Рішення № 79995054, 21.02.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2019 р. Справа № 480/4316/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просить визнати протиправними дії Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки, за заявою від 11.06.2018 р.; скасувати рішення Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 959170162713 від 11.06.2018 р. в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років та зобов’язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити ОСОБА_1 з 11 червня 2018 року призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком, виходячи з вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 05.01.1982 р. по теперішній час працює в Ображіївському НВК ЗОШ I-III ступенів ім. І.М. Кожедуба – ДНЗ Шосткинської районної ради Сумської області на посаді директора навчального закладу.

10.12.2010 р. позивач як працівник освіти звернувся до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. У зв’язку з призначенням пенсії за вислугу років довічно на підставі ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звільнився із займаної посади. В подальшому, вирішивши продовжувати працювати, позивач прийняв рішення про відмову від пенсії за віком, про що повідомив відповідача, та з 17.12.2010 р. знову був прийнятий на посаду. При цьому виплату пенсії було припинено.

07.06.2018 р. позивачу виповнилося 60 років, тобто настав вік, за яким він має право на призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

11.06.2018 р. позивач звернувся до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком, на що отримав відповідь, з якої вбачається, що призначення йому пенсії відповідає вимогам чинного законодавства, крім того, йому було не призначено пенсію за віком, а переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Вважає дії відповідача щодо переведення його з одного виду пенсії на інший протиправними, оскільки на час звернення за призначенням пенсії за віком він працював та не отримував пенсію за вислугу років, пенсійного посвідчення не мав, відповідно, йому мала бути призначена пенсія за віком, а не переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Крім того, враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії у 2018 році, для обчислення розміру пенсії слід застосовувати заробітну плату (дохід) з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Звернувшись з цього приводу за роз’ясненнями до відповідача, отримав відповідь, що заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, та враховується особі, яка звертається за призначенням пенсії вперше, при цьому позивачу пенсію нараховано вірно і підстав для її перерахунку немає. Разом з тим у своїй відповіді відповідач підтверджує той факт, що виплату позивачу пенсії за вислугу років припинено та вона не поновлювалась. За таких обставин, враховуючи, що позивач на момент нарахування пенсії за віком не був пенсіонером і пенсію за вислугу років не отримував, дії відповідача є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Просив позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що, по-перше, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії кожної окремої особи залежить від набутого нею страхового стажу та отримуваної заробітної плати.

Середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, враховується для розрахунку заробітку для обчислення пенсії при первинному зверненні за призначенням пенсії у 2018 році.

Разом з тим, на підставі заяви від 10.12.2010 р. позивачу було призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. З 17.12.2010 р. позивачу припинено виплату пенсії у зв’язку з працевлаштуванням на посаду, що дає право на цю пенсію.

Оскільки позивачу вперше було призначено пенсію за вислугу років з 10.12.2010 р., то підстав при звернені для переходу на пенсію за віком відповідно до заяви від 11.06.2018 р. щодо застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, при розрахунку заробітку для обчислення пенсії немає.

По-друге, відповідно до матеріалів пенсійної справи, з 10.12.2010 р. позивачу було призначено пенсію за вислугу років, на підставі заяви позивача від 11.06.2018 р. його переведено на пенсію за віком. Пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Таким чином, в діях відповідача відсутні порушення норм чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10.12.2010 р. позивач як працівник освіти звернувся до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. У зв’язку з призначенням пенсії за вислугу років довічно на підставі ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звільнився із займаної посади. В подальшому позивач прийняв рішення про відмову від пенсії за віком, про що повідомив відповідача, та з 17.12.2010 р. знову був прийнятий на посаду. При цьому виплату пенсії було припинено (а.с.12-17,23,24).

11.06.2018 р. позивач, досягнувши 60-річного віку, звернувся до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 19.07.2018 р. відповідач повідомив, що призначення позивачу пенсії відповідає вимогам чинного законодавства, крім того, йому було не призначено пенсію за віком, а переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком (а.с.19,28).

Суд вважає, що дії Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення позивача з одного виду пенсії на інший є необґрунтованими та суперечать вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення", який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших передбачених джерел визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон).

Відповідно до ст. 1, ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За приписами ч. 3 ст. 45 Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених норм вбачається, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватися показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Судом встановлено, що з 10 грудня 2010 року позивачу було призначено пенсію за вислугу відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся вперше 11 червня 2018 року після досягнення 60-річного віку.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, пенсія за вислугу років призначається при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. У разі влаштування на роботу за посадою, яка дає право на пенсію за вислугу років, виплата пенсії припиняється на весь період роботи на цій посаді, у тому числі у випадках, коли робота на цих посадах має місце після досягнення пенсійного віку.

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, здійснивши переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, не дотримався вимог Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов’язання Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити ОСОБА_1 з 11 червня 2018 року призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком, виходячи з вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 704,80 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.2а).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (41120, Сумська область, Шосткинський район, с. Ображіївка, пров. Шкільний, 3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (41107, Сумська область, м. Шостка, вул. Депутатська, 1, код ЄДРПОУ 37512104) про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки, за заявою від 11.06.2018 р.

Скасувати рішення Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 959170162713 від 11.06.2018 р. в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років.

Зобов’язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити ОСОБА_1 з 11 червня 2018 року призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком, виходячи з вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 704,80 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах