Рішення № 79967901, 18.02.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 лютого 2019 р. № 400/2645/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1 до Конкурсної комісії на зайняття посад державної служби Березнегуватської РДА з призначення на посаду "Завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та ЖКГ Березнегуватської РДА", Соборно-Миколаївська площа, 1,Березнегувате,Березнегуватський район, Миколаївська область,56203 третя особа за участю: третьої особи: ОСОБА_2 представника відповідача: ОСОБА_3., ОСОБА_4ОСОБА_2, провизнання протиправними, нечинними та скасування результатів конкурсу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Конкурсної комісії на зайняття посад державної служби Березнегуватської районної державної адміністрації - з призначення на посаду «Завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства Березнегуватської РДА» з вимогами визнати протиправними, нечинними та скасувати результати конкурсу на зайняття посад державної служби, з призначення на посаду «Завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства Березнегуватської РДА», який проходив у жовтні місяці 2018 року, результати конкурсу оголошено 23.10.2018.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він приймав участь у конкурсі на зайняття посад державної служби, а саме посади - завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства Березнегуватської РДА. 23.10.2018 позивач отримав письмове повідомлення про те, що за результатами конкурсу на зайняття посад державної служби, він має право на призначення на посаду завідувача сектору, як другий за результатами конкурсу кандидат, протягом одного року з дня проведення конкурсу, якщо така посада стане вакантною. Позивач вважає результати конкурсу необ'єктивними, необґрунтованими та як наслідок протиправними. Позивач вважає, що його право на прийняття на державну службу, відповідно до Закону України «Про державну службу», порушено і потребує захисту у судовому порядку, що гарантується ст.55 Конституцією України. Позивач дійшов висновку про протиправність прийняття рішення конкурсною комісією при встановленні результатів конкурсу виходячи з наступного. Конкурсна комісія у складі ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, не є компетентною. У складі цієї конкурсної комісії не має жодного фахівця у галузі з питань надзвичайних ситуацій або у галузі житлово-комунального господарство, а вакантна посада, на зайняття якої проводився цей конкурс потребує спеціальних знань або досвіду роботи, як у галузі з питань надзвичайних ситуацій (цивільного захисту населення) так і в галузі з питань надзвичайних ситуацій (цивільного захисту населення) так і в галузі житлово-комунального господарства. Відповідно до п.2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №246 від 25.03.2016 - проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань. Отже, вищевказаним Порядком встановлено основну мету конкурсу, а саме з'ясування, в тому числі, умінь, навичок та професійної компетенції кандидата на посаду державної служби. Виникає логічне питання щодо можливості відповідача, об'єктивно та фахово-кваліфіковано оцінити професійну компетентність, професійні знання та професійну кваліфікацію кандидатів на посаду державної служби, очевидно, що ні. Пунктом 16 Порядку, встановлено право відповідача на залучення до роботи державних службовців з інших державних органів, представника виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності), науковців, а також експертів (не менше двох) у відповідні сфері для проведення оцінки за результатами розв'язання ситуаційних завдань та проведення співбесіди щодо відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам. Відповідач не скористався своїм правом на залучення фахівців, що дає підстави позивачу вважати результати конкурсу неналежно та упереджено оціненими. Позивач впевнений у своїй професійній компетенції та знаннях на тій підставі, що має професійну вищу освіту у житлово-комунальній галузі. Щодо професійної компетенції з питань надзвичайних ситуацій (цивільного захисту населення), позивач працював фахівцем з цивільного захисту у підрозділі МНС ДСНС України в Миколаївській області з 2005 по 2017 рік. Безпосередньо на посаді інженера з пожежно-рятувальних робіт з 10.06.2013 по 31.08.2017 включно. Виконання обов'язків за вищевказаною посадою є виконання обов'язків з цивільного захисту населення та обов'язків з питань надзвичайних ситуацій. Позивач також додатково аргументує свою позицію з приводу протиправності результатів конкурсу виходячи з об'єктивних загальновідомих фактів, а саме, кандидат, який за результатами конкурсу зайняв перше місця, не має профільної освіти з жодного напрямку діяльності, яка передбачає посада завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства, не має практичного досвіду роботи у жодній з цих галузей, останні 5 років взагалі не працював, але отримав вищі бали з розв'язання ситуаційних завдань та співбесіди. Такий результат міг бути встановлений відповідачем, на думку позивача, тільки у зв'язку з відсутністю у складі комісії фахівців або у зв'язку з необ'єктивністю та упередженістю щодо оцінювання результатів отриманих позивачам. Статтею 28 Закону України «Про державну службу» встановлено право учасника конкурсу на оскарження його результатів. Позивач вважає, що його право порушено та потребує судового захисту.

Відповідач позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію обґрунтував наступним. Для проведення конкурсу конкурсна комісія не залучала фахівців і експертів з питань надзвичайної ситуації та житлово-комунального господарства, тому що виконання ситуаційних завдань і оцінку відповідей на співбесіді члени конкурсної комісії проводили, керуючись діючим законодавством України. Ситуаційні завдання для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства Березнегуватського РДА затверджені наказом керівника апарату райдержадміністрації. Підбір ситуаційних завдань здійснювався відповідно до повноважень райдержадміністрації з питань цивільного захисту та житлово-комунального господарства. Перевіряючи відповіді на ситуаційні завдання кандидатів на заміщення вакантної посади завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства Березнегуватської РДА, члени комісії оцінювали відповіді за номерами конвертів, а не по прізвищам. Згідно п.46 Порядку, ситуаційні завдання розв'язуються кандидатами на зайняття посад категорії «Б» письмово (власноруч або з використанням комп'ютерної техніки) у присутності не менше третини членів конкурсної комісії. Кожен кандидат розв'язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від встановлених вимог до професійної компетентності. Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається комісією. Усі кандидати, які претендують на одну посади, розв'язують однакові ситуаційні завдання.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив наступне. Позивач вважає результати конкурсу необ'єктивними. Так, дійсно залучення фахівців до роботи конкурсної комісії є правом конкурсної комісії. Але ж, мова йде про об'єктивність оцінювання, саме об'єктивність, яку можуть забезпечити науковці або експерти у відповідній сфері і саме це передбачено Порядком. Відповідач стверджує, що на його думку достатньо створити конкурсну комісію відповідно до діючого законодавства, але цим законодавством відповідача наділено правом провести процедуру оцінювання із залученням фахівців, саме з метою встановлення об'єктивного результату і таким чином автоматичного зняття можливих питань у кандидатів з цього приводу. У нормативно-правовому акті, яким повинен керуватися відповідач у своїх діях, прямо вказано, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включать кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань. У позивача є обґрунтовані сумніви з приводу об'єктивності оцінювання результатів конкурсу відповідачем, без залучення фахівців (науковців, експертів, або професіоналів з практичним досвідом роботи у відповідних галузях). Тим більше, що таке право надано НПА, яким безпосередньо керується відповідач. В якості аргументів, що додатково спростовують тези відповідача наведені у відзиві, є об'єктивний загальновідомий факт щодо кандидата, який за результатами конкурсу зайняв перше місце, а саме те, що він: не має профільної освіти з жодного напрямку діяльності, яку передбачає посада завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства; не має практичного досвіду роботи у жодній з цих галузей; останні 5 років взагалі не працював. Вищевказані факти, дають обґрунтовані підстави позивачеві вважати результати оцінювання двох останніх етапів конкурсу конкурсною комісією, необ'єктивними, та як наслідок протиправними.

Відповідач надіслав заперечення, в яких зазначив, що особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетенції і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Але, позивачем цього зроблено не було. Документи, які позивач додав до справи: свідоцтво про проходження первинної (курсової) підготовки кандидатів на службу до МНС України від 14.04.2006 року, та Свідоцтво про підвищення кваліфікації №021 від 23.11.2013, службова характеристика, свого часу конкурсній комісії подані не були. Але, навіть при подачі на конкурс цих документів, вони не дали б переваги позивачеві при оцінюванні результатів конкурсу, так як це не передбачено вимогами діючого законодавства України. Розв'язання ситуаційних завдань проводиться з метою з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання та досвід під час виконання посадових обов'язків шляхом оцінки відповідності компетентностей та професійних знань кандидата встановленим вимогам, зокрема на знання спеціального законодавства, що пов'язані із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції.

В судові засідання, призначені на 26.11.2018 та 26.12.2018, позивач та представник відповідача не з'явилися.

26.12.2018 за ініціативою суду залучено до участі у справі третю особу ОСОБА_2, а також витребувано у відповідача додаткові докази по справі.

Суд розглянув справу 18.02.2019 в порядку скороченого провадження в судовому засіданні з викликом сторін. Позивач в судове засіданні не з'явився. Представники відповідача та третя особа просили в задоволенні позову відмовити.

18.02.2019 в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення. Повний текст судового рішення підписано 19.02.2019.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

12.09.2018 наказом керівника апарату Березнегуватської райдержадміністрації №80-к «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади - завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства Березнегуватської райдержадміністрації.

Одночасно, цим наказом затверджено умови проведення конкурсу та визначено строк подання документів для участі в конкурсі.

Відповідно до умов конкурсу к кандидатами висувались кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра (спеціаліста), досвід роботи на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ на організацій незалежно від форми власності не менше одного року, вільне володіння державною мовою.

09.10.2018 наказом керівника апарату Березнегуватської райдержадміністрації №104-к «Про створення конкурсної комісії Березнегуватської районної державної адміністрації» створено конкурсну комісію та затверджено її персональний склад.

Протягом визначеного умовами конкурсу строку заявки на участь у ньому подали два кандидата: ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Рішенням комісії від 17.10.2018 обидва кандидати були визнані такими, що відповідають вимогами до участі у конкурсі щодо освіти та досвіду роботи та допущені до участі в ньому.

17.10.2018 проведено онлайн тестування на знання законодавства, за результатами якого ОСОБА_2 набрав 27/1 балів, а ОСОБА_1 30/1 балів.

19.10.2018 проведено розв'язання ситуаційних завдань, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності законодавства, за результатами якого ОСОБА_2 набрав 7,2 балів, а ОСОБА_1 6,8 балів.

19.10.2018 проведено співбесіду, за результатами якого ОСОБА_2 набрав 5,4 балів, а ОСОБА_1 5,4 балів.

За результатами тестування, розв'язання ситуаційних завдань та співбесіди на зайняття вакантної посади завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та житлово-комунального господарства Березнегуватської райдержадміністрації ОСОБА_2 набрав 13,6 балів, ОСОБА_1 набрав 13,2 балів.

19.10.2018 рішенням конкурсної комісії було визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2, ОСОБА_1 визнано таким, що зайняв друге місце.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про державну службу» право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: магістра - для посад категорій «А» і «Б».

Відповідно до ст.20 Закону вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Відповідно до ст.22 Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.13 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №246 від 25.03.2016 для проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В» керівником державної служби утворюється конкурсна комісія у складі голови і членів комісії.

Відповідно до п.15 Порядку, конкурсна комісія утворюється у складі не менше п'яти осіб.

До складу конкурсної комісії можуть входити представники служби управління персоналом, юридичної служби, окремих структурних підрозділів та інші працівники державного органу, в якому проводиться конкурс.

У разі неможливості утворення або функціонування конкурсної комісії в державному органі, штатна чисельність якого становить менше 15 осіб, конкурс може проводити конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня.

До складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об'єднань, що діють відповідно до Закону України «Про громадські об'єднання», в установленому НАДС порядку.

Пунктом 16 Порядку, передбачено, що комісія або конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи державних службовців з інших державних органів, представника виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності), науковців, а також експертів (не менше двох) у відповідній сфері для проведення оцінки за результатами розв'язання ситуаційних завдань та проведення співбесіди щодо відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам.

Таким чином, відповідно до законодавства залучення науковців, експертів та інших спеціалістів до роботи у конкурсної комісії, є правом відповідача, а не його обов'язком. Відповідач самостійно вирішує чи є необхідність для залучення відповідних спеціалістів чи у членів комісії достатньо компетенції для визначення рівня кваліфікації кандидатів на посаду.

Той факт, що відповідач не скористався своїм правом на залучення науковців та експертів до участі в комісії жодним чином не може бути підставою для визнання результатів конкурсу протиправними.

Також позивач не наводить жодного аргументу протиправності рішення відповідача про визначенню результатів конкурсу, у чому саме відповідач допустив порушення вимог законодавства.

Позивач у процесуальних заявах по суті справи лише висловлює свою незгоду з результатами конкурсу, та припускає що він проведений необ'єктивно. Разом з тим, припущення позивача про упередженість конкурсу не підтверджено жодним доказом.

Посилання позивача на відсутність у переможця профільної освіти, практичного досвіду роботи та відсутність роботи останні 5 років, не суперечать кваліфікаційним критеріям визначеним умовам конкурсу. Зазначеними критерії не висувають необхідність освіту конкретного профілю, а лише визначають відповідного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра (спеціаліста). Також, умови конкурсу вимагають від кандидати лише досвід роботи на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ на організацій незалежно від форми власності не менше одного року, вільне володіння державною мовою.

Дослідженням в судовому засіданні документів, поданих третьою особою ОСОБА_2 до участі в конкурсі, встановлено, що він має вищу освіту за спеціальністю правознавство та кваліфікаційним рівнем спеціаліст. Має досвід роботи на керівних посадах в органах внутрішніх справ: заступник начальника відділу поліції, начальник слідчого відділу, заступник начальника відділення карного розшуку. Тобто, ОСОБА_2 цілком відповідав кваліфікаційним критеріям та цілком правомірно був допущений відповідачем до участі в конкурсі.

Відповідно до п.68 Порядку, рішення Комісії або конкурсної комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата скасовується у разі встановлення факту порушення умов або порядку проведення конкурсу, яке могло вплинути на його результати.

Враховуючи, що окрім сумнівів та припущень відповідача у необ'єктивності рішення комісії, інших аргументів позивачем не було надано, суд вважає це не достатньої підставою для скасування результатів конкурсу.

Враховуючи викладене в задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 НОМЕР_1) до Конкурсної комісії на зайняття посад державної служби Березнегуватської РДА з призначення на посаду "Завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та ЖКГ Березнегуватської РДА" (Соборно-Миколаївська площа, 1,Березнегувате,Березнегуватський район, Миколаївська область,56203 04056701) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 19.02.19