Рішення № 79966472, 19.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №463/6961/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3, неповнолітньої, в інтересах якої діє ОСОБА_1

до Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов’язання вчинити дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 з позовом до Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С. Крушельницької (далі ЛССМШІ ім. С. Крушельницької) у якому просить визнати наказ директора ЛССМШІ ім. С. Крушельницької ОСОБА_5 «Про випуск та переведення учнів 9-х класів» № 61 від 21.06.2018 протиправним в частині відрахування з числа учнів, що не пройшли конкурсу; скасувати наказ директора ЛССМШІ ім. С.Крушельницької ОСОБА_5 «Про випуск та переведення учнів 9-х класів» № 61 від 21.06.2018 у частині відрахування з числа учнів, що не пройшли конкурсу; зобов’язати зарахувати ОСОБА_3 до 10 класу ЛССМШІ ім. С.Крушельницької; стягнути матеріальну та моральну шкоду у сумі 22 тис. 650 грн. з ЛССМШІ ім. С.Крушельницької на користь ОСОБА_3

В аргументування позовних вимог позивач зазначає, що його дочка - ОСОБА_3 навчалась у 9 класі ЛССМШІ ім. С. Крушельницької. Наказом від 21.06.2018 року № 61 її було відраховано з навчального закладу як таку, що не пройшла конкурсний відбір. Позивач стверджує, що наказ було видано з порушенням ст. 53 Конституції України, Закону України «Про освіту», Положення про державну середню спеціалізовану музичну школу-інтернат, наказів Міністерства освіти і науки України, Статуту ЛССМШІ ім. С. Крушельницької, Правил конкурсного відбору. ОСОБА_3 за наслідками оцінювання отримала з фаху 10 балів, з сольфеджіо та гармонії 3 бали, з музичної літератури 5 балів. Норма про відрахування передбачає одночасний початковий рівень із предметів загальноосвітнього і фахового циклів, а оскільки його дочка іспит з фаху здала на відмінно, її не мали права відраховувати за неуспішність. ОСОБА_3 мала право на загальних підставах проходити конкурсний відбір до старшої школи загальноосвітнього навчального закладу відповідно до п.5 Порядку переведення учнів (вихованців) загальноосвітнього навчального закладу, затвердженого наказом МОН України № 762 від 14.06.2015; конкурсний відбір у навчальному закладі не проводився; класний керівник не повідомила батька про прогули; вчитель сольфеджіо та гармонії ОСОБА_6 фактично перестала навчати ОСОБА_3 Позивач стверджує, що оскаржуваним наказом його дочці заподіяно матеріальну шкоду, яка виражається у необхідності платного навчання.

Згідно ухвали від 26.11.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.

14.12.2018 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 22.01.2019.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (вх. № 1849 від 17.01.2019) покликається на п.2.6 розділу ІІ Положення про державну середню спеціалізовану мистецьку школу (школу-інтернат), що належить до сфери управління Міністерства культури України, затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтва України 27.04.2004 № 35 (у редакції наказу Міністерства культури України від 25.09.2012 № 1029) та п. 6.29 Статуту Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4, прийнятого загальними зборами трудового колективу (протокол № 17 від 19.02.2007) та вказує, що згідно протоколу державної підсумкової атестації з сольфеджіо учнів 9-А класу у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім. С. Крушельницької від 15.05.2018 ОСОБА_3 отримала такі бали: річний – 3, ДПА письм. – 3, ДПА усно – 3; згідно протоколу державної підсумкової атестації з гармонії учнів 9-а класу від 17.05.2018 ОСОБА_3 отримала такі бали: річний – 3, ДПА письм. – 3, ДПА усно – 3. Протоколом № 1 засідання апеляційної комісії ЛССМШІ імені ОСОБА_4 від 30.05.2018 учениці 9-А класу ОСОБА_3 надано дозвіл повторно здати іспит з предмету «Сольфеджіо». За результатами повторної здачі іспиту з предметі «Сольфеджіо» ОСОБА_3 отримала такі бали: письм. – 2, усно – 3, що засвідчується протоколом перездачі іспиту з предмету «Сольфеджіо» від 12.06.2018. Відтак, рішенням педагогічної ради відповідача – протокол № 5 від 15.06.2018 року постановлено випустити зі школи та вручити свідоцтво про базову загальну середню освіту учениці 9-А класу ОСОБА_3. Відповідач видав наказ № 69 від 16.07.2018 «Про проведення додаткового конкурсного приймання», запропонував ОСОБА_3 пройти додаткове конкурсне прослуховування з музично-теоретичних дисциплін (сольфеджіо та гармонія), на яке ОСОБА_3 не з’явилась. На ОСОБА_3 не поширюються Правила конкурсного приймання дітей (учнів) до Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4 на 2018-2019 навчальний рік, оскільки вона, будучи випускницею 9-А класу повинна здати перевідні (конкурсні) іспити із предметів фахового мистецького циклу (дисциплін спеціального циклу) у формі державної підсумкової атестації. До ОСОБА_3 протягом 2017-2018 навчальних років застосовувались заходи дисциплінарного впливу. Позивач не надав суду належних, допустимих, достовірних, достатніх доказів, які б підтверджували факт завдання відповідачем позивачу матеріальної та моральної шкоди в розмірі 22650 грн.

Позивач у відповіді на відзив від 03.09.2019 та у додатку до відповіді на відзив покликається, зокрема на те, що формулювання відрахування - «відрахувати з числа учнів, що не пройшли конкурс» не передбачено ні Статутом Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4, ні Положенням про державну середню спеціалізовану мистецьку школу (школу-інтернат), ні Законом України «Про освіту»; на підставі Правил конкурсного приймання дітей (учнів) до Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4 на 2017-2018 роки учні могли бути не прийняті до школи, однак конкурс мав проводитись відповідно до Інструкції про порядок конкурсного приймання дітей (учнів, вихованців) до гімназій, ліцеїв, колегіумів, спеціалізованих шкіл (шкіл-інтернатів), однак, вимоги Інструкції були порушені. Позивач стверджує, що його дочку було вирішено виключити ще до здачі всіх іспитів.

Згідно протокольної ухвали від 22.01.2019 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 14.02.2019, викликано в якості свідків завідувача музично-теоретичним відділом ЛССМШІ імені ОСОБА_4 ОСОБА_7 та вчителя ОСОБА_6

В судовому засіданні 14.02.2019 ОСОБА_8 позовні вимоги підтримав, просив позов задоволити. Представник відповідача проти позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити. Судом заслухано свідків та оголошено перерву до 19.02.2019.

19.02.2019 оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, свідків, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_3 навчалась у ЛССМШІ імені ОСОБА_4. Рішенням Педагогічної ради вчителів ЛССМШІ імені ОСОБА_4 (протокол № 5 від 15.06.2018 року) постановлено випустити зі школи та вручити свідоцтво про базову середню освіту ОСОБА_3, учениці 9-А класу.

Згідно наказу від 21.06.2018 року № 61 випущено зі школи та вручено свідоцтво про базову середню освіту, зокрема учениці 9-А класу ОСОБА_3 (п.1), та одночасно відраховано з числа учнів, що не пройшли конкурс, зокрема ОСОБА_3 (п.3).

З 01.09.2018 року ОСОБА_3 навчається на 1 курсі Львівського коледжу культури і мистецтв.

Відповідно до ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Доступність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту на принципах рівності, визначених статтею 24 Конституції України, означає, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, і держава має створити можливості для реалізації цього права; - безоплатність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту означає можливість здобуття освіти в державних і комунальних навчальних закладах без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги визначених законодавством рівня, змісту, обсягу і в межах тих видів освіти, безоплатність яких передбачена частиною третьою статті 53 Конституції України. (рішення Конституційного Суду від 04.03.2004, № 5-рп/2004)

Відповідно до ст. 12 Закону України від 05.09.2017, № 2145-VIII "Про освіту" (надалі Закон 2145-VІІІ) метою повної загальної середньої освіти є всебічний розвиток, виховання і соціалізація особистості, яка здатна до життя в суспільстві та цивілізованої взаємодії з природою, має прагнення до самовдосконалення і навчання впродовж життя, готова до свідомого життєвого вибору та самореалізації, відповідальності, трудової діяльності та громадянської активності.

Повна загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і здобувається в інституційних або індивідуальних формах, визначених законодавством, як правило, в закладах освіти. Повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п'ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки.

Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

Відповідно до п.8 зазначеної статті результати навчання здобувачів освіти на кожному рівні повної загальної середньої освіти оцінюються шляхом державної підсумкової атестації, яка може здійснюватися в різних формах, визначених законодавством, зокрема у формі зовнішнього незалежного оцінювання.

Порядок, форми проведення і перелік навчальних предметів, з яких проводиться державна підсумкова атестація, визначає центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Відповідно до п.2 Порядку переведення учнів (вихованців) загальноосвітнього навчального закладу до наступного класу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 14.07.2015, № 762 (далі Порядок 762) переведення учнів (вихованців) загальноосвітнього навчального закладу (крім перших класів) до наступного класу здійснюється на підставі результатів підсумкового (семестрового та річного) оцінювання знань учнів (вихованців) та державної підсумкової атестації (для випускників початкової та основної шкіл) згідно з рішенням педагогічної ради загальноосвітнього навчального закладу, що упродовж п'яти робочих днів з дати прийняття оприлюднюється на офіційному веб-сайті загальноосвітнього навчального закладу або відповідного місцевого органу управління освітою.

Згідно п.5 Порядку 762 випускники основної школи отримують свідоцтво про базову загальну середню освіту (випускники з навчальними досягненнями високого рівня (10, 11, 12 балів) - свідоцтво про базову загальну середню освіту з відзнакою) та можуть: 1) бути переведені до наступного класу загальноосвітнього навчального закладу; 2) взяти участь у конкурсному відборі до старшої школи загальноосвітнього навчального закладу (за умови його проведення) або продовжити здобувати повну загальну середню освіту в інших закладах системи загальної середньої освіти згідно з власним рішенням (у разі досягнення повноліття), рішенням їхніх батьків (одного із батьків) або законних представників.

Пункт 2.6 Положення про спеціалізовану школу (школу-інтернат) системи Міністерства культури і мистецтв України, затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв від 27.01.2004, № 35 (далі Положення № 35) передбачає, що учні, які мають за підсумками річного (семестрового) оцінювання початковий рівень досягнень у навчанні з предметів загальноосвітнього та фахового (мистецького) циклів, згідно зі статутом Школи за рішенням педагогічної ради та відповідного наказу директора можуть відраховуватися зі Школи. За рішенням педагогічної ради Школи як виключний засіб педагогічного впливу за неодноразові порушення правил внутрішнього розпорядку Школи допускається відрахування учнів зі Школи та переведення їх до закладу за місцем проживання.

Відповідно до п.6.29 Статуту Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4, прийнятого загальними зборами трудового колективу (протокол № 17 від 19.02.2007) та затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 11.09.2007 № 1082/0/16-07 учні, які мають з фаху за підсумками екзаменаційного оцінювання рівень досягнень 4-6 балів, за підсумками річного оцінювання з дисциплін спеціального циклу рівень досягнень 1-3 бали, за рішенням педагогічної ради школи та відповідним наказом директора відраховуються зі школи, про що письмово у двотижневий строк повідомляється орган управління освітою за місцем проживання учня. За сприяння відповідного органу управління освіти цей учень переводиться до іншого навчального закладу.

Судом встановлено, ОСОБА_3 не було переведено до 10 класу ЛССМШІ імені ОСОБА_4 та відраховано з числа учнів з формулюванням «як такої, що не пройшла конкурс». Фактично відповідач під конкурсом розуміє державну підсумкову атестацію (річне оцінювання). Як вказує відповідач та не заперечує позивач згідно протоколу державної підсумкової атестації з сольфеджіо учнів 9-А класу у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім. С. Крушельницької від 15.05.2018 ОСОБА_3 отримала такі бали: річний – 3, ДПА письм. – 3, ДПА усно – 3; згідно протоколу державної підсумкової атестації з гармонії учнів 9-А класу від 17.05.2018 ОСОБА_3 отримала такі бали: річний – 3, ДПА письм. – 3, ДПА усно – 3.

Згідно протоколу № 1 засідання апеляційної комісії ЛССМШІ імені ОСОБА_4 від 30.05.2018 учениці 9-А класу ОСОБА_3 надано дозвіл повторно здати іспит з предмету «Сольфеджіо». За результатами повторної здачі іспиту з предмету «Сольфеджіо» ОСОБА_3 отримала такі бали: письм. – 2, усно – 3, що засвідчується протоколом перездачі іспиту з предмету «Сольфеджіо» від 12.06.2018.

Відповідно № 69 від 16.07.2018 «Про проведення додаткового конкурсного приймання», ОСОБА_3 запропоновано пройти додаткове конкурсне прослуховування з музично-теоретичних дисциплін (сольфеджіо та гармонія), на яке ОСОБА_3 не з’явилась.

Відповідно до Закону України «Про освіту» та п.2 Порядку 762 ОСОБА_3, яка пройшла підсумкове (річне) оцінювання та отримала свідоцтво про базову загальну середню освіту, могла бути переведеною до наступного класу загальноосвітнього навчального закладу або їй повинна була надана можливість взяти участь у конкурсному відборі до старшої школи загальноосвітнього навчального закладу, за умови його проведення.

Відповідачем не надано будь-яких документів про проведення у 2018 році конкурсного відбору до старшої школи навчального закладу.

Отже, ОСОБА_3 безпідставно не було переведено до 10 класу ЛССМШІ ім. С. Крушельницької.

При цьому суд не застосовує п. 2.6 Положення № 35, оскільки його розроблено на підставі Інструкції про переведення та випуск учнів (вихованців) навчальних закладів системи загальної середньої освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 14 квітня 2008 року № 319, яка втратила чинність згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 14 липня 2015 року N 762. У п.2.5 Положення № 35 вказано, що переведення учнів школи до наступного класу здійснюється відповідно до Інструкції № 319.

У п.3.14 зазначеної Інструкції № 319 було передбачено право відрахування учнів гімназій, ліцеїв, колегіумів, спеціалізованих шкіл з поглибленим вивченням окремих предметів, які мають за підсумками річного оцінювання початковий рівень досягнень у навчанні (1, 2, 3) хоча б з одного (профільного) предмета, за рішенням педагогічної ради та відповідного наказу керівника.

Порядок переведення учнів (вихованців) загальноосвітнього навчального закладу до наступного класу, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 14.07.2015, № 762, який діє у досліджуваний період, не передбачає в якості підстави для відрахування учня з навчального закладу незадовільні результати річного оцінювання (державної підсумкової атестації).

Суд не застосовує п.6.29 Статуту Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4, який розроблений відповідно до Інструкції про переведення та випуск учнів навчальних закладів системи загальної середньої освіти усіх типів та форм власності, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, від 05.02.2001, № 44, яка втратила чинність згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 14 квітня 2008 року N 319.

Таким чином, ОСОБА_3 безпідставно відраховано з Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4.

Крім того, ОСОБА_3 відраховано з числа учнів, як таку, що не пройшла конкурс, однак, конкурсний відбір учениця не проходила, а результати річного оцінювання не є тотожними результатам конкурсу.

Таким чином, наказ ЛССМШІ ім. С. Крушельницької «Про випуск та переведення учнів 9-х класів» № 61 в частині відрахування з числа учнів ОСОБА_3 як такої, що не пройшла конкурс є протиправним і підлягає скасуванню.

Що стосується вимоги позивача про зобов’язання відповідача зарахувати ОСОБА_3 до 10 класу ЛССМШІ ім. С. Крушельницької, суд зазначає, що оскільки учениця на даний час навчається на І курсі Львівського коледжу культури та мистецтв, відповідач повинен прийняти рішення про зарахування ОСОБА_3 до 10 класу навчального закладу на підставі повторно поданої заяви. Отже, для повного захисту прав позивача слід зобов’язати відповідача вирішити питання про зарахування ОСОБА_3 до 10 класу ЛССМШІ ім. С. Крушельницької.

В частині вимог про стягнення матеріальної та моральної шкоди суд зазначає наступне.

З огляду на нерегулярне відвідування ОСОБА_3 навчального закладу, неявку на додаткове конкурсне прослуховування, долучені докази про порушення правил поведінки ученицею в частині стягнення матеріальної школи слід відмовити.

Що стосується вимоги про стягнення моральної шкоди суд враховує, що оскаржуваним наказом, який визнано судом протиправним, порушено звичний режим життя учениці, вона змушена була змінити середовище спілкування, вступати до іншого навчального закладу, враховує також вік ОСОБА_3, та зазначає, що є підстави для задоволення вимоги про стягнення моральної шкоди в сумі 11325 грн.

Отже, позовні вимоги слід задоволити частково. Визнати протиправним та скасувати наказ Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4 «Про випуск та переведення учнів 9-х класів» № 61 від 21.06.2018 в частині відрахування з числа учнів ОСОБА_3 як такої, що не пройшла конкурс. Зобов’язати Львівську середню спеціалізовану музичну школу-інтернат імені ОСОБА_4 вирішити питання про зарахування ОСОБА_3 до 10 класу ЛССМШІ ім. С. Крушельницької з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути з Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 11325 грн. моральної шкоди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4 «Про випуск та переведення учнів 9-х класів» № 61 від 21.06.2018 в частині відрахування з числа учнів ОСОБА_3 як такої, що не пройшла конкурс.

Зобов’язати Львівську середню спеціалізовану музичну школу-інтернат імені ОСОБА_4 вирішити питання про зарахування ОСОБА_3 до 10 класу ЛССМШІ ім. С. Крушельницької з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути з Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 11325 грн. моральної шкоди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі 20.02.2019.

Суддя Крутько О.В.