Рішення № 79966705, 20.02.2019, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 419/3077/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.12.2018 до Луганського окружного адміністративного суду з Новоайдарського районного суду Луганської області за підсудністю надійшли матеріали позову ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (Новоайдарське відділення) (далі - відповідач, Старобільське ОУПФУ Луганської області), в якому позивач просить: визнати дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу частини періоду навчання в університеті з 13.06.1980 по 15.09.1980 неправомірними; зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу частину періоду навчання в університеті з 13.06.1980 по 15.09.1980 та здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідач відмовляється зарахувати до страхового стажу частину періоду навчання в університеті з 13.06.1980 по 15.09.1980 та перерахувати у зв'язку з цим призначену позивачу пенсію, що стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду.

Ухвалою суду від 11.12.2018 позовну заяву було залишено без руху.

У встановлений судом строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 26.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 25.01.2019 визначено подальший розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено справу до розгляду в відкритому судовому засіданні.

08.02.2019 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов (арк. спр. 53-55), в обґрунтування якого останній послався на таке. Відповідно до пунктів «в» та «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховуються, зокрема, військова служба та навчання у вищих навчальних закладах відповідно. При цьому зазначеною статтею не передбачено зарахування до стажу роботи періодів перебування на військових зборах.

До страхового стажу позивача було зараховано період його навчання в Харківському державному університеті ім. О.М. Горького за даними диплома серії ЖВ № 9438/3 з 01.09.1975 по 12.06.1980.

Діючим законодавством не передбачено зарахування до страхового стажу періоду, що передує працевлаштуванню, після закінчення учбового закладу. Тому відповідач просив залишити адміністративний позов без задоволення.

Позивач в ході судового розгляду справи підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеному в позові, в судове засідання 20.02.2019 не прибув, просив розглядати справу без його участі (арк. спр. 98).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Старобільському ОУПФУ Луганської області, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина України, протоколу про призначення пенсії від 23.02.2018 № 159, та не заперечується відповідачем (арк. спр. 56, 58-59).

На неодноразові звернення позивача щодо перерахунку його пенсії з додатковим включенням до страхового стажу періоду навчання з 13.06.1980 по 15.09.1980 Старобільське ОУПФУ Луганської області листами від 02.07.2018 № 7270/03-02, від 31.08.2018 № 8955/03-10 та від 25.09.2018 повідомляло ОСОБА_1 про те, що підстав для зарахування до страхового стажу, як періоду навчання часу проходження військових учбових зборів немає (арк. спр. 16-17, 20, 21).

Не погоджуюсь з такою позицією відповідача та вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами п. 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Дипломом серії НОМЕР_2, виданого ОСОБА_1, підтверджується, що позивач в 1975 році вступив до Харківського державного університету ім. О.М. Горького і в 1980 році закінчив повний курс названого інституту за спеціальністю математика. Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 12.06.1980 ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію математик, викладач математики. Диплом виданий 15.09.1980, реєстраційний № 84 (арк. спр. 9, 67).

Відповідно до архівної довідки Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна від 06.02.2018 № 0111-21-31 ОСОБА_1 наказом від 25.08.1975 № У5-0001 був зарахований студентом першого курсу денного відділення механіко-математичного факультету за спеціальністю «математика» (науково-педагогічний відділ) Харківського державного університету імені О.М. Горького. Наказом від 29.05.1980 № У5-0348 ОСОБА_1, студент п'ятого курсу стаціонару механіко-математичного факультету, який закінчив військову підготовку в університеті, був призваний на військові учбові збори на період з 17 червня по 14 вересня 1980 року. 15.09.1980 (наказ від 15.09.1980 № У5-0042) він закінчив університет (арк. спр. 10).

Також з архівної довідки Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна від 18.02.2018 № 0111-21-132 встановлено, що наказом від 29.05.1980 № У5-0348 ОСОБА_1, студент п'ятого курсу стаціонару механіко-математичного факультету, який закінчив військову підготовку в університеті, був призваний на військові учбові збори на період з 17 червня по 14 вересня 1980 року. Згідно з наказом від 15.09.1980 № У5-0042 ОСОБА_1 закінчив університет. Термін закінчення університету вважати 15.09.1980 (арк. спр. 91).

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що позивач був студентом Харківського державного університету ім. О.М. Горького з 01.09.1975 та відрахований зі вказаного навчального закладу 15.09.1980.

При цьому згідно з військовим квитком НОМЕР_3 ОСОБА_1 перебував на військовій підготовці при університеті за профілем «Командир взводу зенітної артилерії». Військове звання старший лейтенант присвоєно наказом ККВО № 91 від 14.12.1985. Військову присягу прийняв 22.06.1980 (арк. спр. 15).

Сторони визнали, що до страхового стажу позивача не зараховано періоду з 13.06.1980 по 15.09.1980.

Матеріалами справи підтверджено, що військові навчальні збори, які проходив позивач, завершилися 15.09.1980, тобто до видачі диплома та відрахування з університету. При цьому, до військового квитка позивача внесено записи про освіту: а) загальна чи спеціальна: Харківський державний університет в 1980 році; б) військова: військова підготовка при університеті за профілем «Командир взводу зенітної артилерії» (арк. спр. 15).

Разом з тим, після прийняття рішення Державною екзаменаційною комісією від 12.06.1980 про присвоєння ОСОБА_1 кваліфікації математик, викладач математичних наук, впродовж військових навчальних зборів та до дати відрахування з числа студентів університету 15.09.1980, за відсутності диплома, позивач не мав можливості працювати за спеціальністю, оскільки він був студентом Харківського державного університету імені О.М. Горького.

Тобто, фактично навчальний процес не завершувався з рішенням Державної екзаменаційної комісії про одержанням ОСОБА_1 кваліфікації математик, викладач математичних наук, а тривав до завершення проходження позивачем військових навчальних зборів, видачі йому диплому про закінчення університету та відрахування позивача з навчального закладу 15.09.1980.

Окрім цього, суд враховує, що відповідач, відповідно до наданих йому законом повноважень, не вправі самовільно встановлювати період навчання позивача в Харківському державному університеті імені О.М. Горького, оскільки такий період закріплений відповідними документами про зарахування ОСОБА_1 на навчання та про відрахування його з числа студентів навчального закладу.

Таким чином, відмовляючи позивачу в перерахунку його пенсії з урахуванням періоду навчання починаючи з 13.06.1980 по 15.09.1980, відповідач діяв всупереч нормам чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з частиною першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відмова відповідача у зарахування до страхового стажу періоду навчання з 13.06.1980 по 15.09.1980 та перерахунку пенсії позивача суперечить нормам чинного законодавства, а тому є протиправною.

Таким чином, вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу частини періоду навчання в університеті з 13.06.1980 по 15.09.1980 неправомірними є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Разом з тим, визначаючи дату, з якої позивачу слід здійснити перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням включення до страхового стажу періоду навчання, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до положень п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 подав відповідачу заяву про призначення пенсії 19.02.2018 та відповідно до розпорядження від 23.02.2018 № 159 пенсія позивачу призначена та виплачується з 17.02.2018 (арк. спр. 56-57).

З листа Старобільського ОУПФУ Луганської області від 31.08.2018 № 8955/03-10 встановлено, що ОСОБА_1 звертався до відповідача з листом щодо зарахування періоду навчання в університеті за архівною довідкою 15.03.2018, тобто в межах трьох місяців із дня звернення за призначенням пенсії.

З огляду на вищевикладене позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу частину періоду навчання в університеті з 13.06.1980 по 15.09.1980 та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням цього стажу з дня її призначення, а саме з 17.02.2018, у зв'язку зі збільшенням страхового стажу, також є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Таким чином, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 704,80 грн судового збору (арк. спр. 2, 31).

У зв'язку з задоволенням позовних вимог в повному обсязі суд дійшов висновку, що всі судові витрати в сумі 704,80 грн, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 частини періоду навчання в Харківському державному університеті ім. О.М. Горького з 13 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року.

Зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 частину періоду навчання в Харківському державному університеті ім. О.М. Горького з 13 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням цього стажу з дня її призначення, а саме з 17 лютого 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн (сімсот чотири грн 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун