Рішення № 79995165, 21.02.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/358/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача – адвокат ОСОБА_2, до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (далі – відповідач, УПФУ в Станично-Луганському районі), відповідно до якої позивач просить суд:

- визнати протиправними дії УПФУ в Станично-Луганському районі щодо неврахування до стажу роботи позивачу, який дає право на пенсію за віком, періоду роботи з 24.06.1977 по 01.07.1999 в Сільськогосподарському акціонерному товаристві закритого типу «Челюскінець»;

- зобов'язати УПФУ в Станично-Луганському районі зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, період з 24.06.1977 по 01.07.1999 в Сільськогосподарському акціонерному товаристві закритого типу «Челюскінець» з 19.09.2017.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 19.09.2017 УПФУ в Станично - Луганському районі була нарахована позивачу пенсія за віком. При нарахуванні пенсії відповідач не зарахував трудовий стаж позивача з 24.06.1977 по 01.07.1999 в радгоспі ім. Челюскінцев, який 09.11.1994 перейменований в Колективне сільськогосподарське підприємство «Челюскінець», яке 17.01.1997 перейменовано в Сільськогосподарське акціонерне товариство закритого типу «Челюскінець».

12.02.2018 позивач звернувся до УПФУ в Станично-Луганському районі із заявою про повідомлення підстав не зарахування трудового стажу для призначення пенсії з 24.06.1977 по 01.07.1999.

Листом від 23.02.2018 № 23/3-5 відповідач зазначив, що трудовий стаж для призначення пенсії не зараховано Позивачу у зв’язку з тим, що в трудовій книжці у записі № 4 про прийом на роботу наказ та дата наказу записано ручкою іншого кольору.

18.04.2018 позивач особисто прибув до УПФУ в Станично - Луганському районі з трудовою книжкою та довідками що підтверджують його трудовий стаж, але інспектор відмовилася приймати довідки та заяву про зарахування трудового стажу для призначення пенсії.

02.05.2018 позивач поштою направив до відповідача заяву про зарахування трудового стажу для призначення пенсії з підтверджуючими довідками.

УПФУ в Станично-Луганському районі надіслав на адресу позивача лист від 24.05.2018 № 64/3-5 за змістом ідентичним з попереднім листом, але в листі відповідач підтверджує, що позивач 18.04.2018 був у відповідача на особистому прийомі, хоча рішення про відмову в зарахуванні трудового стажу для призначення пенсії знов позивачу не надав.

Позивач скористався своїми правами та виконав свої обов’язки щодо надання документів для зарахування трудового стажу для перерахунку пенсії, тому лист № 64/3-5 від 24.05.2018 вважає рішенням про відмову у зарахуванні трудового стажу, яке вважає незаконним у зв'язку з чим звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на адміністративний позов (арк. спр. 34-35), в якому зазначив таке.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення'’ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто безпосередньо де Управління Пенсійного фонду України у районі, місті» районі у місті, об’єднаного управління за місцем проживання (реєстрації) та вичерпаний перелік документів необхідних для призначення пенсійного забезпечення.

До заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, ще визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. За п.1 означеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Трудова книжка - це правовстановлюючий документ.

Трудова книжка повинна відповідати нормативним актам законодавства України, про що позивачу було повідомлено на особистому прийомі 18.04.2018.

У тих випадках, коди в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. В переліку цих пунктів зазначене с. Челюскінців.

Перевірити достовірність документів, створених на території не підконтрольній державній владі України управління не має змоги, Тому не можливо зарахувати період роботи у совхозі «Челюскінцев» з 24.06.1977 по 01.07.1999, у зв’язку з тим, що підтверджуюча довідка надана установою, яка знаходиться на тимчасово «підконтрольної владі Україні території.

На підставі викладеного, управління Пенсійного фонду України в Станинно- Луганському районі. Луганської області у даному випадку забезпечувало реалізацію своїх повноважень в межах, визначених нормативно-правовими актами, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними і необґрунтованими та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав (арк. спр. 32, 33, 76).

Відповідно до частини дев’ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, розгляд справи призначено на 21.02.2019 (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце: Луганська обл., Лутугинський р-н, с. Челюскінець, вул. Леніна, буд. 14, фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить довідка від 14.09.2017 № НОМЕР_1 (арк. спр. 9).

19.09.2017 позивач звернувся до УПФУ в Станично-Луганському районі із заявою щодо призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (арк. спр. 42).

УПФУ в Станично-Луганському районі призначена пенсія за віком позивачу з 19.09.2017 без зарахування періоду роботи у радгоспі «Челюскінець» (арк. спр. 37).

12.02.2018 позивач звернувся до УПФУ в Станично-Луганському районі із заявою про повідомлення підстав не зарахування трудового стажу для призначення пенсії з 24.06.1977 по 01.07.1999 (арк. спр. 20).

У листі УПФУ в Станично-Луганському р-ні від 23.02.2018 № 23/3-5 зазначено, що трудовий стаж для призначення пенсії не зараховано Позивачу у зв’язку з тим, що в трудовій книжці у записі № 4 про прийом на роботу наказ та дата наказу записано ручкою іншого кольору (арк. спр. 21).

02.05.2018 позивач поштою направив до відповідача заяву про зарахування трудового стажу для призначення пенсії з підтверджуючими довідками Сільськогосподарського акціонерного товариства закритого типу «Челюскінець» від 01.02.2018 № 1 та № 2, в яких зазначено, що позивач дійсно працював з 24.06.1977 по 01.07.1999 в радгоспі ім. Челюскінцев, який 09.11.1994 перейменований в Колективне сільськогосподарське підприємство «Челюскінець», яке 17.01.1997 перейменовано в Сільськогосподарське акціонерне товариство закритого типу «Челюскінець» (арк. спр. 18, 23).

Листом УПФУ в Станично-Луганському районі від 24.05.2018 № 64/3-5 зазначено, що трудова книжка позивача повинна відповідати нормативним актам законодавства України, про що було повідомлено на особистому прийомі 18.04.2018. Додатково повідомлено: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові (рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики,, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р затверджений перелік населених пунктів, на території органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють повному обсязі свої повноваження. В переліку цих пунктів с.Челюскінців. Перевірити достовірність документів, створених на території підконтрольній державній владі України управління не має змоги. Тому не можливо зарахувати період роботи у колгоспі « Челюскінцев» 24.06.1977 по 01.07.1999 у зв’язку з тим, що підтверджуюча довідка надана установою, яка знаходиться на тимчасово непідконтрольній владі Україні території (арк. спр. 24-25).

Згідно трудової книжки позивача ОСОБА_3 на підставі наказу від 24.06.1977 № 130-к прийнятий до штату в радгосп ім. Челюскінцев шофером з 24.06.1977, який 09.11.1994 перейменований в Колективне сільськогосподарське підприємство «Челюскінець», яке 17.01.1997 перейменовано в Сільськогосподарське акціонерне товариство закритого типу «Челюскінець», 01.07.1999 звільнений на підставі розпорядження від 01.07.1999 № 60 п. 28 (арк. спр. 117).

Посилання відповідача як на підставу не зарахування стажу роботи з 24.06.1977 по 01.07.1999 на те, що в трудовій книжці у записі № 4 про прийом на роботу наказ та дата наказу записано ручкою іншого кольору, є незмістовним з таких підстав.

Так, розділом 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», на який посилається сам відповідач, вказано, що записи у трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Все це є у трудовій книжці ОСОБА_1, а саме: записи про прийом на роботу наказ та дата наказу зроблені акуратно, кульковою ручкою синього кольору. Той факт, що номер наказу та дата наказу зроблені більш насиченими чорнилами того ж синього кольору, не може бути визнаним підставою для не зарахування ОСОБА_1 страхового стажу більше 22 років.

При цьому в «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» ніяких відомостей про те, що записи не можуть бути зроблені іншими чорнилами або іншим почерком, взагалі немає.

Крім того, той факт, що записи про прийом ОСОБА_1 до штату в радгосп ім. Челюскінцев відповідають дійсності, підтверджується також записом у його трудовій книжці під номером 5 про перейменування радгоспу в Колективне сільськогосподарське підприємство «Челюскінець» (наказ від 09.11.1994 № 36-а-к), під номером 6 перейменування в Сільськогосподарське акціонерне товариство закритого типу «Челюскінець» (наказ від 17.01.1997 № 2.а.к), від номером 7 про звільнення з СГАТЗТ, де заначено, що він звільнений у зв'язку з переведенням до СТОВ «Україна» на підставі розпорядження від 01.07.1999 № 60 п. 28. При цьому всі записи виконані без виправлень та не містять інших відомостей, які можна розцінити як сумнівні.

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім’ї у зв’язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об’єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, «письмово повідомляє заявника» про те, які документи «необхідно подати» додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що саме «орган, що призначає пенсію», надає роз’яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об’єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об’єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз’яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач необґрунтовано не зарахував стаж роботи з 24.06.1977 по 01.07.1999 з урахуванням того, що номер наказу про прийом на роботу та дата наказу вказані іншими чорнилами та іншим почерком.

Наявні записи в трудовій книжці позивача не суперечать та не порушують положення розділу 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», оскільки записи у трудовій книжці виконані акуратно, кульковою ручкою чорнилом синього кольору, і завірені печаткою записи про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Судом узгоджується позиція позивача щодо факту, що номер наказу та дата наказу зроблені чорнилами іншого кольору не може бути визнаним підставою для не зарахування ОСОБА_4 страхового стажу, оскільки такий запис узгоджується з іншими записами та підтверджуються іншими доказами по справі (запис у трудовій книжці під номером 5, 6 про перейменування підприємства та переведення до іншого підприємства, де заначено, що позивач дійсно працював у радгоспі ім. Челюскінців, який був перейменований у КСП «Челюскінець», а згодом – на САТЗТ «Челюскінець», і підставою цих записів стали накази по зазначеним підприємствам).

Документи, надані позивачем з території, тимчасово не підконтрольній українській владі, не можуть бути визнані як належні докази для вирішення заявленого спору.

Оскільки судом встановлено, що позивач надав відповідачу необхідні документи та відомості для зарахування роботи позивача в Сільськогосподарському акціонерному товаристві закритого типу «Челюскінець» з 24.06.1977 по 01.07.1999 як страхового стажу, за встановлених обставин у суду наявні підстави для зобов’язання відповідача призначити пенсію на підставі наданих позивачем документів.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 24.06.1977 по 01.07.1999, у зв’язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи судом встановлено, що Позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 768,40 грн (арк. спр. 3).

Таким чином, на користь Позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області щодо неврахування до стажу роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію за віком, періоду роботи з 24.06.1977 по 01.07.1999 в Сільськогосподарському акціонерному товаристві закритого типу «Челюскінець».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи з 24.06.1977 по 01.07.1999 в Сільськогосподарському акціонерному товаристві закритого типу «Челюскінець» з 19.09.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (ідентифікаційний номер 21792637, місцезнаходження: 93600, Луганська обл., Станично-Луганський район, селище міського типу Станиця Луганська, вулиця 1 Травня, будинок 20) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2; зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3, фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.)

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_5