Рішення № 79995915, 15.02.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2019 р. № 486/1848/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, пр-т. Незалежності, 12, кв. 113, Южноукраїнськ,Миколаївська область, 55002

до відповідача:Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Б-р Цвіточний, 4, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002

про:визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовними вимогами до Южноукраїнського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач, Управління) про визнання протиправними дій щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при призначені (переведені) пенсії за віком та зобов’язання застосувати до пенсії за віком величину оцінки одного року страхового стажу 1,35% починаючи з 01.08.2017 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з грудня 2006 року отримував пенсію за вислугою років, як військовослужбовець. Однак у червні 2017 року він відмовився від вказаної пенсії. В липні 2017 року пенсія за вислугою років як військовослужбовця була припинена та більше не виплачувалась. З 01.08.2017 позивачу призначена пенсія за віком. Проте відповідачем при обчисленні її розміру застосовано величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Позивач зазначає, що фактично його не переведено, як вважає відповідач, з одного виду пенсії на інший, а призначено пенсію за іншим законом, а тому при визначені розміру його пенсії повинна застосовуватися величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Вказує, що відповідачем, всупереч нормам чинного законодавства, вказаного коефіцієнта застосовано не було. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач надав заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки

при призначенні позивачу пенсії за віком діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Відповідача вважає, що відсутні правові підстави для застосування до пенсії позивача за віком величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, тому представник Відповідача просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд здійснив розгляд справи у письмовому проваджені.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 19 грудня 2006 року отримував пенсію за вислугою років, як військовослужбовець.

07.06.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про припинення виплати йому пенсії за вислугу років з 01.07.2017 року.

01.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповіднодо Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Розпорядженням від 07.08.2017 року позивачу призначена пенсія на пільгових умовах за Списком № 1.

На підставі розпорядження № 1165 від 07 серпня 2017 року позивача переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунком стажу і заробітної плати.

Позивач просив відповідача саме призначити йому пенсію за віком з 01.08.2017 року, а не перевести на іншу.

На дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком, страховий стаж складав 35 років 1 місяць 17 днів, в тому числі за списком 1 – 10 років 0 місяців 0 днів.

22.10.2018 року відповідач направив на адресу позивача лист – повідомлення на запит від 17.10.2018 року., зі змісту якого вбачається: що відповідачем здійснено переведення позивача з пенсії за вислугу років, яку він не отримував на час призначення пенсії за віком, на пенсію за віком. У зв'язку з чим, при обчисленні пенсії за віком, було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн., чинний на час призначення попереднього виду пенсії, пенсії за вислугу років.

Однак на виконання постанови Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 13.09.2017 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2017 року позивачу проведено перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015 та 20106 роки, з 01 серпня 2017 року та здійснено відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Розмір пенсії позивача станом на 01.08.2017 року склав 4637,17 грн.

Крім того, відповідач послався на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-УІІ, за яким з 01.10.2017 року здійснено осучаснення пенсій, обчислених за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тобто у жовтні 2017 позивачу, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 №2148-08, була призначена пенсія за віком на підставі положень Закону №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% та показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки у сумі 3764,40 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону №2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ст. 7 Закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Порядок призначення пенсії за віком регламентовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 ст.9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

При цьому, згідно ст. 10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Водночас, розмір пенсії за віком визначається за правилами ст.27 Закону №1058-IV. Частина перша цієї статті дає для визначення такої пенсії наступну формулу: П = Зп x Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст.40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст.25 цього Закону.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Однак, у випадку із заявою позивача від 01.08.2017 року мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Зокрема, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше.

Крім того, 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, п.19 розділу I якого внесено ряд змін до Закону №1058-IV, зокрема, підпунктом 27 п.19 внесено зміни до розділу XV «Прикінцеві положення» Закону.

З урахуванням таких змін, п.4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пунктом 4-4 цього розділу закріплено правило, за яким з 1 жовтня 2017 по 31 грудня 2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Як встановлено судом, позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до положень Закону №1058-IV.

З огляду на наведене, відповідач був зобов'язаний призначити позивачу пенсію по віку, обрахувавши її розмір за правилами Закону №1058-IV, використовуючи для визначення заробітної плати формулу, зазначену у ч.2 ст.40 цього Закону та показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки і застосовуючи величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, передбачену у пункті 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону.

У відповідності до ч. 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії за віком) коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = , де:100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування -1,08%.

Для особи, яка брала участь у солідарній і накопичувальній системах, визначається один коефіцієнт страхового стажу як сума коефіцієнта страхового стажу за період участі тільки в солідарній системі та коефіцієнта страхового стажу, визначеного за період участі в солідарній і накопичувальній системах.

Отже, при призначенні пенсії за віком відповідач повинен для обчислення розміру пенсії взяти коефіцієнт страхового стажу саме 1,35 %, а не 1%.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії, що визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави .

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, перерахунок за пенсійною реформою із зменшенням величини оцінки одного року страхового стажу із 1,35 % до 1 %, призвели до заниження розміру пенсії позивача, що є порушенням норм чинного законодавства та як наслідок, прав позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги шляхом зобов'язання відповідача застосувати до пенсії позивача за віком величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 %, починаючи з 01.08.2017 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачем надано докази сплати судового збору у розмірі 1409,60 грн., які підлягають стягненню з відповідача на його користь.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов ОСОБА_1 (пр-т. Незалежності,12, кв. 113, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (Б-р Цвіточний, 4, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, код ЄДРПОУ 40387386) задовольнити повністю.

2.Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (Б-р Цвіточний, 4, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, код ЄДРПОУ 40387386) застосувати до пенсії ОСОБА_1 (пр-т. Незалежності,12, кв. 113, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ідентифікаційний код НОМЕР_1) за віком величину оцінки одного року страхового стажу 1,35%, починаючи із 01.08.2017 року.

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (Б-р Цвіточний, 4, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, код ЄДРПОУ 40387386) на користь ОСОБА_1 (пр-т. Незалежності,12, кв. 113, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір у сумі 1409,60 (одна тисяча чотириста дев’ять гривень 60 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1208786423.1 від 11.12.2018 року.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар