Рішення № 79968239, 15.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

15.02.2019р. справа №520/9169/18 Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Кіт С.В., позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів, ГУДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області - Михайлової О.С.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника начальника Київської об'єднаної державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління державної фіскальної служби у Харківській області ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, Київської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Головного управління Державної казначейської служби у Харківській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-

встановив:

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 20.11.2018р.

20.11.2018р. через канцелярію суду позивачем надано клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із перебуванням останнього на лікарняному на один місяць.

Протокольною ухвалою клопотання позивача задоволено, наступне підготовче засідання призначено на 11.12.2018р.

11.12.2018р. позивач через канцелярію суду надав відповідь на відзив з доданими документами та цієї ж дати направив засобами поштового зв'язку відповідачам.

У зв'язку з чим, 11.12.2018р. представником відповідача заявлено клопотання про надання часу для ознайомлення з матеріалами справи, у зв'язку з чим, суддею, для забезпечення прав та обов'язків відповідачів, передбачених ст.ст.44, 47 КАС України, керуючись положеннями ч.4 ст.173 КАС України, продовжено підготовче судове засідання до 21.01.2019р., судове засідання призначено на 16.01.2019р.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. у зв'язку із поданням позивачем через канцелярію заяви про збільшення позовних вимог продовжено підготовче провадження до 07.02.2019р.

Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2019р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.02.2019р.

Позивач, заступник начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_1 у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги (з урахуванням збільшення позовних вимог) про: 1) визнання протиправною відмову ГУ ДФС у Харківській області у збереженні посади заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області та заробітної плати на час професійного навчання - до 01.01.2020 року за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" у вищому навчальному закладі з особливими умовами навчання - Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України; 2) зобов'язання ГУ ДФС у Харківській області видати наказ про збереження посади заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та заробітної плати на час професійного навчання - до 01.01.2020 року за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" у вищому навчальному закладі з особливими умовами навчання - Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України; 3) визнання протиправною відмову Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області у збереженні посади заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та заробітної плати на час професійного навчання - до 01.01.2020 року за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" у вищому навчальному закладі з особливими умовами навчання - Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України; 4) визнання протиправною відмову ГУ ДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області у виплаті збереженої заробітної плати на збереженій посаді заступника начальника Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області за весь час професійного навчання - з 01.09.2018 року по 31.12.2019р. за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» у вищому навчальному закладі з особливими умовами навчання - Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України; 5) зобов'язання ГУ ДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області виплатити заборгованість, яка виникла з виплати збереженої заробітної плати на збереженій посаді заступника начальника Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області за весь час професійного навчання - з 01.09.2018 року по 31.12.2019 року за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" у вищому навчальному закладі з особливими умовами навчання - Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України; 6) зобов'язання ГУ ДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області своєчасно виплачувати збережену заробітної плати на збереженій посаді заступника начальника Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області за весь час професійного навчання - з 01.09.2018 року до 31.12.2019 року за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" у вищому навчальному закладі з особливими умовами навчання - Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України; 7) стягнення з ГУ ДФС у Харківській області 200 000 (двісті тисяч гривень) на відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю; 8) стягнення з Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області 200 000 (двісті тисяч гривень) на відшкодування моральної шкоди, заподіяної її протиправною бездіяльністю; 9) зобов'язання ГУ ДФС у Харківській області видати наказ про перенесення 65 днів щорічних відпусток, примусово використаних в період з 01.09.2018 року по 30.11.2018 року, на інший термін.

Підставами позову є доводи про те, що оскільки позивач зарахований на денну форму навчання до Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України за державним замовленням, то відповідно до вимог чинного законодавства на строк професійного навчання за державним службовцем зберігаються його посада та заробітна плата. Всупереч цього, відповідачами протиправно, на думку позивача, відмовлено у виданні наказу про збереження посади та заробітної плати на час навчання. У зв'язку з чим, позивач був вимушений примусово використати 65 днів щорічних відпусток не на відпочинок, а на проходження навчання. Зазначене призвело до фізичних та душевних страждань позивача, що обумовлює вимогу про стягнення моральної шкоди.

Відповідачі, ГУ ДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області з поданим позовом не погодилися. Підставами заперечень проти позову є доводи про те, що по - перше, всупереч вимог ст. 48 Закону України «Про державну службу» безпосереднім керівником необхідність професійного навчання позивача не визначалася, ОСОБА_1 одноособово прийняв рішення про необхідність проходження професійного навчання; по-друге, з інформації наданої Харківським регіональним інститутом державного управління НАДУ при Президентові України встановлено, що заняття позивача проводяться поза робочим часом, по запровадженим правилам дуальної освіті, що передбачає поєднання навчання у закладах освіти з навчанням на робочих місцях. Зазначена обставина виключає обставину необхідність видання наказу про збереження посади та заробітної плати на час такого професійного навчання за позивачем.

Відповідач, Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, правом надати заперечення не скористався.

За матеріалами справи судом установлено, що позивач, ОСОБА_1, проходить державну службу на посаді заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області з 31 липня 2017р. відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 31.07.2017р. № 1792-о.

ОСОБА_1 на підставі наказу НАДУ при Президентові України № 523 -ос від 23.07.2018р. зарахований на денну форму навчання за державним замовленням за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» до Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України. Строк навчання з 01.09.2018-31.12.2019р.

10.08.2018р. ОСОБА_1 надав заяву до Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, в якій повідомив останню про зарахування на денну форму навчання до Інституту та з проханням видати наказ про збереження його посади та заробітної плати на період навчання. До заяви позивач надав витяг з офіційного веб-сайту Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України список вступників, зарахованих слухачами Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України у 2018 році. За державним замовленням, денна форма навчання.

Дана заява була скерована Київською ОДПІ м. Харкова до ГУ ДФС у Харківській області для розгляду по суті.

14.08.2018р. до ГУ ДФС у Харківській області надійшла від Київської ОДПІ м. Харкова заява ОСОБА_1 про уточнення попередньої заяви від 10.08.2018р. в частині дати прийняття вищевказаного наказу, а саме: замість дати 13.07.2018р. просив вважати дату - 13.08.2018р.

Також листом Київської ОДПІ м. Харкова від 31.08.2018р. до ГУ ДФС у Харківській області для розгляду по суті було скеровано клопотання ОСОБА_1 від 31.08.2018р. щодо невідкладного виконання вимог заяви від 10.08.2018р.

Позивач надав 05.09.2018р. додаткове клопотання щодо негайного виконання вимог попередніх заяви та клопотання.

ГУ ДФС у Харківській області листом від 22.08.2018р. звернулося до начальника Київської ОДПІ м. Харкова з проханням надати інформацію щодо проведення оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 за 2018 рік та повідомити, чи визначалася необхідність його професійного навчання у Харківському регіональному інститут державного управління.

Київська ОДПІ м. Харкова повідомила ГУ ДФС у Харківській області листом від 23.08.2018р., що оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 за 2018 рік не проводилося та необхідність його професійного навчання не визначалася.

В подальшому ГУ ДФС у Харківській області звернулося до Харківського регіонального інституту державного управління листами від 15.08.2018р. та від 03.09.2018р. в яких висловило прохання надати роз'яснення щодо умов навчання ОСОБА_1 (періоду навчального курсу та графіку навчального процесу) та необхідності в направленні його на навчання з відривом від служби.

Харківський регіональний інститут державного управління листом від 05.09.2018р. повідомив, що заступник начальника Київської ОДПІ м. Харкова ОСОБА_1 зарахований на денну форму навчання строком на 4 місяця з 01.09.2018 р. по 31.12.2019р. Заняття проводяться поза робочим часом, а саме: у середу та п'ятницю з 18 год. 20 хв. до 21 год. 00 хв., в суботу - з 8 год. 30 хв. до 14 год.40 хв. Такий графік проведення занять із слухачами пояснено, тим, що інститут активно шукає шляхи використання нових, інноваційних форм та методів надання освітніх послуг державним службовцям. Зокрема, інститут розпочав роботу по запровадженню дуальної освіти, що передбачає поєднання навчання осіб у закладах освіти з навчанням на робочих місцях.

ГУ ДФС у Харківській області на заяву позивача від 10.08.2018р., клопотання від 31.08.2018р. та додаткового клопотання від 05.09.2018 р. листом від 07.09.2018р. з посиланням на лист Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України від 05.09.2018р. повідомило, що графік навчання дозволяє поєднувати навчання з роботою. Крім того, у зв'язку з реорганізацією Київської ОДПІ м Харкова ГУ ДФС у Харківській області на підстав постанови КМ України від 28.03.2018р. № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» для вирішення питання щодо подальшого працевлаштування, запрошується ОСОБА_1 до управління по роботі з персоналом ГУ ДФС у Харківській області.

Вказана відмова ГУ ДФС у Харківській області слала приводом для звернення позивача до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про державну службу» державним службовцям створюються умови для підвищення рівня професійної компетентності шляхом професійного навчання, яке проводиться постійно (ч.1.) Професійне навчання державних службовців проводиться за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, через систему підготовки, перепідготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації, зокрема в галузі знань "Публічне управління та адміністрування", у встановленому законодавством порядку в навчальних закладах, установах, організаціях незалежно від форми власності, які мають право надавати освітні послуги, у тому числі за кордоном. Положення про систему підготовки, перепідготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби (ч.2). Науково-методичне забезпечення діяльності системи підготовки, перепідготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації державних службовців здійснює Національна академія державного управління при Президентові України - вищий навчальний заклад з особливими умовами навчання, які визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.3). Керівник державної служби у межах витрат, передбачених на утримання відповідного державного органу, забезпечує організацію професійного навчання державних службовців, підвищення кваліфікації державних службовців на робочому місці або в інших установах (організаціях), а також має право відповідно до закону закуповувати послуги, необхідні для забезпечення підвищення кваліфікації державних службовців, у підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб (ч.4). Підвищення рівня професійної компетентності державних службовців проводиться протягом проходження служби, а підвищення кваліфікації не рідше одного разу на три роки. Необхідність професійного навчання державного службовця визначається його безпосереднім керівником та службою управління персоналом державного органу за результатами оцінювання службової діяльності (ч.5). На строк професійного навчання за державним службовцем зберігаються його посада та заробітна плата (ч.7).

Згідно з Положенням про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженим постановою КМ України від 01.04.2013р. № 255 Національна академія державного управління при Президентові України (далі - Національна академія) як головний заклад вищої освіти у системі підготовки та підвищення кваліфікації фахівців за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" галузі знань "Публічне управління та адміністрування" здійснює підготовку за денною формою навчання, зокрема: державних службовців, посади яких належать до 1 - 9 групи оплати праці.

Національна академія здійснює прийом слухачів на навчання за денною, вечірньою, заочною (дистанційною) формою для підготовки фахівців освітнього ступеня магістра за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" галузі знань "Публічне управління та адміністрування".

Організація навчання слухачів у Національній академії здійснюється за державним замовленням і договорами між Національною академією та замовниками на умовах, що визначаються такими договорами.

На час навчання державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування за денною формою за державним замовленням у Національній академії посада, яку вони займали до навчання (крім виборних посад), може займатися іншою особою лише на умовах строкового трудового договору та не є вакантною. На час навчання за державним замовленням за денною формою слухачам встановлюється стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 2700 гривень на місяць.

Отже, відповідно до наведених вище норм чинного законодавства саме на керівника державної служби покладений обов'язок, виключно у межах витрат, передбачених на утримання відповідного державного органу забезпечувати організацію професійного навчання державних службовців. У зв'язку з цим необхідність професійного навчання державного службовця визначається його безпосереднім керівником та службою управління персоналом державного органу за результатами оцінювання службової діяльності. Тому, організація навчання слухачів у Національній академії здійснюється за державним замовленням і договорами між Національною академією та замовниками на умовах, що визначаються такими договорами, у разі проходження державним службовцем конкурсу та успішного складання іспитів. У цьому разі законодавець передбачив таку гарантію як збереження посади та заробітної плати на весь час навчання. На період навчання державного службовця за денною формою за державним замовленням його трудова книжка зберігається за місцем роботи.

Суд зазначає, що відповідно до постанови КМ України від 28.03.2018р. № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» Київська ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області з 28.03.2018р. знаходиться в процесі реорганізації шляхом приєднання як структурного підрозділу до відповідного територіального органу Служби.

З матеріалів справи вбачається, що в спірних правовідносинах необхідність у проходженні професійного навчання ОСОБА_1 не визначалася ні безпосереднім керівником, ні службою управлінням персоналом, оскільки Київська ОДПІ м. Харкова знаходиться у стані реорганізації. Необхідності та потреби державного органу у професійному навчанні позивача за рахунок коштів державного бюджету не було, копію відповідного договору-направлення до матеріалів справи сторонами не надано. Навпаки, у вересні 2018р позивачу направлене попередження про наступне вивільнення у зв'язку з проведенням реорганізації.

Вказане підтверджується також висновком за результатами службового розслідування стосовно керівника державної служби Головного управління державної фіскальної служби України у Харківській області Рибакова Миколи Володимировича комісії Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби від 29.11.2018р.

Однак, питання правомірності зарахування позивача на денну форму навчання за державним замовленням до Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України не є предметом розгляду даної справи.

Між тим, після відкриття провадження у даній адміністративній справі ГУ ДФС у Харківській області листом від 07.11.2018 року додатково повідомляє позивача про відмову у виданні наказу про збереження посади та заробітної плати у зв'язку з навчанням позивача за дуальною формою здобуття освіти, яка не передбачає відриву від служби за посадою. Крім того, було повідомлено ОСОБА_1, що у разі надання інформації Харківським регіональним інститутом державного управління НАДУ при Президентові України щодо неможливості поєднання професійного навчання з роботою, ГУ ДФС у Харківській області буде видано відповідний наказ.

23 листопада 2018р. начальник ГУ ДФС у Харківській області з посиланням на ст.48 Закону України «Про державну службу» видає наказ про збереження за ОСОБА_1 посади заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та заробітної плати на період професійного навчання в Харківському регіональному інституту державного управління НАДУ при Президентові України з 26.11.2018р. по 31.12.2019р. Підстава для видання даного наказу слугувала довідка Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України від 07.11.2018.№ 01-1531/04 в якій зазначено, що ОСОБА_1 дозволено з 02.11.2018р. по 15.12.2018р. відвідування занять та здача модульних контролів за індивідуальним графіком. При цьому суд звертає увагу, що індивідуальний графік не наданий, встановити в які саме часи планується відвідування занять та здача модульних контролів не можливо. Інформації щодо неможливості поєднання професійного навчання з роботою відсутня.

Даний наказ на час розгляду справи в суді юридичної дії не втратив.

Оскільки позивач на час подання первісної заяви від 10.08.2018р. про видання наказу про збереження посади та заробітної плати так і на час видання наказу від 23.11.2018 року проходить навчання саме за денної формою, то суд визнає видання даного наказу як визнання позову в цій частині.

Відтак, суд визнає протиправною відмову ГУ ДФС у Харківській області у збереженні посади заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області та заробітної плати на час професійного навчання з 01.09.2018 по 23.11.2018р. за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" у Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та зобов'язує ГУ ДФС у Харківській області внести зміни до наказу від 23.11.2018р. у даті з 26.11.2018р. на дату - 01.09.2018р.

В задоволенні вимоги про визнання протиправною відмову Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області у збереженні посади заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та заробітної плати на час професійного навчання, належить відмовити, оскільки вказане не належить до повноважень саме цього відповідача.

Що стосується позовних вимог в частині: визнання протиправною відмову Головного управління державної фіскальної служби у Харківській області та Київської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління державної фіскальної служби у Харківській області у виплаті збереженої заробітної плати на збереженій посаді заступника начальника Київської об'єднаної державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління державної фіскальної служби у Харківській області за весь час професійного навчання - з 01.09.2018 року по 31.12.2019р. за денною формою навчання за державним замовленням Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України; зобов'язання ГУ ДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області виплатити заборгованість, яка виникла з виплати збереженої заробітної плати на збереженій посаді заступника начальника Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області за весь час професійного навчання; зобов'язання ГУ ДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області своєчасно виплачувати збережену заробітної плати на збереженій посаді заступника начальника Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області за весь час професійного навчання, то суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до Положенням про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою КМ України від 01.04.2013р. № 255 на час навчання за державним замовленням за денною формою слухачам встановлюється стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 2700 гривень на місяць.

Отже, вимогами чинного законодавства не передбачено виплати заробітної плати одночасно з виплатою стипендії державним службовцям, які навчаються в закладах освіти.

Крім того, питання невиплати заробітної плати позивачу за період навчання було предметом розгляду службового розслідування комісії Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби від 29.11.2018р. за скаргою ОСОБА_1 з цього приводу. В матеріалах службового розслідування наявний 91 наказ про наданню позивачу різного виду відпусток. Тобто з початку професійного навчання ОСОБА_1 жодного дня не працював, і як наслідок, у державного органу відсутні підстави для виплати заробітної плати.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання ГУ ДФС у Харківській області видати наказ про перенесення 65 днів щорічних відпусток, примусово використаних в період з 01.09.2018 року по 30.11.2018 року, на інший термін, то дана вимога задоволенню не підлягає, так як до матеріалів справи надані заяви ОСОБА_1 адресовані начальнику ГУ ДФС у Харківській області ( від 31.08.2018, від 07.09.2018, від 21.09.2018, від 28.09.2018, від 05.10.2018, від 12.10.2018, від 19.10.2018, від 26.10.2018, від 02.11.2018, від 09.11.2018, від 16.11.2018, від 23.11.2018) про надання частин щорічної відпустки. Дані заяви підписані особисто ОСОБА_1 Доказів які б засвідчували про примусове складання даних заяв позивачем не надано.

Питання перенесення щорічної відпустки унормовано положеннями ст. 80 КЗпП України, згідно з якими щорічна відпустка на вимогу працівника повинна бути перенесена на інший період у разі: 1) порушення власником або уповноваженим ним органом терміну письмового повідомлення працівника про час надання відпустки (частина п'ята статті 79 цього Кодексу); 2) несвоєчасної виплати власником або уповноваженим ним органом заробітної плати працівнику за час щорічної відпустки (частина третя статті 115 цього Кодексу). Щорічна відпустка повинна бути перенесена на інший період або продовжена у разі: 1) тимчасової непрацездатності працівника, засвідченої у встановленому порядку; 2) виконання працівником державних або громадських обов'язків, якщо згідно із законодавством він підлягає звільненню на цей час від основної роботи із збереженням заробітної плати; 3) настання строку відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами; 4) збігу щорічної відпустки з відпусткою у зв'язку з навчанням. Щорічна відпустка за ініціативою власника або уповноваженого ним органу, як виняток, може бути перенесена на інший період тільки за письмовою згодою працівника та за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) у разі, коли надання щорічної відпустки в раніше обумовлений період може несприятливо відбитися на нормальному ході роботи підприємства, установи, організації, та за умови, що частина відпустки тривалістю не менше 24 календарних днів буде використана в поточному робочому році. У разі перенесення щорічної відпустки новий термін її надання встановлюється за згодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом. Якщо причини, що зумовили перенесення відпустки на інший період, настали під час її використання, то невикористана частина щорічної відпустки надається після закінчення дії причин, які її перервали, або за згодою сторін переноситься на інший період з додержанням вимог статті 12 Закону України "Про відпустки".

Приєднаними до справи документами не підтверджено існування згаданих обставин у спірних правовідносинах.

Розв'язуючи спір за вимогою про стягнення моральної шкоди, суд зазначає, що правовідносини з приводу відшкодування моральної шкоди урегульовані положеннями ст.23 Цивільного кодексу України.

Відносно даної вимоги спір підлягає вирішенню на підставі ч.1 ст.77 КАС України.

Жодних належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів існування моральної шкоди позивач до суду не подав.

Отже, викладені з даного приводу доводи позивача слід визнати недоведеними.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області у збереженні посади заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області та заробітної плати на час професійного навчання з 01.09.2018 по 23.11.2018р. за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" у Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області внести зміни до наказу №937-о від 23.11.2018р. у даті з 26.11.2018р. на дату - 01.09.2018р.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі у порядку ч.3 ст.243 КАС України 20.02.2019 року.

Суддя О.В. Старосєльцева