовно внесення змін до актового запису ОСОБА_7 № 24 від 27 квітня 2018 року складений виконавчим комітетом Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області та виправити прізвище померлого з " ОСОБА_7" на "ОСОБА_7" (а.с. 64).

До заяви були долучені наступні документи:

- копія паспорта ОСОБА_5 серії НОМЕР_5, виданий 06 липня 2018 року (а.с. 65),

- копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 27.06.2018, виданого Новоукраїнським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (а.с. 67).

В подальшому представниками відповідача були зібрані наступні документи:

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_7 (чоловіка заявниці) № 483 від 17.09.1945, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Новоукраїнського районного управління юстиції у Кіровоградській області (а.с. 68-69); повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб на підставі актового запису про шлюб № 15 від 10.06.1999 року, складений виконавчим комітетом Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (а.с. 70-71); повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть ОСОБА_7, сформований на підставі актового запису про смерть № 24 від 27.04.2018, складений виконавчим комітетом Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (а.с. 72-73).

Представник відповідача вивчивши надані заявницею та зібрані відділом документи виявили розбіжності в актовому записі про смерть № 24 від 27.04.2018 року, складеному виконавчим комітетом Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської.

Відділом виявлено, що в актовому записі про народження чоловіка заявниці ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 № 483 від 17 вересня 1945 року, який є підставою для внесення змін, прізвище дитини та батьків зазначено "ОСОБА_7". Виходячи з вищевикладених документів родинне прізвище прослідковується як "ОСОБА_7", що відображено у висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану (а.с. 73) та внесено зміни до актового запису про смерть № 24 від 27.04.2018, складеного Новоукраїнським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області.

В судовому засіданні, за клопотанням представника позивача, досліджено оригінал актового записі про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 № 483 від 17 вересня 1945 року, в якому прізвище дитини та батьків зазначено "ОСОБА_7".

Також, досліджено оригінал актового запису про укладення шлюбу № 15 від 10.06.1999 року, складений виконавчим комітетом Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, відповідно до якого прізвище особи, що укладає шлюб є "ОСОБА_7".

Досліджені оригінали актових записів відповідають копіям наданим представником відповідача (а.с.74, 75).

Позивачем надано до суду копію свідоцтва про смерть ОСОБА_7 серії НОМЕР_4 від 27.04.2018 (а.с.11), копію свідоцтва на право власності на житловий будинок від 28.11.1998 (а.с.24), копію повторного свідоцтва про народження ОСОБА_7 від 10.09.1969 (а.с.25), копія заповіту ОСОБА_7 від 11.02.2000 (а.с.28), копія заповіту ОСОБА_7 від 19.10.2001 (а.с.29), оригінал витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя, відповідно до якого зареєстровано актовий запис №1174 від 19.12.1952 (а.с.129). Зазначені документи містять прізвище, ім'я по батькові - ОСОБА_7.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VІ від 01.07.2010 (далі по тексту - Закон №2398-VІ ). Вказаний нормативно-правовий акт регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені статтею 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відповідно до якої державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» органами державної реєстрації актів цивільного стану є:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державі реєстрації актів цивільного стану);

3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласне значення) рад.

Відповідно до ч.1 першої ст. 6 Закону - Закон №2398-VІ, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №228, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» наказом Мін'юсту №1079/5 від 11.04.2016 затверджено Типове положення про відділи державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, міст; Києві та Севастополі.

Згідно з пунктом 1 розділу І Типового положення №1079/5 від 11.04.2016 відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіки Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Відділ Управління державні реєстрації) є структурним підрозділом цього Управління.

Районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонн міжрайонні відділи державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є структурними підрозділами головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіки Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Відділ).

Розділ III Типового положення №1079/5 від 11.04.2016 визначає, що основним завданнями Відділу є:

- забезпечення проведення державної реєстрації актів цивільного стан відповідно до вимог законодавства;

- забезпечення у межах визначеної компетенції реалізації громадянам особистих немайнових і майнових прав;

- збереження архівного фонду органів державної реєстрації актів цивільною стану;

- ведення з дотриманням вимог законодавства Реєстру;

- видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відділ відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, вносить до Реєстр відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть, а також при внесені зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання відповідно до Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2007 року №1064 (зі змінами).

У відповідності до ч.3 ст. 8 статті Закону №2398-VІ, відділ державної реєстрації актів цивільного стану є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Частинами 1,2,3 ст. 9 Закону №2398-VІ визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акту цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.1 ст. 12 Закону №2398-VІ, внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ч.5 ст.9 Закону), так починаючи з 2011 року діють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 (далі -Правила).

Згідно пункту 2.13. Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема:

- висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Як зазначено вище, сторонами надано та досліджено в судовому засіданні оригінали та копії офіційних документів в яких міститься розбіжності у прізвищі батька позивача ОСОБА_1.

При прийнятті оскаржуваного висновку щодо внесення змін до актового запису про смерть № 24 від 27.04.2018 року, у вигляді виправлення прізвища померлого з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7" відповідачем взято до уваги відомості, які містилися, зокрема в актовому записі про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 № 483 від 17 вересня 1945 року (а.с.74).

Суд вважає зазначений висновок обґрунтованим та законним оскільки відомості які містяться в актовому записі про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 № 483 від 17 вересня 1945 року (а.с.74) є первинними, а виданні інші документи є вторинними. Тому при виправленні помилки в офіційних документах зокрема в прізвищі особи, пріоритет повинен надаватися саме відомостям які містяться в первинному документі, а саме в актовому записі про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 № 483 від 17 вересня 1945 року.

Також, судом встановлено, що в порушення п. 2.22 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання не проставлено штампу "Повторно", та не витребувано у позивача оригіналу свідоцтва про смерть ОСОБА_7 серії НОМЕР_6 від 21.08.2018 року, яке має бути знищене у встановленому порядку

Однак, суд звертає увагу, що вказане порушення не може бути окремою підставою для скасування висновку відповідача.

З огляду на викладене, позовна вимога про визнання протиправним та скасування висновку Новоукраїнського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області щодо внесення змін до актового запису про смерть № 24 від 27.04.2018 року, складеного Виконавчим комітетом Рівненської сільської ради Новокраїнсього району Кіровоградської області, у вигляді виправлення прізвища померлого з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7", задоволенню не підлягає.

Також, позовні вимоги щодо скасування зміни до актового запису про смерть № 24 від 27.04.2018 року та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про смерть, яке було в актовому записі до винесення Новоукраїнським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області висновку не підлягають задоволенню, оскільки вони є похідними від першої позовної вимоги.

Судових витрат, які б підлягали відшкодуванню на користь відповідача, згідно ст. 139 КАС України, судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 139, 243 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП - НОМЕР_1) до Новоукраїнського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Соборна, 55, м. Новоукраїнка, Кіровоградська область, 27100, код ЄДРПОУ 23221241), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_4, (АДРЕСА_2, РНОКПП - НОМЕР_2), вул.Бабушкіна,5,м.Кропивницький,Кіровоградська область, 25005, ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, РНОКПП - НОМЕР_3), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, (АДРЕСА_3) про визнання протиправним та скасування висновку, скасування змін актового запису та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Рішення складено у повному обсязі - 22.02.2018.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун