Рішення № 79994714, 21.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2019 р. Справа№200/1052/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, між тим відповідачем прийнято рішення від 03.10.2018 року №18 про відмову в призначенні пенсії у зв’язку з недостатністю пільгового стажу.

Вказане рішення вважав протиправним, оскільки в підтвердження стажу надав і трудову книжку, і інші необхідні документи, зокрема уточнюючі архівні довідки.

У зв’язку з наведеним позивач просив:

- визнати незаконними дії Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах;

- скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.10.2018 року №18 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно з п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового трудового стажу позивача періоди роботи: з 23.01.1992 року по 30.04.1994 року на посаді майстра хімічного реагентного господарства Лангепаського управління хімізації виробничого об’єднання «Лангепаснефтегаз»; з 01.05.1994 року по 01.08.1994 року на посаді майстра хімічного реагентного господарства та з 01.08.1994 року по 24.02.1999 року на посаді заступника начальника цеха хімреактивів в Управлінні виробничо-технічного обслуговування і комплектації обладнання Територіально-виробничого підприємства «Лангепаснефтегаз» ТОВ «Лукойл-Западная Сибирь»;

- зобов'язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.07.2018 року.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було. Пояснень щодо поважних причин його неподання – до суду не подано.

Судом встановлено, що 09.07.2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.10.2018 року №18 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах» в призначенні такої пенсії відмовлено, оскільки на час звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу роботи.

Рішення мотивовано тим, що на підставі поданих документів та даних системи персоніфікованого обліку страховий стаж заявника складає 28 років 07 місяців 25 днів, в тому числі пільговий стаж роботи по списку №2 - 05 років 03 місяці 00 днів, стаж за вислугу років – 4 роки 1 місяць 9 днів. Повний стаж за вислугу років (12 років 6 місяців) у заявника відсутній.

При цьому періоди роботи позивача, які зараховані до пільгового стажу, а які не зараховані, - не зазначені. Підстави не зарахування до пільгового стажу відповідних періодів роботи позивача - в рішенні не наведені. Наявність та/або відсутність щодо позивача необхідних умов для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах – відповідачем не встановлювалася і не досліджувалася.

Рішенням лише встановлено, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем були подані наступні документи:

- копію трудової книжки від 21.08.1978 року;

- копію диплому про період навчання Я-І № 209962;

- копію військового квитка ВЧ № 093435 про період проходження військової служби;

- довідку про період отримання допомоги по безробіттю від 27.06.2000 року №1190;

- архівну довідку від 10.09.2015 року №36.1267 про період роботи з 01.05.1994 по 24.02.1999 року в управлінні виробничо-технічного обслуговування та комплектації устаткування ТВП «Лангепаснефтегаз» у якості майстра та заступника начальника цеху;

- архівні довідки від 15.09.2015 року № К-104, К-105, К-106, К-107 про період роботи та отриману заробітну плату в період з 23.01.1992 року по 30.04.1994 року в Лангепаському управлінні хімізації технологічних процесів ВО «Лангепаснефтегаз» у якості майстра хімреагентного господарства;

- архівну довідку від 15.09.2015 №411 про відсутність відомостей, що уточнюють пільговий характер роботи АОО «Лукойл-Лангепаснефтегаз»;

- довідку про пільговий характер роботи за списком № 2 від 10.09.2015 року № 36.1266 за період роботи з 23.10.1986 року по 23.01.1992 року у ВО «Лангепаснефтегаз» у якості оператора із добутку нафти та газу;

- довідки про заробітну плату від 03.09.2015 року №№ 67/2-3491, 67/2-3492, 67/2-3433, 67/2- 3494, 67/2-3495;

- довідку про роботу за вислугу років від 20.07.2015 року №188/146 за період з 24.08.1982 року по 02.10.1986 року у Краснолиманській дистанції електропостачання у якості електромонтера контактної мережі магістральних залізниць;

- копію паспорту;

- копію ідентифікаційного коду.

Судом також встановлено, що відповідно до трудової книжки позивач працював:

- з 23.01.1992 року по 30.04.1994 року на посаді майстра хімічного реагентного господарства Лангепаського управління хімізації виробничого об’єднання «Лангепаснефтегаз»;

- з 01.05.1994 року по 01.08.1994 року на посаді майстра хімічного реагентного господарства та з 01.08.1994 року по 24.02.1999 року на посаді заступника начальника цеха хімреактивів в Управлінні виробничо-технічного обслуговування і комплектації обладнання Територіально-виробничого підприємства «Лангепаснефтегаз» ТОВ «Лукойл-Западная Сибирь».

Відповідно до архівної довідки від 15.09.2015 року №К-104, що видана відділом в справах архівів Адміністрації міста Лангепас Ханти-Мансійського автономного округу, позивач з 23.01.1992 року по 30.04.1994 року працював на посаді майстра хімічного реагентного господарства Лангепаського управління хімізації виробничого об’єднання «Лангепаснефтегаз». Працював у місцевості – м. Лангепас Ханти-Мансійського автономного округу, яка прирівняна до Крайньої Півночі.

Згідно з архівною довідкою від 10.09.2015 року № 31.1267, що видана Архівним фондом ТПП «Лангепаснефтегаз», позивач з 01.05.1994 року по 01.08.1994 року працював на посаді майстра хімічного реагентного господарства та з 01.08.1994 року по 24.02.1999 року - на посаді заступника начальника цеха хімреактивів в Управлінні виробничо-технічного обслуговування і комплектації обладнання Територіально-виробничого підприємства «Лангепаснефтегаз» ТОВ «Лукойл-Западная Сибирь». Працював у місцевості – м. Лангепас Ханти-Мансійського автономного округу, яка прирівняна до Крайньої Півночі.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 вказаного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Також вказаним пунктом визначені умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах до досягнення відповідного віку і за відсутності відповідного страхового стажу.

Відповідно до п. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 є зайнятість особи повний робочий день на роботах, що передбачені списком № 2, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявності відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Суб’єктом владних повноважень в оскарженому рішенні періоди роботи позивача, які зараховані до пільгового стажу, а які не зараховані, - не зазначені. Підстави не зарахування до пільгового стажу відповідних періодів роботи позивача - в рішенні не наведені. Наявність та/або відсутність щодо позивача необхідних умов для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах – відповідачем не встановлювалася і не досліджувалася.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суб’єктом владних повноважень оскаржене рішення прийнято без наведення жодного обґрунтування для його прийняття.

Вказане свідчить про те, що відповідач діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачу, і, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої ним заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення.

Враховуючи наведене таке рішення не можна вважати законним і обґрунтованим, у зв’язку з чим воно підлягає скасуванню.

Разом з тим суд позбавлений можливості зобов’язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача певні періоди його роботи і призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2, оскільки відповідачем виконані не всі умови для прийняття рішення, а саме не встановлена та не досліджена наявність щодо позивача необхідних умов для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Вчинення таких дій входить до безпосередньої компетенції органа Пенсійного органу України.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 року в справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов’язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на наведене, оскільки права позивача порушені, і прийняття рішення на користь позивача, в тому числі зарахування періодів роботи до відповідного стажу належить до безпосередніх повноважень органу Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що решта позовних вимог підлягає задоволенню шляхом зобов’язання суб’єкта владних повноважень повторно вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, та прийняти відповідне рішення.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (84507, Донецька обл., м. Бахмут, пров. 2-й Партизанський, 11, РНОКПП НОМЕР_1) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька обл., м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.10.2018 року №18 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах», прийняте щодо ОСОБА_1.

Зобов’язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.07.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (84507, Донецька обл., м. Бахмут, пров. 2-й Партизанський, 11, РНОКПП НОМЕР_1) на користь державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, розрахунковий рахунок: 31211256026001, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, код класифікації 22030106) судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 (двадцять) коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька обл., м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) на користь державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, розрахунковий рахунок: 31211256026001, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, код класифікації 22030106) судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 (двадцять) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 21 лютого 2019 року.

Суддя Логойда Т. В.