Рішення № 79995364, 20.02.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 року м.Чернігів Справа № 620/68/19

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І., розглянувши справу в порядку спрощеного провадження (у письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління пенсійного Фонду України про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об’єднаного управління пенсійного Фонду України та просить:

-визнати дії Чернігівського об’єднаного управління пенсійного Фонду України щодо не зарахування пільгового стажу за роботу в зоні відчуження ЧАЕС за період з 11.09.1997 по 11.04.2012, з 19.04.2012 по 30.06.2017, з 18.07.2017 по 05.01.2018 та з 17.01.2018 по 31.10.2018 в полуторному розмірі, протиправними;

- зобов’язати Чернігівське об’єднане управління пенсійного Фонду України провести перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за роботу в зоні відчуження ЧАЕС за період з за період з 11.09.1997 по 11.04.2012, з 19.04.2012 по 30.06.2017, з 18.07.2017 по 05.01.2018 та з 17.01.2018 по 31.10.2018 в полуторному розмірі. Також просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Позов мотивовано тим, що Чернігівським об’єднаним управлінням пенсійного Фонду України при обрахуванні пенсії позивачу протиправно не враховано стаж роботи в зоні відчуження ЧАЕС за періоди з 11.09.1997 по 11.04.2012, з 19.04.2012 по 30.06.2017, з 18.07.2017 по 05.01.2018 та з 17.01.2018 по 31.10.2018, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження», такий час роботи зараховується до стажу в полуторному розмірі. Щодо посилань відповідача на положення постанови КМУ від 12.08.1993 № 637, то останній встановлює порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового книжки або відповідних записів в ній, вимагає пільгову довідку, встановленого зразка та атестацію робочих місць. Однак відповідно до частини другої пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 .08.1992 обов’язок за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, тому її не проведення не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист.

Ухвалою суду від 22.01.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні.

06.02.2019 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив, в якому зазначено, що необхідною умовою для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи в зоні відчуження 01.01.2010 є проведення атестації робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях, які передбачені у Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576, який набрав чинності 28.05.2012. Однак в даному переліку відсутні підприємства на яких працював позивач.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Період роботи позивача з 11.09.1997 по 11.04.2012, з 19.04.2012 по 30.06.2017, з 18.07.2017 по 05.01.2018 та з 17.01.2018 по 31.10.2018 на підприємствах підтверджується копією трудової книжки (а.с.10, 24-26).

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з врахуванням періоду роботи з 19.04.2012 по 30.06.2017 в полуторному розмірі.

За результатами розгляду звернення позивача, Чернігівським об’єднаним управлінням пенсійного Фонду України надано відповідь від 06.11.2018 № 78/03/03/Д-2, в якій зазначено, що для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 19.04.2012 по 30.06.2017, необхідно надати пільгову довідку встановленого зразка, копію наказу про проведення атестації робочих місць та лист висновок експертизи умов праці про якість проведеної атестації.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку, суд зазначає.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній " основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Проте, підставою для призначення пільгових пенсій є не тільки запис у трудовій книжці щодо роботи на підприємстві, а і довідка підприємства, яка уточнює характер роботи з зазначенням періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, яка оцінюється управлінням Пенсійного фонду з урахуванням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судом встановлено, що факт роботи позивача у періоди 11.09.1997 по 11.04.2012, з 19.04.2012 по 30.06.2017, з 18.07.2017 по 05.01.2018 та з 17.01.2018 по 31.10.2018 на підприємствах підтверджується трудовою книжкою та довідками від 09.08.2018 № 114 та від 06.11.2018 № 598-18.

Проте необхідною умовою для зарахування стажу роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, є проведення відповідної атестації робочого місця з метою підтвердження пільгового характеру виконуваної роботи за такою посадою.

Згідно п.п.1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров'я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.01.2018 по справі № 150/340/17, провадження № К/9901/29373/18.

Суд встановив, що надані позивачем документи не підтверджують наявність атестації робочого місця позивача.

Крім того, 17.01.2019 позивачем подано адміністративний позов, в якому збільшено позовні вимоги, а саме проведення перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи з 11.09.1997 по 11.04.2012, з 18.07.2017 по 05.01.2018 та з 17.01.2018 по 31.10.2018.

Відповідно до ч. 1, 7 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Однак позивач докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи, суду не надав, тому відповідно до ч. 7 ст. 47 КАС України суд не приймає до розгляду вказаний адміністративний позов та повертає його заявнику.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо клопотання про встановлення судового контролю, то суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до змісту ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказана норма застосовується у разі задоволення позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, то підстави для розгляду питання про встановлення судового контролю відсутні.

Підстави для стягнення судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 20.02.2019.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Відповідач: Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, 44, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 40378209).

Суддя І.І. Соломко