Ухвала суду № 79968363, 14.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

14 лютого 2019 року м. Київ № 640/20930/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., при секретарі судового засідання Багрій М.В., за участі: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Євглевської О.В., представника третьої особи - Бабіча О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі

за позовомОСОБА_4доМіністерства юстиції Українитретя особаПолітична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК"про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд. 13, код ЄДРПОУ 00015622), третя особа Політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" (04070, м. Київ, вул. Волоська, буд. 6/14, код ЄДРПОУ 37120464) про:

- визнання протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо не здійснення контролю за додержанням окремими керівними особами Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" вимог Конституції та законів України, а також статуту Політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" по організації проведення 15 грудня 2018 р. VІІІ З'їзду Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" (з'їзд планується проводити за адресою м. Київ, проспект Визволителів,1; початок роботи з'їзду об 11 год. 00 хв.);

- зобов'язання Міністерство юстиції України вжити визначених законом заходів реагування на порушення окремими керівними особами Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" вимог Конституції та законів України, Статуту Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" по організації проведення 15 грудня 2018 р. VІІІ З'їзду Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" (з'їзд планується проводити за адресою м. Київ, проспект Визволителів,1; початок роботи з'їзду об 11 год. 00 хв.).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 відкрито провадження у справі та визначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому проваджені).

Разом з позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 заяву позивача про забезпечення позову задоволено. Ухвалено: до моменту набрання законної сили судовим рішенням у даній справі заборонити суб'єктам державної реєстрації, зокрема, Міністерству юстиції України, його департаментам, структурним підрозділам та територіальним органам, акредитованим суб'єктам державної реєстрації, відділам державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань, будь-яким іншим державним реєстраторам відповідних реєстраційних органів, а також всім приватним та державним нотаріусам здійснювати державну реєстрацію (проводити реєстраційні дії) будь-яких змін до установчих документів, а також внесення будь-яких змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» (код ЄДРПОУ 37120464, місцезнаходження: 04070, м. Київ, вулиця Волоська, будинок 6/14), в тому числі, але не виключно щодо зміни керівника, уповноважених осіб, місцезнаходження юридичної особи, перереєстрацію, ліквідацію, реорганізацію будь-яким шляхом, реєстрацію припинення діяльності, а також вносити інші зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, та заборонити реєстрацію або скасування реєстрації будь-яких змін інших відомостей.

17 січня 2019 року до Окружного адміністративного суду м. Києва від представника третьої особи Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 640/20930/18. Дане клопотання обґрунтовано тим, що вжиття заходів забезпечення позову шляхом фактичного ухвалення рішення та без розгляду справи по суті, не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову та є незаконним в силу відсутності, визначених ч. 2 ст. 150 КАС України підстав забезпечення позову. Крім того, відповідно до ст. 151 КАС України, застосовані заходи забезпечення позову не співмірні із заявленими позивачем вимогами.

Представник третьої особи в судовому засіданні клопотання підтримав повністю. Наголошував, на тому, що ухвала про забезпечення адміністративного позову від 12.12.2018 перешкоджає роботі Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК". А також зазначив, що 15.01.2019 Національна поліція України закрила кримінальне провадження за заявою ОСОБА_5 проти партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" через відсутність події злочину.

Представник відповідача також підтримав клопотання про скасування заходів забезпечення позову, зазначивши, що немає зв'язку між позовом та застосованими судом заходами забезпечення позову.

Представник позивача в судовому засіданні проти даного клопотання заперечив, зазначив, що заборона суб'єктам державної реєстрації, зокрема, Міністерству юстиції України, його департаментам, структурним підрозділам та територіальним органам, акредитованим суб'єктам державної реєстрації, відділам державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань, будь-яким іншим державним реєстраторам відповідних реєстраційних органів, а також всім приватним та державним нотаріусам здійснювати державну реєстрацію (проводити реєстраційні дії) будь-яких змін до установчих документів, а також внесення будь-яких змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», в тому числі, але не виключно щодо зміни керівника, уповноважених осіб, місцезнаходження юридичної особи, перереєстрацію, ліквідацію, реорганізацію будь-яким шляхом, реєстрацію припинення діяльності, а також вносити інші зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, та заборонити реєстрацію або скасування реєстрації будь-яких змін інших відомостей, не перешкоджає звичайній роботі партії. Робочі питання партії можуть бути вирішені шляхом скликання з'їзду та винесенням відповідних внутрішніх розпоряджень.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи, розглянувши клопотання, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частин першої та другої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

При цьому, заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов'язує можливість застосування таких заходів.

Заходи забезпечення адміністративного позову вжиті судом у зв'язку з тим, що суд вважає вказаний позивачем у клопотанні захід забезпечення позову розумним та адекватним, а також таким, що забезпечить збалансованість інтересів сторін, а захист цих прав та інтересів може стати неможливим або ускладненим без вжиття заходів забезпечення позову.

Дослідивши клопотання третьої особи про скасування заходів забезпечення позову суд не вважає, що відпали чи зазнали істотної зміни ті обставини, які були підставою та мотивацією для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову в даній адміністративній справі.

Щодо твердження представника відповідача про відсутність зв'язку між позовом та застосованими судом заходами забезпечення позову, суд звертає увагу не те, що в матеріалах справи наявні листи вих. № 119 від 6 грудня 2018 року та вих. № 122 від 11 грудня 2018 року від співголови Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» ОСОБА_5 до Міністерства юстиції України, в яких співголова Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» ОСОБА_5 просив витребувати у Політради Партії як єдиного керівного органу Партії, який має повноваження на скликання З'їзду Партії, та членів Політради документи, на підставі яких прийнято рішення про проведення VІІІ З'їзду Партії 15 грудня 2018 та відповідні пояснення; перевірити правомірність скликання окремими керівними органами Партії З'їзду Партії на 15 грудня 2018 року без прийняття відповідного рішення Політрадою Партії та у разі наявності порушень законодавства та Статуту Партії застосувати заходи, передбачені Законом; видати припис Політичній партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», співголові партії ОСОБА_6, співголові Політвиконкому партії ОСОБА_7 про недопущення протиправних дій з проведення З'їзду партії 15 грудня 2018 року. В обох листах крім іншого наявне прохання про відмову в державній реєстрації відомостей про зміну Статуту, керівних осіб Партії, та інших відомостей прийнятих на підставі рішень З'їзду Партії 15.12.2018.

Проте, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на момент звернення позивача з позовною заявою до суду та заявою про застосування заходів забезпечення позову, відповідач не здійснив жодних дій щодо вищезазначених листів вих. № 119 від 6 грудня 2018 року та вих. № 122 від 11 грудня 2018 року, а позовні вимоги позивача стосуються саме бездіяльності відповідача, пов'язаною з розглядом та відповідними діями щодо листів вих. № 119 від 6 грудня 2018 року та вих. № 122 від 11 грудня 2018 року.

Таким чином, судом встановлено, взаємозв'язок між заходами забезпечення позову та позовом.

Щодо твердження третьої особи про те, що ухвала про забезпечення адміністративного позову від 12.12.2018 перешкоджає роботі Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК", суд зазначає наступне.

Статтею 36 Конституції України визначається і гарантується право громадян на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних та інших інтересів.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України "Про політичні партії", політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Положеннями статті 3 Закону України "Про політичні партії" передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно з ст. 18 Закону України "Про політичні партії", державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, крім випадків, коли здійснення такого контролю законом віднесено до повноважень інших органів державної влади;

2) Центральна виборча комісія, окружні виборчі комісії, територіальні виборчі комісії на відповідних місцевих виборах - за додержанням політичними партіями встановленого порядку участі у виборчому процесі, а також, у межах визначених законом повноважень, за своєчасністю подання до відповідних виборчих комісій проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на виборах, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей;

3) Рахункова палата - за цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності;

4) Національне агентство з питань запобігання корупції - за додержанням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського та місцевого референдуму, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей.

Політичні партії зобов'язані подавати на вимогу контролюючих органів необхідні документи та пояснення. Рішення контролюючих органів можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що твердження представника третьої особи про те, що ухвала про забезпечення адміністративного позову від 12.12.2018 перешкоджає роботі Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК", не обґрунтоване та не підтверджується ані матеріалами справи, ані чинним законодавством.

Крім того, суд звертає увагу на те, що заходи забезпечення позову вживалися судом за клопотанням позивача враховуючи небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Отже, на думку суду існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, для відновлення яких позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, та у разі скасування заходів забезпечення адміністративного позову можливе настання негативних наслідків, а тому суд вважає доцільним збереження цих заходів на даний час.

Вказані заходи забезпечення позову вжиті для збереження існуючого становища до розгляду справи по суті. Заходи забезпечення позову вживаються судом лише з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи.

Обґрунтовуючи своє клопотання про скасування застосованих заходів забезпечення позову, третя особа не навела достатніх доводів та доказів того, що небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі зникла, або що захистити інтереси позивача буде можливим без вжиття таких заходів.

Тобто, обставини, які слугували підставами для застосування заходів забезпечення адміністративного позову не змінились та не зникли.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення заяви про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Керуючись статтями 157, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" про скасування заходів забезпечення позову вжитих ухвалою від 12 грудня 2018 року - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18 лютого 2018 року.

Суддя Н.Г. Вєкуа