Рішення № 79966763, 18.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1340/5786/18

18 лютого 2019 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Магиревич Ю.Д.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною відмови, зобов’язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (місце проживання: 79044, м.Львів, вул.Сахарова, 29/20,) звернувся до суду з позовом до Львівського обласного військового комісаріату (місцезнаходження: 79005, м.Львів, вул. Івана Франка, 25), в якому просить суд:

-визнати протиправною відмову відповідача, викладену у відповіді від 12.10.2018 №9446 на заяву позивача від 01.10.2018 про порушення чинного законодавства при складанні довідки від 16.07.2015 №6651, про недоліки в діяльності відповідача при складанні довідки від 16.07.2015 №6651 та заявленого прохання прийняти рішення про усунення недоліків (помилок) у довідці відповідно до чинного законодавства і забезпечити їх виконання та повідомити про наслідки розгляду заяви, про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством його права та інтересів на визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням;

-зобов’язати відповідача до довідки від 16.07.2015 №6651 внести відомості про щомісячну грошову винагороду, яка нарахована в грудні 2013 року в розмірі 2774,88грн., в січні 2014року в розмірі 2774,88грн., в лютому 2014року в розмірі 4699,39грн., в березні 2014року в розмірі 4699,39грн. і грошову премію в розмірі 2076,00грн. та про всі додаткові види грошового забезпечення з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування із зазначенням розміру, суми та переліку первинних документів (роздавальних відомостей тощо), на підставі яких складено довідку;

-зобов’язати відповідача найменування довідки від 16.07.2015 №6651 викласти в редакції “Довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2013року по березень 2014року”.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно не включено до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, нараховану за період з грудня 2013 по березень 2014 та одноразову премію, нараховану за грудень 2014, з яких сплачено страхові внески.

Представник відповідача заперечує позовні вимоги з підстав, викладених у відзиві від 19.12.2018 (а.с.24-25). Заперечення обгрунтовує тим, що щомісячна грошова винагорода, яка виплачувалася позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №889, а також грошова премія, виплата якої здійснювалася відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, з огляду на що вони не включаються до складу грошового забезпечення позивача для призначення йому пенсії.

Позивач надав суду відповідь на відзив від 13.02.2019, в якому заперечив викладене у відзиві на позовну заяву, зазначивши, що щомісячна грошова винагорода та премія не є одноразовими видами грошового забезпечення.

Відповідач не скористався своїм правом на подання заперечення на відповідь на відзив.

У судовому засіданні позивач вимоги позовної заяви підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив. Просив позов задовольнити повністю

У судовому засіданні представник відповідача заперечила щодо позовних вимог. Просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши подані докази, суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1, 01.01.2018 звернувся до Львівського обласного військового комісаріату із заявою про включення до довідки для обчислення пенсії №6651 від 16.07.2015, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом всіх додаткових видів грошового забезпечення, серед яких і щомісячну грошову винагороду, яка нарахована в грудні 2013 року в розмірі 2774,88грн., в січні 2014року в розмірі 2774,88грн., в лютому 2014року в розмірі 4699,39грн., в березні 2014року в розмірі 4699,39грн. та грошову премію в розмірі 2076,00грн., оскільки із зазначених сум було сплачено страхові внески.

Відповідач, Львівський обласний військовий комісаріат, розглянув зазначену вище заяву позивача та листом від 12.10.2018 надав відповідь, у якій зазначив, що дані, внесені у довідку за формою, доведеною вказівкою Департаменту фінансів Міноборони України від 17.04.2008 №248/6/С/468-д відповідають фактичним даним із роздавальних відомостей нарахованого грошового забезпечення за відповідні періоди. Форма довідки, доведена вказівкою Департаменту фінансів Міноборони України не передбачає таких виплат як щомісячна грошова винагорода та одноразова премія та відповідає встановленому зразку.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XIІ. Суд застосовує редакцію Закону № 2262-XII, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ч. 1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

У силу ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом положення також викладено у п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», згідно з якими пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Приписами ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду певним категоріям військовослужбовців.

Пунктом 2 вказаної Постанови передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, (надалі – Інструкція №595).

У силу п. 5 Інструкції №595, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Крім того, положеннями ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

З довідки Львівського обласного військового комісаріату від 03.05.2018 про суми нарахованого грошового забезпечення та інших одноразових виплат ОСОБА_1 за період з 01.12.2013 по 04.03.2014 видно, що позивачу у період з 01.12.2013 по 04.03.2014 було нараховано щомісячну додаткову грошову винагороду з грудня 2013 по березень 2014 та премію за грудень 2013, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 11).

Водночас, судом встановлено, що у довідці від 26.07.2015, виданій відповідачем, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не включено щомісячну додаткову грошову винагороду та премію, які зазначені у довідці відповідача від 03.05.2018 та на суми яких нараховано ЄСВ.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця та премія, які він отримував під час проходження служби, з яких нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Суд також зауважує, що відповідачем підтверджено, що зазначена вище щомісячна додаткова грошова винагорода була нарахована позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889. Аналізуючи зміст цієї постанови, суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців і є одним із щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача у відповіді від 12.10.2018 №9446 на заяву позивача від 01.10.2018 та про зобов’язання відповідача внести до довідки від 16.07.2015 №6651 відомості про щомісячну грошову винагороду, яка нарахована позивачу в грудні 2013 року в розмірі 2774,88грн., в січні 2014року в розмірі 2774,88грн., в лютому 2014року в розмірі 4699,39грн., в березні 2014року в розмірі 4699,39грн. і грошову премію в розмірі 2076,00грн. підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов’язання відповідача найменування довідки від 16.07.2015 №6651 викласти в редакції “Довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2013року по березень 2014року”, то така задоволенню не підлягає, оскільки позивач не надав суду доказів того, що назва довідки у будь-якій іншій редакції порушує його права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 5 ст.139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов задвольнити частково.

Визнати протиправною відмову Львівського обласного військового комісаріату щодо внесення у довідку від 26.07.2015 №6651 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої генерал-майору ОСОБА_1 сум нарахованої щомісячної додаткової грошової винагороди за період з грудня 2013року по березень 2014року та одноразової премії за період за грудень 2013року.

Зобов’язати Львівський обласний військовий комісаріат (місцезнаходження: вул. Івана Франка, 25, м. Львів,79005, код ЄДРПОУ 08412340) включити у довідку від 16.07.2015 №6651 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої генерал-майору ОСОБА_1 (місце перебування: ОСОБА_3АДРЕСА_1, м.Львів, 79044, ІПН НОМЕР_1), відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду за період з грудня 2013року по березень 2014року, нараховану за грудень 2013року у сумі 2774,88грн., за січень 2014року у сумі 2774,88грн., за лютий 2014року у сумі 4699,39грн., за березень 2014року у сумі 4699,39грн. і грошову премію, нараховану в грудні 2013року у сумі 2076,00грн.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене та підписане 20.02.2019.

Суддя Лунь З.І.