Ухвала суду № 79995529, 21.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

21 лютого 2019 року м. Київ № 640/20626/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши клопотання позивача та заяву відповідача щодо залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору в адміністративній справі

за позовомПублічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправною та нечинною постанови від 23.11.2018 № 1496,В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить визнати протиправною та нечинною постанову від 23.11.2018 № 1496.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Позивачем через канцелярію суду подано клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача в якій викладено прохання залучити до участі у справі у відповідному статусі Державну регуляторну службу України з огляду на те, що оскільки оскаржувана постанова є регуляторним актом та її прийняття потребувало реалізації процедур, передбачених статтею 15 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», недотримання відповідачем відповідного порядку є порушенням прав та інтересів Державної регуляторної служби України, яка відповідно до приписів Положень та Закону уповноважена реалізовувати державну регуляторну політику та координувати дії органів виконавчої влади у сфері господарської діяльності.

Відповідачем подано суду заяву про залучення третьої особи, в якій викладено прохання залучити до участі у справі в якості третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство енергетики та вугільної промисловості України з огляду на те, що у разі скасування оскарженої постанови, з метою уникнення подвійної оплати виробничо- технологічних втрат природного газу Міністерство енергетики та вугільної промисловості України повинно буде внести відповідні зміни в наказ від 25.12.2015 № 847 «Про встановлення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств (операторів газорозподільних систем) на 2016 рік» та виключити відповідні обсяги, які були розраховані відповідно до Методики визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 № 595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 за № 1224/8545.

Також відповідачем надано суду заперечення на клопотання про залучення третьої особи, в якому зазначено про те, що позивачем в поданому ним клопотанні не наведено належного обгрунтування щодо необхідності залучення Державної регуляторної служби України до участі у справі в якості третьої особи.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Дослідивши клопотання позивача суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державної регуляторної служби України, оскільки факт того, що вона реалізує державну регуляторну політику та координує дії органів виконавчої влади у сфері господарської діяльності жодним чином не свідчить про те, що рішення суду, у разі задоволення позовних вимог, може вплинути на її права та інтереси.

Відповідно до Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25.02.2016 № 236 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 03.11.2016 за № 1434/29564 при розрахунку тарифів на послуги розподілу природного газу враховуються нормовані виробничо - технологічні витрати та витрати природного газу (технічно неминучий убуток) підприємства з газопостачання та газифікації.

Підпунктами 1.3 та 1.4 пункту 1 наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, від 23.11.2011 № 737 "Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах" зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.11.2011 за № 1361/20099 встановлено, що на підставі даних, отриманих від газорозподільних підприємств щодо розрахованих річних обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України впродовж місяця затверджує щодо кожного газорозподільного підприємства розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на наступний календарний рік. Затверджені розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу є максимально допустимими для певного року.

Предметом розгляду даної справи є постанова від 23.11.2018 № 1496 "Щодо заборони ПАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ" приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами".

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у даній справі в якості третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача.

Керуючись статтями 49, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - відмовити.

2. Заяву відповідача про залучення третьої особи - задовольнити.

3. Залучити до участі у справі третю особу без самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 30)

4. Зобов'язати позивача протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали направити залученій третій особі копію позовної заяви з додатками та надати суду докази такого направлення.

Згідно з частиною першою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Відповідно до статті 294, частин другої та третьої статті 293 Кодексу адміністративного судочинства України оскарження даної ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.П. Огурцов